Решение от 24 июля 2014 года

    Дело № 2 – 1309/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
гор. Тейково 24 июля 2014 года
 
    Тейковский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Блохина А.В.,
 
    при секретаре Гастьковой С.Н.,
 
    с участием истицы ФИО1, представителей ответчиков администрации Тейковского муниципального района по доверенности ФИО4, финансового отдела администрации Тейковского муниципального района ФИО3,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Тейковского муниципального района <адрес>, Совету Тейковского муниципального района <адрес>, финансовому отделу администрации Тейковского муниципального района <адрес> о взыскании недополученной муниципальной пенсии за выслугу лет,
 
у с т а н о в и л:
 
    ФИО1 обратилась в Тейковский районный суд с иском к администрации Тейковского муниципального района <адрес> (далее – администрация Тейковского муниципального района), Совету Тейковского муниципального района <адрес> (далее – Совет Тейковского муниципального района) и финансовому отделу администрации Тейковского муниципального района <адрес> (далее – финансовый отдел Тейковского муниципального района) о взыскании недополученной муниципальной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 31620 рублей 86 копеек. В обоснование требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она замещала муниципальные должности муниципальной службы в Сахтышской сельской администрации <адрес> и имеет общий стаж муниципальной службы – 27 лет 3 месяца 20 дней. В настоящее время является получателем трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы Тейковского муниципального района, так как работала главой Сахтышской сельской администрации. Распоряжением главы Тейковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 260-р ей был установлен размер муниципальной пенсии за выслугу лет в размере 300 рублей, и распоряжением начальника ОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № ей с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в размере 300 рублей. Пенсия за выслугу лет неоднократно повышалась: с декабря 2008 года до 311 рублей 44 копеек, с января 2009 года до 345 рублей, с июля 2009 года до 382 рублей 95 копеек, с января 2010 года до 420 рублей, с ноября 2010 года до 1500 рублей. Считает, что решениями Совета Тейковского муниципального района о повышении пенсии за выслугу лет в указанных размерах находятся в противоречии с законодательством Российской Федерации и <адрес>. Пунктами 1 и 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ОЗ минимальный размер пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ был установлен в размере 500 рублей, а в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ОЗ минимальный размер пенсии за выслугу лет был увеличен до 3000 рублей, и распространил своё действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей недоплачена пенсия за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению в сумме 31620 рублей 86 копеек.
 
    Истица ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указывая на их законность и обоснованность, считая, что из-за несоответствия решений Совета Тейковского муниципального района, принятых в связи с повышением пенсии за выслугу лет, федеральному и региональному законодательству ей не была в полном объёме выплачена пенсия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общая сумма недоплаты которой составила 31620 рублей 86 копеек, и которая должна быть взыскана в её пользу. Возражает против удовлетворения заявления администрации Тейковского муниципального района о применении срока исковой давности, указывая, что недоплата пенсии произошла по вине администрации, а её вины в этом отсутствует.
 
    Представитель ответчика администрации Тейковского муниципального района по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 53-56), указывая, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в муниципальной должности в администрации Сахтышского сельского Совета. Распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 260-р ей установлена пенсия за выслугу лет, составляющая суммарно с учётом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости 75 процентов среднемесячного денежного содержания по соответствующей должности. Пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» устанавливает, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счёт средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления. Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Тейковского муниципального района <адрес>, утверждённое решением <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ № 407, устанавливает конкретные нормы и порядок выплаты пенсии за выслугу лет, и не предусматривает решение данных вопросов администрацией Тейковского муниципального района, как правоприменителя. Все обязательства по выплате пенсии за выслугу лет перед истицей у администрации Тейковского муниципального района выполнены в полном объёме в соответствии с указанным Положением. Предоставление гарантий в области пенсионного обеспечения гражданам, замещавшим должности муниципальной службы, относится к расходным обязательствам органов местного самоуправления, и правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих полностью отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Согласно части 3 статьи 15 3акона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 140-ОЗ муниципальные образования вправе установить свой размер минимальной пенсии за выслугу лет, исходя из финансово-экономических возможностей местного бюджета. <адрес>, как муниципальное образование, устанавливая размер пенсии за выслугу лет, в том числе минимальный, действует в рамках полномочий, предусмотренных статьёй 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой муниципальное образование не обязано согласовывать указанные расходные обязательства с соответствующим субъектом Российской Федерации. Пенсия за выслугу лет выплачивается лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципальными образованиями за счет средств местных бюджетов и эти расходы не подлежат финансированию из бюджета <адрес>. С расчётом недополученной пенсии, представленным ФИО1, согласилась. Просила суд применить к заявленным исковым требованиям срок исковой давности и в случае удовлетворения заявленных исковых требований взыскать сумму за три года, предшествующие обращению истицы в суд.
 
