Решение от 20 августа 2014 года №2-895/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Дело № 2-895/2014
 
    г. Зима                                                                                                            20 августа 2014 г.
 
    Зиминский городской суд Иркутской области в составе
 
    судьи Горбуновой О. В.,
 
    при секретаре судебного заседания Тумаковой Ю.А.,
 
    с участием старшего помощника Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области Гулийчук Н.В., действующей на основании доверенности Братского межрайонного природоохранного прокурора от * г.,
 
    представителя заинтересованного лица - начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в <данные изъяты>, К.Т.А.,
 
    представителя заинтересованного лица - администрации <данные изъяты> городского муниципального образования, А.Л.Е., действующей на основании доверенности от *
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления- администрации Зиминского городского муниципального образования при решении вопросов местного значения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории **,
 
установил:
 
    Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит:
 
    1. Признать незаконным бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования при решении вопросов местного значения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории **, выразившееся в отсутствии Генеральной схемы очистки населенного пункта **.
 
    2. Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования разработать, согласовать с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ** в ** и ** и утвердить Генеральную схему очистки населенного пункта ** в срок до 31.12.2015 г.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 25 июля 2014 года Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на поднадзорных территориях, установлено, что в муниципальном образовании отсутствует Генеральная схема очистки населенного пункта. Проект схемы на согласование в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ** в ** и ** (далее по тексту - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) не представлялся. Указанные факты подтверждаются информацией, представленной администрацией муниципального образования, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора. Статья 42 Конституции РФ устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 21 ч.2 Федерального закона от 30.03.1990г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Необходимость разработки генеральной схемы очистки населенного пункта определена «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88), которые действуют впредь до отмены либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих (Письмо Роспотребнадзора от 10.04.2007 N 0100/3637-07-32). Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор и быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта, в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Согласно п.п. 2.1.1., 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Для сбора на территории населенного пункта отходов устанавливаются мусоросборники (контейнеры), для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Генеральную схему санитарной очистки территории необходимо согласовывать с санитарно-эпидемиологической службой согласно требованию п.п. 1.6, 6.5 санитарных правил. Так, п. 1.6 санитарных правил установлено, что в районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. В силу требований п. 6.5 санитарных правил специалисты учреждений санэпидслужбы должны рассматривать и согласовывать материалы по размещению     и     проектированию     полигонов     твердых     бытовых     и промышленных отходов, схемы санитарной очистки городов и др. Для определения положений данных санитарных правил, которые соответствуют законодательству РФ необходимо учитывать изменения, произошедшие в системе местных органов власти и государственных органов исполнительной власти со времени принятия данных санитарных правил. Указанные выше действия должны производиться органами местного самоуправления и органами государственной власти, существующими в настоящее время, в соответствии с их полномочиями. В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». На территории района указанные полномочия осуществляет территориальный отдел Управления Роспотребнадзора. На основании п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Органы местного самоуправления обязаны организовывать санитарную очистку и уборку территорий населенных мест, рациональный сбор, быстрое удаление отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, накапливающихся на территории населенного пункта), информирование поселения об экологической обстановке. Кроме того, к организации сбора и вывоза отходов относится проведение профилактической и разъяснительной работы. В п.3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов л относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами. Аналогичное положение содержится в Уставе муниципального образования. В соответствии с Уставом к полномочиям администрации города относятся реализуемые в установленном законодательством и Уставом порядке обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Зимы. Для решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают набором полномочий, в том числе полномочиями по принятию в соответствие с п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальных правовых актов. Следовательно, на администрации в соответствии с законодательством РФ лежит обязанность по утверждению Генеральной схемы очистки населенного пункта. Законом Иркутской области от 16.12.2004 N 85-ОЗ О статусе и границах Зиминского городского муниципального образования Иркутской области" Зиминское городское муниципальное образование наделено статусом городского округа. В состав территории Зиминского городского муниципального образования входит населенный пункт город Зима. Утверждение Генеральной схемы в виде соответствующего муниципального правового акта предполагает обязанность ответчика разработать указанную схему и представить ее в установленном порядке на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора, поскольку до этого документ может рассматриваться только, как проект Генеральной схемы. Содержание и порядок разработки схем имеется в постановлении Госстроя от 21.08.2003 года № 152 «Об утверждении «Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации». Методические рекомендации распространяются на разработку генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации с расчетной численностью населения свыше 10 тыс. человек. По информации, предоставленной администрацией Зиминского городского муниципального образования, численность населения Зиминского городского муниципального образования составляет 31500 человек. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 14 предусматривает перечень из 38 вопросов местного значения, единый для всех видов муниципальных образований. Федеральный закон детально разграничивает вопросы местного значения, а также устанавливает полномочия органов местного самоуправления по их решению. Соответствующие вопросы местного значения подробнее регламентируются в отраслевом законодательстве. Таким образом, наличие иных муниципальных правовых актов (например: Правил благоустройства территории, Генерального плана муниципального образования и т.п., направленными, прежде всего на решение задач в сфере градостроительного развития, обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, озеленения, поддержания и улучшения эстетического состояния территории) не исключает и не подменяет необходимость разработки Генеральной схемы очистки муниципального образования, которая является одним из инструментов реализации законов РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды должно осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Отсутствие Генеральной схемы очистки территории может привести к захламлению территории отходами, возникновению запрещенных пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории муниципального образования. Таким образом, бездействие администрации приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения муниципального образования, нарушает право граждан на жизнь и охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, установленное Конституцией Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. В соответствии со ст.78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке. Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.
 
    В судебном заседании старший помощник Зиминского межрайонного прокурора Г.Н.В., поддержала заявленные требования, приведя доводы, изложенные в заявлении.
 
    Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ** в ** и **, К.Т.А. полагала заявленные Братским межрайонным природоохранным прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель администрации Зиминского городского муниципального образования, А.Л.Е. в судебном заседании требования Братского межрайонного природоохранного прокурора признала полностью.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания заявленных требований в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание данных требований и принятие его судом.
 
    Принимая во внимание, что представитель администрации Зиминского городского муниципального образования А.Л.Е. признала требования Братского межрайонного природоохранного прокурора и данное признание не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.
 
              На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 214 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    1. Признать незаконным бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования при решении вопросов местного значения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории **, выразившееся в отсутствии Генеральной схемы очистки населенного пункта **.
 
    2. Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования разработать, согласовать с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ** в ** и ** и утвердить Генеральную схему очистки населенного пункта ** в срок до 31.12.2015 г.
 
    3. Обязать администрацию Зиминского городского     муниципального образования опубликовать в средствах массовой информации - в общественно-политическом еженедельнике ** и ** « Приокская правда» сообщение о решении Зиминского городского суда по данному гражданскому делу в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Копию судебного решения не позднее пяти дней со дня его вынесения направить Братскому межрайонному природоохранному прокурору.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца с момента вынесения через Зиминский городской суд.
 
    Судья          О. В. Горбунова