Дата принятия: 29 мая 2014г.
Номер документа: 2-609/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
дело № 2- 609/2014
г. Зима 29 мая 2014г.
Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Соболевой Т.А., при секретаре судебного заседания Федоровой К.Н., с участием заявителя Ястребова Н.Д. - Ф.Н.Г. по доверенности, начальника Управления службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Зиминского отдела Л.И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ястребова Н.Д. о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора дарения от *. и возложении обязанности на Управление службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Зиминского отдела зарегистрировать сделку по <данные изъяты> доли в праве на квартиру по адресу: **,
УСТАНОВИЛ:
Ястребов Н.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации <данные изъяты>. и возложении обязанности на Управление службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Зиминского отдела зарегистрировать сделку по <данные изъяты> в праве на квартиру по адресу : **,
В обоснование поданного заявления указал, что *г. между ним и гр. Д.П.В. в лице ее представителя по доверенности от *. Ф.Н.Г. был заключен <данные изъяты>, согласно которому Д.П.В. передала мне в дар принадлежащую ей <данные изъяты> праве общей долевой собственности в квартире по адресу: **. В этот же день договор и все необходимые документы были сданы для регистрации в орган по государственной регистрации (Управление службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Зиминский отдел), что подтверждается соответствующими расписками. /
*г. Д.П.В. умерла, а *г. им было получено сообщение об отказе в государственной регистрации указанного договора по причине того, что «с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо».
Он не согласен с данным отказом, т.к. к моменту смерти дарителем были совершены все действия и соблюдены все условия, необходимые для регистрации сделки, и считаю, что в регистрации договора дарения мне отказано незаконно.
Пунктом 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ (в редакции от 19.07.2011г.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» дан полный перечень оснований к отказу в государственной регистрации прав, который является исчерпывающим. Наличие такого перечня означает, что должностное лицо, осуществляющее регистрацию, должно действовать в строгом соответствии с законом и не может расширить перечень оснований и случаев для отказа. Отказывая ему в регистрации права на долю в квартире, регистратор сослался на пп. 5 п. 1 ст. 188 ГК РФ, руководствуясь при этом, скорее всего, п.п. 6 п. 1. ст. 188 Г"К РФ: прекращение действия доверенности в связи со смертью гражданина, выдавшего доверенность. Между тем, отказывая в государственной регистрации, государственный регистратор не указал конкретное основание отказа, предусмотренное ст. 20 ФЗ от 21.097.1997г. № 122-ФЗ: отказ в регистрации в связи со смертью одной из сторон договора не предусмотрен в указанной статье.
Все юридически значимые действия по заключению сделки по <данные изъяты> в праве в квартире были совершены до смерти Д.П.В.. Действие доверенности прекратилось на этапе внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и выдачи документов, подтверждающих государственную регистрацию права. Поэтому отказ в государственной регистрации договора дарения на том основании, что с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (абзац 3 п. 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997г № 122-ФЗ), не соответствует закону.
Просит признать незаконным отказ в государственной регистрации <данные изъяты>. и обязать Управление службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Зиминский отдел зарегистрировать <данные изъяты> в праве в квартире по адресу: **
В судебном заседании представитель заявителя Ф.Н.Г. поддержала заявление Ястребова и пояснила, что все юридически значимые действия были совершены до смерти Д.П.В., при совершении сделки договора стороны достигли соглашения. Ястребов сдал документы после заключения договора дарения в управление службы государственной регистрации. У Д.П.В. наследников не имеется. Необходимо возложить на управление службы гос. Регистрации обязанность по регистрации перехода права собственности на <данные изъяты>, расположенной по ** Ястребову Н.Д.
В суд поступили также Уточнения и дополнения к заявлению о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.05.2014г.
В них указано, что Договор приватизации квартиры по адресу: **, подтверждающий возникновение права собственности на <данные изъяты> в праве Д.П.В., прошел государственную регистрацию *. в органе БТИ, который согласно действующему на тот момент законодательству, являлся уполномоченным органом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, поэтому при подаче документов на регистрацию перехода права на основании <данные изъяты> в праве от *.на вышеуказанную квартиру не требовал дополнительной государственной регистрации; <данные изъяты> и все необходимые документы были переданы в регистрирующий орган (Зиминский отдел) на регистрацию перехода права от <данные изъяты>.