    Представитель ответчика Совета Тейковского муниципального района извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в адресованном суду письме просит рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д. 47). В представленном суду письменном отзыве (л.д. 48-50), представитель Совета Тейковского муниципального района просит отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1, ссылаясь на то, что во исполнение статьи <адрес> «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших гражданскую службу в органах государственной власти <адрес> и иных государственных органах <адрес>» решением <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Тейковского муниципального района <адрес>, в котором установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет – 300 рублей, что в данное Положение неоднократно вносились изменения, размер пенсии индексировался. Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, отнесено законодательством к компетенции органов местного самоуправления, а предоставление гарантий в области пенсионного обеспечения – к их расходным обязательствам. Считает, что определение размера муниципальной пенсии за выслугу лет, в том числе её минимального размера, является правом органов местного самоуправления. Совет Тейковского муниципального района правомочен устанавливать собственное правовое регулирование порядка и условий назначения пенсии за выслугу лет в виде надбавки к государственной пенсии, поскольку предоставляемые за счёт средств местного бюджета доплаты к пенсии при наличии у муниципального служащего определённого стажа муниципальной службы (выслуги лет) являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших муниципальных служащих, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера права заявителей на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.
 
    Представитель ответчика финансового отдела администрации Тейковского муниципального района ФИО5 в судебном заседании согласилась с позицией представителя администрации Тейковского муниципального района, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьёй 19 Конституции Российской Федерации гарантируется равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
    При этом Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
 
    Кроме этого, в соответствии с положениями пункта «ж» статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации о разграничении компетенции Российской Федерации и её субъектов по вопросам установления мер социальной защиты и социального обеспечения граждан и приоритете федерального законодательства над законами и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации, принимаемые последними, законодательные нормы по вопросам социальной защиты социального обеспечения не должны противоречить федеральному законодательству.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Правовые основы организации муниципальной службы в РФ установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», предметом регулирования которого являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
 
    В силу пункта 12 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, и указанное право относится к числу гарантий муниципального служащего на пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учётом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно положениям части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    При этом, как Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», так и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счёт средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Как вытекает из ранее принятых решений Конституционного Суда Российской Федерации, участие субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не выходит за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерацией, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (Определения от ДД.ММ.ГГГГ № 1190-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ № 63-О, от ДД.ММ.ГГГГ № 656-О и др.).
 
    Определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет - в силу действующего правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих - осуществляется именно органами местного самоуправления, которые не могут действовать произвольно, исходя ил положений части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусматривающей, что органы местного самоуправления должны руководствоваться установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель в общем виде определил границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
 
    Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» не предусматривает обязанность субъектов Российской Федерации по установлению минимального размера пенсии муниципального служащего за выслугу лет, однако для них такая возможность не исключается, имея в виду, что в целом это согласуется с полномочиями субъектов Российской Федерации, вытекающими из пунктов «в», «ж», «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации, а также с их полномочиями по обеспечению сопоставимости условий пенсионного обеспечения муниципальных служащих и государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Такое правовое регулирование, осуществляемое субъектом Российской Федерации в части установления требований к минимальному размеру пенсии муниципального служащего за выслугу лет, не может рассматриваться как несовместимое с конституционной самостоятельностью местного самоуправления, поскольку самим по себе законодательным установлением для муниципальных служащих гарантии в виде получения пенсии за выслугу лет, минимальный размер которой должен определяться на уровне не ниже предусмотренного для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, не затрагиваются исключительные прерогативы органов местного самоуправления, связанные с определением как конкретного размера соответствующих пенсий муниципальных служащих, так и источников финансирования выплат подобного рода (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1591-О).
 
    Изложенное даёт основание приди к выводу, что гарантии в области государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, установленные законом субъекта Российской Федерации, должны распространяться и на граждан, замещавших должности муниципальной службы муниципальных образований субъекта Российской Федерации, в том числе и размер минимальной пенсии за выслугу лет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был принят <адрес> № 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах власти <адрес> и иных государственных органах <адрес>», который статьёй 10, с учётом изменений, внесённых <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в <адрес> «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах власти <адрес> и иных государственных органах <адрес>», определяя минимальный размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, устанавливал, что размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, подлежащий к выплате, не может быть менее 500 рублей.
 
    <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ОЗ были внесены изменения в статью <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти <адрес> и иных государственных органах <адрес>», согласно которым, размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, подлежащий к выплате, не может быть менее 3000 рублей. При этом действие <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ОЗ было распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 140-ОЗ, устанавливающая условия предоставления права на пенсию за выслугу лет выборным лицам и муниципальным служащим за счёт средств органов самоуправления, предусматривает, что размер пенсии за выслугу лет определяется с учётом соотношения должностей муниципальной службы к должностям государственной гражданской службы.
 
