Решение от 27 мая 2014 года №2-474/2014

РЕШЕНИЕ
 
*
Дело № 2-474/2014
 
    г. Зима                                                                                                             27 мая 2014 г.
 
    Зиминский городской суд Иркутской области в составе
 
    судьи Горбуновой О. В.,
 
    при секретаре судебного заседания Потаповой Н. В.,
 
    с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Каракулова А.А.,
 
    представителя ответчика - главы администрации Зулумайского муниципального образования Зиминского района Шубина В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зулумайского муниципального образования Зиминского района о возложении обязанности по разработке и утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели,
 
установил:
 
    Заместитель Зиминского межрайонного прокурора обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать Администрацию Зулумайского муниципального образования Зиминского района принять меры по разработке и утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления бюджетного законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Зулумайского муниципального образования не выполняются требования федерального законодательства. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2006 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В силу ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления. Как установлено проверкой, администрацией Зулумайского муниципального образования нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели до настоящего времени не разработаны, чем нарушены требования вышеуказанного законодательства. Качество дорог непосредственно влияет на безопасность неопределенного количества участников дорожного движения: как водителей транспортных средств, так и пешеходов. В связи с тем, что расчет денежных средств, необходимых для ремонта и содержания дорог общего пользования местного значения, проведенный без надлежащего правового оформления, не позволит должным образом сформировать местный бюджет и, как следствие, привести дороги общего пользования местного значения в надлежащее состояние в соответствии с требованиями, установленными государственными стандартами (ГОСТ). Неисполнение администрацией Зулумайского муниципального образования требований норм федерального законодательства, соблюдения законодательства в сфере дорожного хозяйства, в том числе в части содержания, строительства, ремонта и реконструкции дорожной сети, ставит под угрозу безопасность неопределенного количества участников дорожного движения, как водителей транспортных средств, так и пешеходов. В соответствии со ст.ст.1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в число которых входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Каракулов А.А.     поддержал заявленные требования, приведя доводы, изложенные в иске.
 
    Глава администрации Зулумайского муниципального образования Зиминского района Шубин В.Н. заявленные исковые требования признал.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Принимая во внимание, что глава администрации Зулумайского муниципального образования Зиминского района Шубин В.Н. признал требования Зиминского межрайонного прокурора, что подтверждается его заявлением от 27 мая 2014 г. и данное признание не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.
 
    В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    исковые требования Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Зулумайского муниципального образования Зиминского района разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца с момента вынесения через Зиминский городской суд.
 
    Судья          О. В. Горбунова