Из смысла ст.ст. 153, 154, 165, 288, 421, 422, 432, ст. 551, ч. 1. п. 1.ст. 572, п.1 ст. 574 ГК РФ следует, что для признании сделки совершенной необходимо, чтобы Стороны достигли между собой соглашения по всем ее существенным условиям и выразили свое волеизъявление в надлежащей форме.
*г. состоялось соглашение о безвозмездном отчуждении <данные изъяты> в праве на квартиру по адресу: **. Подписанный договор дарения содержит условия о предмете договора, технические сведения и данные, позволяющие с точностью определить его местонахождение. Принадлежность <данные изъяты> доли в праве на квартиру на праве собственности Дарителю подтверждается регистрационной надписью органа БТИ. Волеизъявление Дарителя выражена и в доверенности, которая подписана ею собственноручно и удостоверена нотариусом, где четко указано, что Д.П.В. доверяет Ф.Н.Г. совершить все действия по дарению принадлежащей ей доле в квартире конкретному лицу - Ястребову Н.Д.. Волеизъявление Дарителя и Одаряемого выражено в письменной форме путем составления одного документа, ими подписанного. При этом ими достигнуто соглашение по всем существенным для данного вида договора условиям.
Даритель и Одаряемый обратились в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности от Дарителя к Одаряемому * т.е. при жизни Дарителя. При этом каких-либо действий, свидетельствующих о намерении изменить свое решение о дарении, Д.П.В. не совершала. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что стороны договора дарения были намерены пройти и завершить процедуру государственной регистрации перехода права, однако не смогли этого сделать по независящим от их волеизъявления причинам. Ввиду того, что на этапе государственной регистрации перехода права *г. Д.П.В., выступавшая стороной договора в качестве Дарителя, умерла, то в силу наступившего события Ястребов Н.Д., выступавший по договору стороной в качестве Одаряемого, по независящей от него причине лишен возможности соблюсти все необходимые правила регистрации, т.е. получить документы, подтверждающие приобретение им права на 1/2 долю в квартире по договору дарения.
С учетом того, что сам договор дарения также не подлежит государственной регистрации, а регистрируется только переход права от Дарителя к Одаряемому, он считает, что суд имеет возможность применить к данному виду спора по аналогии положения п. 3 ст. 165 ГК РФ о регистрации сделки, а равно как и о государственной регистрации перехода права, на основании судебного решения.
В связи с этим просит суд возложить на Управление службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в лице Зиминского отдела, как на орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязанность произвести регистрацию перехода права собственности на <данные изъяты> в праве в квартире по адресу: ** Ястребову Н.Д..
Начальник Зиминского отделения управления гос реестра Л.И.Г. просила отказать в удовлетворении заявления. Ею представлен в суд отзыв на заявление Ястребова Н.Д., из которого следует, что, изучив заявление Ястребова Н.Д., считаем заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
1. Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются обладатели прав на недвижимое имущество, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, - с другой.
На территории Иркутской области государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление), соответственно, необоснованным является привлечение Зиминского отдела Управления в качестве заинтересованного лица по данному заявлению, так как Зиминский отдел не является самостоятельным юридическим лицом, а входит в структуру Управления и является его структурным подразделением, осуществляющим установленные функции, в том числе, по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Юридический адрес Управления - **.
2. Согласно п. 1 ст. 16 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
*. в Зиминский отдел Управления обратилась Ф.Н.Г. и представила заявление о государственной регистрации права собственности Д.П.В. на квартиру, расположенную по адресу: **, па основании договора на передачу квартир в собственность граждан от *. удостоверенного начальником Зиминского районного узла связи Л.А.И.
Одновременно, в Управление было представлено заявление Ф.Н.Г., действующая за Д.П.В. (даритель) и Ястребовым Н.Д. (одаряемый) о государственной регистрации перехода права собственности от Д.П.В. к Ястребову Н.Д. на <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на вышеуказанный объект недвижимости, на основании договора *
Управление руководствуется в своей деятельности нормами действующего законодательства, в том числе Законом о регистрации и иными нормативными правовыми актами.