    С учётом вышеприведённых норм суд приходит к выводу, что нормы <адрес> «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти <адрес> и иных государственных органах <адрес>», определяющие размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению: с ДД.ММ.ГГГГ в размер 500 рублей, и с ДД.ММ.ГГГГ в размере 3000 рублей распространяли своё действие на муниципальных служащих.
 
    Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 получает трудовую пенсию по старости, на что указывает представленная в материалах дела копия пенсионного удостоверения № 045965, выданного ДД.ММ.ГГГГ УПФ <адрес> (л.д. 8).
 
    Из записей трудовой книжки серии АТ-I № на имя ФИО1 установлено, что истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на различных должностях муниципальной службы в исполкоме и администрации <адрес>, в том числе: секретарём Сахтышского сельского Совета, председателем Сахтышского сельского Совета, председателем исполкома Сахтышского сельского Совета, главой администрации Сахтышского сельского Совета (л.д. 6-7).
 
    Распоряжением главы администрации Тейковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 260-р, истице ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из стажа муниципальной службы – 27 лет 3 месяца 20 дней, была установлена пенсия за выслугу лет составляющая суммарно с учётом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости – 75 процентов размера должностного оклада по соответствующей должности с учётом применения коэффициента 2,3 (л.д. 10).
 
    Истице ФИО1 распоряжением отдела социальной защиты населения администрации Тейковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, утверждённым решением <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ № 407, определена с ДД.ММ.ГГГГ к трудовой пенсии по старости в размере 3022 рубля 18 копеек в месяц пенсия за выслугу лет с размере 300 рублей 00 копеек в месяц, исходя из общей суммы пенсии за выслугу лет и базовой, страховой частей трудовой пенсии в размере 3180 рублей 90 копеек, составляющей 75 процента среднемесячного заработка (л.д. 11).
 
    Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, истица ФИО1 является получателем, в том числе, пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой в Тейковским муниципальном районе, которая выплачивалась ей администрацией Тейковского муниципального района за счёт средств бюджета указанного муниципального образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судом установлено, что размер минимальный пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой в Тейковским муниципальном районе неоднократно изменялся и индексировался решениями <адрес> Совета и Совета Тейковского муниципального района, и если с ДД.ММ.ГГГГ размер минимальной пенсии за выслугу лет составлял 300 рублей, то: с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ № 182-р – 345 рублей (л.д. 32-34); с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ № 226-р – 382 рубля 95 копеек; с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ № 251-р – 420 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета Тейковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 61-р – 1500 рублей (л.д. 35).
 
    При этом выплата ФИО1 пенсии за выслугу лет за период с января 2008 года по декабрь 2010 года в размерах установленных вышеприведёнными решениями <адрес> Совета и Совета Тейковского муниципального района подтверждается представленным в материалах дела расчётом выплаты пенсии за выслугу лет муниципальных служащих – ФИО1, из которого следует, что истица получала пенсию за выслугу лет: в период с января 2008 года по ноябрь 2008 года в размере 300 рублей; в декабре 2008 года в размере 311 рублей 44 копейки; с января 2009 года по июнь 2009 года в размере 345 рублей; с июля 2009 года по декабрь 2009 года в размере 382 рубля 95 копеек; с января 2010 года по октябрь 2010 года в размере 420 рублей; с ноября 2010 года по декабрь 2010 года в размере 1500 рублей (л.д. 12-13).
 
    Исходя из принципа, закреплённого в статье 34 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    С учётом изложенного, а также установленных при исследовании доказательств в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что выплата истице ФИО1 пенсии за выслугу лет в период с июля 2008 года по декабрь 2010 года не отвечала требованиям действующего законодательства, поскольку решения, как <адрес> Совета, так и Совета Тейковского муниципального района, определяющие минимальный размер пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой в Тейковским муниципальном районе, находились в противоречии с нормативными правовыми актами в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих, а поэтому исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд исходит из того, что установление муниципальным органом минимального размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Тейковского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ в размере 300 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ в размере 345 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ в размере 382 рубля 95 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ в размере 420 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1500 рублей, тогда как государственным служащим <адрес> минимальный размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению с ДД.ММ.ГГГГ был установлен не менее 500 рублей, а с ДД.ММ.ГГГГ – не менее 3000 рублей, не соответствовало требованиям законодательства.
 
