Решение от 28 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    г. Братск 28 мая 2013 года
 
    Судья Братского районного суда Иркутской области Тумкина А.Н.,
 
    рассмотрев жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области на постановление мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области Портнягиной Т.Н. от 28.03.2013г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя Негосударственного общеобразовательного учреждения «Школа – интернат № 25 среднего (полного) общего образования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Ивановскас Татьяны Николаевны за отсутствием состава административного правонарушения,
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
    Постановлением мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области Портнягиной Т.Н. от 28.03.2013г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении руководителя Школы – интернат № 25 ОАО «РЖД» Ивановскас Т.Н. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Межрайонная ИФНС России № 15 по Иркутской области обжаловала указанное выше постановление мирового судьи по 51 судебному участку Братского района от 28.03.2013г., просила постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Школы – интернат № 25 ОАО «РЖД» Ивановскас Т.Н. отменить. В обоснование жалобы указала, что постановление мирового судьи вынесено с нарушением норм процессуального права по следующим основаниям.
 
    Школа – интернат № 25 ОАО «РЖД» состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области с 09.07.2004г. Руководителем и единственным участником Школы – интернат № 25 ОАО «РЖД» является Ивановскас Т.Н.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей Ивановскас Т.Н. вину не признала, пояснила, что обязанности по предоставлению деклараций возложены на работников бухгалтерии, то есть ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности Школы - интернат № 25 ОАО «РЖД» входит в обязанность главного бухгалтера ФИО1, которая назначена на данную должность приказом *** от **.**.**** Согласно должностной инструкции главного бухгалтера Школы - интернат № 25 ОАО «РЖД», именно в обязанности главного бухгалтера входит правильное начисление и перечисление налогов и сборов. Однако данные доводы являются несостоятельным по следующим основаниям.
 
    Статьей 15.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность руководителя организации-налогоплательщика за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган, которое явилось следствием неисполнения либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.
 
    Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 ФЗ "О бухгалтерском учете", руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Данная позиция подтверждается и п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    Нарушение третьими лицами, которые ведут бухгалтерский учет в организации, не освобождает руководителя организации от административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ.
 
    Согласно сведениям, имеющимся в налоговом органе, руководителем Школы - интернат № 25 ОАО «РЖД» является Ивановскас Т.Н. Кроме того, представленная 28.01.2013г. данным учреждением налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2012 года, подписана руководителем - Ивановскас Т.Н. Указанные обстоятельства опровергают как факты, изложенные в постановлении мирового судьи по 51 судебному участку от 28.03.2013г., так и показания Ивановскас Т.Н., отраженные в нем. При этом, подтверждают правомерность действий налогового органа по составлению протокола об административном правонарушении в отношении надлежащего субъекта.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства подтверждают, что именно руководителем Школы - интернат № 25 ОАО «РЖД» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.5 КоАП РФ. Следовательно, протокол № 37 от 04.03.2013г. об административном правонарушении за нарушение установленных законодательством сроков представления налоговой декларации по ст. 15.5 КоАП РФ составлен правомерно.
 
    Представитель Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области на рассмотрение жалобы не явился, начальник Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области Амирова С.А. письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области от 28.03.2013г. в отсутствие представителя инспекции.
 
    В судебном заседании представитель Негосударственного общеобразовательного учреждения «Школа – интернат № 25 среднего (полного) общего образования открытого акционерного общества «Российские железные дороги», действующая на основании доверенности Дектяренко Ю.А., с доводами жалобы не согласилась. Судье пояснила, что в соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ, субъектом правонарушения является должностное лицо. В силу ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Поскольку должностной инструкцией главного бухгалтера предусмотрена ответственность за ведение бухгалтерского учета, привлечение руководителя Школы - интернат № 25 ОАО «РЖД» Ивановскас Т.Н. к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ незаконно в силу отсутствия ее вины.
 
    Проверив представленные материалы, выслушав представителя Школы – интернат № 25 ОАО «РЖД» по доверенности Дектяренко Ю.А., судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно.
 
    В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков представления налоговой декларации.
 
    Поводом для составления протокола об административном правонарушении № 37 от 04.03.2013г. по ст. 15.5 КоАП РФ явилось нарушение руководителем Негосударственного общеобразовательного учреждения «Школа – интернат № 25 среднего (полного) общего образования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Ивановскас Т.Н. установленных законодательством о налогах и сборах сроков предоставления налоговой отчетности, а именно, налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2012 года, срок предоставления которой 20.04.2012г., представлена 17.10.2012г.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно приказу о приеме на работу *** от **.**.****, ФИО1 с **.**.**** принята в Негосударственную общеобразовательную Школу – интернат № 25 среднего (полного) общего образования ОАО «РЖД» на должность главного бухгалтера.
 
    Согласно должностной инструкции главного бухгалтера Негосударственного общеобразовательного учреждения «Школа – интернат № 25 ОАО «РЖД» ФИО1, главный бухгалтер выполняет следующие обязанности: осуществляет организацию бухгалтерского учета, … обеспечивает, в том числе, законность, своевременность и правильность начислений и перечислений налогов и сборов …
 
    В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
 
    Таким образом, субъектом правонарушения по ст. 15.5 КоАП РФ является должностное лицо - главный бухгалтер (бухгалтер) организации, а при их отсутствии в штате – руководитель. Следовательно, довод жалобы в части правомерности действий налогового органа по составлению протокола об административном правонарушении в отношении надлежащего субъекта – руководителя Школы – интернат № 25 ОАО «РЖД» Ивановскас Т.Н. является несостоятельным, поскольку в штате данного учреждения имеется главный бухгалтер, на которого возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета, своевременного представления полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
 
    При таких обстоятельствах, судья полагает, что в действиях руководителя Школы – интернат № 25 ОАО «РЖД» Ивановскас Т.Н. отсутствует состав административного правонарушения.
 
    При рассмотрении жалобы Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области судья приходит к выводу, что имеющиеся в деле материалы, а также показания руководителя Школы – интернат № 25 ОАО «РЖД» Ивановскас Т.Н. проанализированы мировым судьей в полном объеме, им дана надлежащая объективная оценка.
 
    Оценив, исходя из равенства, все доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о том, что мировой судья исследовал дело об административном правонарушении в полном объеме, дал надлежащую юридическую оценку, процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела не установлено, следовательно, вывод мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области об отсутствии в действиях руководителя Школы – интернат № 25 ОАО «РЖД» Ивановскас Т.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области Портнягиной Т.Н. от 28.03.2013г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Негосударственного общеобразовательного учреждения «Школа – интернат № 25 среднего (полного) общего образования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Ивановскас Татьяны Николаевны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.