Так, согласно п.2 ст. 17 ГК РФ, правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
Действие доверенности прекращается, в том числе, в случае смерти гражданина, выдавшего доверенность (п.1 ст. 188 ГК РФ).
В соответствии со ст. 13 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:
прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;
правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки);
внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРП) при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Соответственно, представленный на государственную регистрацию пакет документов должен соответствовать нормам действующего законодательства на всех вышеуказанных этапах проведения государственной регистрации, а не только на стадии приема документов.
Кроме того, сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия -наступившими только со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав (п.7ст.16 Закона о регистрации).
Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверка законности сделки проводятся органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав (ст. 17 Закона о регистрации).
Так, при проведении правовой экспертизы представленного пакета документов, государственным регистратором была получена информация о смерти дарителя Д.П.В.
В случае возникновения сомнений в наличии оснований для государственной регистрации, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.
В связи с чем, *. государственным регистратором был сделан запрос в Управление службы ЗАГС по Зиминскому району и г.Зиме о предоставлении сведений о факте смерти Д.П.В.
Согласно поступившему *. ответу, в архиве отдела службы ЗАГС имеется запись акта о смерти Д.П.В. *.
Соответственно, *., т.е. на момент проведения правовой экспертизы представленных документов, доверенность от *., выданная Д.П.В. была прекращена, полномочия Ф.Н.Г. по доверенности прекратились.
Данная доверенность предоставляла Ф.Н.Г. полномочия не только на подачу заявления от имени Д.П.В., но и на регистрацию права собственности последней и переход права собственности к Ястребову Н.Д. на квартиру. Следовательно, полученные Ф.Н.Г. полномочия должны были действовать и на момент совершения регистрирующим органом действий по регистрации соответствующих прав (внесения соответствующих записей в ЕГРП).
При принятии решения в рамках предоставленной ему компетенции регистрирующий орган вправе руководствоваться только нормами действующего законодательства, так как является органом бесспорной юрисдикции, и при наличии вышеизложенных обстоятельств у Управления не имелось оснований для осуществления государственной регистрации права собственности Д.П.В. и перехода права на <данные изъяты> в праве общей долевой собственности к Ястребову Н.Д. на квартиру, расположенную по адресу: **, поскольку полномочия лица, обратившегося за государственной регистрацией, должны действовать в ходе всей процедуры государственной регистрации, а не только при подаче заявления.
Управление действовало в пределах своей компетенции, на основании требований действующего законодательства и в установленном порядке.
В связи с чем, * в государственной регистрации права собственности и перехода права собственности было отказано на основании абз.З п.1 ст.20 Закона о регистрации (с заявлением обратилось ненадлежащее лицо), о чем Ястребову Н.Д. и Ф.Н.Г. было направлено сообщение об отказе в государственной регистрации прав (исх.№№) со ссылкой на положения статьи 20 данного закона, послужившие основанием для принятия такого решения.
Соответственно, необоснованным является довод заявителя о том, что государственный регистратор, при принятии решения об отказе, не указал основания принятого решения.
Кроме того, требование заявителя об обязании зарегистрировать сделку дарения на 1/2 доли на спорную квартиру не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Во-первых, в настоящее время, согласно нормам Федерального закона №302-ФЗ от 30.12.2012г. «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса РФ», договор дарения объекта недвижимого имущества не подлежит государственной регистрации. В данном случае, регистрируется переход права собственности на основании данного договора.
Во - вторых, в соответствии с п.2 ст.6, п.2 ст. 13 Закона о регистрации, для государственной регистрации перехода права собственности на <данные изъяты> на спорную квартиру от Д.П.В. к Ястребову Н.Д. необходима государственная регистрация первичного права собственности Д.П.В. на данную квартиру, которое не могло быть зарегистрировано в связи с прекращением действия доверенности, выданной Ф.Н.Г.
3. В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Для признания судом незаконными решений, действий государственных органов необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий законодательству и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (ст.258 ГПК РФ).