    Вышеизложенное даёт суду основание придти к выводу о нарушении права истицы на получение пенсии в полном объёме, то есть исходя из минимального размера пенсии за выслугу лет, установленного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти <адрес> и иных государственных органах <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ в размере 500 рублей, а с ДД.ММ.ГГГГ в размере 3000 рублей.
 
    В силу нижеследующего суд не может согласиться с доводами представителя администрации Тейковского муниципального района в судебном заседании, а также содержащиеся в отзывах на исковое заявление, как администрации Тейковского муниципального района, так и Совета Тейковского муниципального района, о том, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих полностью отнесено к компетенции органов местного самоуправления, и согласно части 3 статьи 15 3акона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 140-ОЗ муниципальные образования вправе установить свой размер минимальной пенсии за выслугу лет, исходя из финансово-экономических возможностей местного бюджета, что Совет Тейковского муниципального района правомочен устанавливать собственное правовое регулирование порядка и условий назначения пенсии за выслугу лет в виде надбавки к государственной пенсии, поскольку предоставляемые за счёт средств местного бюджета доплаты к пенсии при наличии у муниципального служащего определённого стажа муниципальной службы (выслуги лет) являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших муниципальных служащих, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера права заявителей на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.
 
    Суд, исходя из приведённых выше норм законодательства считает, что муниципальное образование обязано реализовывать возложенные на него полномочия в пределах своей компетенции с учётом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, а также гарантий прав в области государственного пенсионного обеспечения граждан соответствующей категории. Данные принципы должны быть выражены в распространении гарантий в области пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, установленные законом субъекта Российской Федерации, на граждан, замещавших должности муниципальной службы муниципальных образований субъекта Российской Федерации, что в свою очередь обеспечивает реализацию принципа взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. Установленный Законом субъекта Российской Федерации минимальный размер пенсии за выслугу лет являлся гарантией, в том числе и для лиц, замещавших должности муниципальной службы на территории субъекта Российской Федерации.
 
    Ссылка на положения статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти <адрес> и иных государственных органах <адрес>», предусматривающей, что минимальный размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы, определяется правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, является необоснованной, поскольку указанная правовая норма в период спорных правоотношений сторон, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовала и впервые была введена в действие <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ОЗ «О внесении изменений в статью <адрес> «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти <адрес> и иных государственных органах <адрес>». Соответственно, положения данной правовой нормы спорные правоотношения сторон не регулируют.
 
    Суд считает, что не может быть удовлетворено заявление представителя ответчика администрации Тейковского муниципального района о применении к исковым требованиям ФИО1 о взыскании муниципальной пенсии за выслугу лет срока исковой давности, предусмотренного статьёй 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу следующего.
 
    Системное толкование и применение в совокупности положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти <адрес> и иных государственных органах <адрес>», принятого, исходя из преамбулы указанного Закона, в том числе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с учётом его пункта 4 статьи 24, даёт основание сделать вывод, что выплата пенсии, в том числе в период нахождения пенсионера в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, её доставка и удержания из неё производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    При этом статья 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определяет, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
 
    Из изложенного следует, что пенсия за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению, не полученная истцом своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в данном случае ответчика, подлежит выплате истице за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, в том числе и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В материалах дела истицей ФИО1 представлен расчёт недополученной ею пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истицей за указанный период недополучено в общей сумме 31620 рублей 86 копеек, в том числе за период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1000 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 188 рублей 56 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 930 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 702 рубля 30 копеек, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 25800 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3000 рублей (л.д. 14).
 
    Представленный истицей ФИО1 расчёт недополученной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ судом проверен и признан правильным.
 
    При таких обстоятельствах суд, удовлетворяя требования истицы, считает необходимым взыскать с муниципального образования – <адрес> в лице администрации Тейковского муниципального района <адрес> за счёт средств бюджета муниципального образования <адрес> в пользу ФИО1 недополученную пенсию за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в сумме 31620 рублей 86 копеек.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования ФИО1 к администрации Тейковского муниципального района <адрес>, Совету Тейковского муниципального района <адрес>, финансовому отделу администрации Тейковского муниципального района <адрес> о взыскании недополученной муниципальной пенсии за выслугу лет удовлетворить частично.
 
    Взыскать с муниципального образования – <адрес> в лице администрации Тейковского муниципального района <адрес> за счёт средств бюджета муниципального образования <адрес> в пользу ФИО1 недополученную пенсию за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в сумме 31620 (тридцать одна тысяча шестьсот двадцать) рублей 86 копеек.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к администрации Тейковского муниципального района <адрес>, Совету Тейковского муниципального района <адрес>, финансовому отделу администрации Тейковского муниципального района <адрес> о взыскании недополученной муниципальной пенсии за выслугу лет отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья: Блохин А.В.