В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на основании ст.58, 1110 и 1112 ГК РФ обязанности продавца по договору купли-продажи переходят к его универсальным правопреемникам. Поэтому покупатель недвижимого имущества вправе обратиться с иском о государственной регистрации перехода права собственности (ст.551 ГК РФ) к наследникам или иным универсальным правопреемникам продавца.
Полагаем, что данные положения применимы по аналогии и к договору дарения. Таким образом, заявитель имеет возможность защиты своих прав иным, предусмотренным законодательством способом.
Считаем, что при вынесении отказа от *. в государственной регистрации права собственности и перехода права собственности на квартиру, расположенную по адресу: **, Управление действовало в пределах своей компетенции, на основании требований действующего законодательства и в установленном порядке, права и законные интересы заявителя нарушены не были.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные документы. оценивая доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
На основании ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 2 ФЗ 122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», от 21 июля 1997г., государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
На основании ст. ст. 9.,12,16, 17,18 вышеуказанного ФЗ, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.
Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Согласно договора дарения составленного в ** *г., между Д.П.В.- даритель в лице представителя - Ф.Н.Г. и Ястребова Н.Д.- Одаряемого, даритель передает, а Одаряемый принимает в дар <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на квартиру, по адресу : **.
<данные изъяты> в праве общей долевой собственности на квартиру переходит к Одаряемому с момента гос.регистрации этого права после подписания договора.
Из сообщения от *г. государственного регистратора гр. Ястребову Н.Д. следует, что Управлением службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в лице Зиминского отдела, получена информация о смерти Д.ПВ.Факт смерти лица выдавшего доверенность, является основанием для прекращения действия доверенности. Отсутствуют основания для гос. регистрации права собственности и перехода права собственности на квартиру, по адресу: **,имеются основания для отказа в государственной регистрации в соответствии с абз. 3 п.1 ст. 20 Закона о регистрации, так как с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что * в Зиминское отделение Управления гос регистрации обратилась Ф.Н.Г., действующая за гр. Д.П.В. с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности от Д.П.В. к Ястребову Н.Д на <данные изъяты> в праве общей долевой собственности квартиры на основании договора дарения от *.
Вместе с тем, на момент проверки документов в регистрирующем органе действие доверенности было прекращено по причине смерти гр. Д.П.В.
В соответствии со ст. 188 ч.1 п.5 ГК РФ, действие доверенности прекращается в случае смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.
Представленный пакет документов в регистрирующий орган должен соответствовать нормам гражданского законодательства.
Орган осуществляющий государственную регистрацию прав, провел правовую экспертизу документов на предмет законности сделки, на предмет установления отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации прав, при проведении экспертизы документов был установлен факт смерти Д.П.В., Таким образом, у Ф.Н.Г.отсутствовали полномочия на регистрацию права собственности Д.П.В. на недвижимое имущество так и регистрацию перехода права собственности на квартиру к гр. Ястребову.
Управление службы государственной регистрации Зиминское отделение действовало правомерно, в рамках представленных действующим законодательством полномочий, у них не имелось оснований для осуществления госрегистрации права собственности на недвижимое имущество Д.П.В. так и для регистрации перехода права собственности от Д.П.В. к Ястребову Н.Д на <данные изъяты> в праве общей долевой собственности квартиры на основании договора *
В связи с внесением изменений в часть 1 Гражданского Кодекса РФ, договор дарения недвижимого имущества не подлежит государственной регистрации.
На основании ст. 6 п.2 ФЗ № 122 ФЗ, государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.
Таким образом, правомерны действия Органа осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относительно заявления о необходимости государственной регистрации первичного права Д.П.В. на квартиру.
При указанных обстоятельствах, у суда не имеется оснований считать решение Управления службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Зиминского отдела об отказе в регистрации договора дарения незаконным, права и свободы гражданина при этом не были нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198,258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Ястребова Н.Д. о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора дарения от * и возложении обязанности на Управление службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Зиминского отдела зарегистрировать сделку по <данные изъяты> в праве на квартиру по адресу: **, о возложении обязанности на Управление службы государственной регистрации произвести регистрацию перехода права собственности на <данные изъяты> в праве в квартире по адресу: ** Ястребову Н.Д., отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения через Зиминский городской суд.
Судья Соболева Т.А.
