Решение от 23 января 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Братск 23 января 2014 года
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Паршиной Т.А.
 
    при секретаре Ситкиной А.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-92/2014 по исковому заявлению прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кузнецовского сельского поселения о понуждении создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,
 

УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Братского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кузнецовского сельского поселения о понуждении создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование требований указал, что прокуратурой Братского района в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения администрацией Кузнецовского сельского поселения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
 
    В соответствии п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В нарушение указанных требований закона на территории Кузнецовского сельского поселения до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.
 
    В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
 
    1) оформление документов, необходимых для погребения;
 
    2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
 
    3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
 
    4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
 
    Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
 
    В п.2 названной статьи Закона закреплено положение о том, что вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
 
    Пунктом 3 ст.9 Закона установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Согласно ч. 2 этой же статьи организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч.1 ст. 29 Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
 
    Согласно информации, представленной администрацией Кузнецовского сельского поселения на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Вместе с тем, Постановлением главы поселения *** от **.**.**** утверждены перечень и стоимость услуг, предоставляемых специализированными службами по вопросам похоронного дела.
 
    Указанные нарушения препятствуют реализации закрепленных в Законе прав жителей Кузнецовского сельского поселения на получение на безвозмездной основе гарантированного Законом перечня услуг по погребению.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Петакчян А.Г. поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении
 
    Представители Администрации Кузнецовского сельского поселения Ознобихина Н.В., Бояркина С.С. требования прокурора не признали и суду пояснили, что Постановлением *** от **.**.**** утвержден перечень стоимости услуг по погребению в Кузнецовском муниципальном образовании. Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела нецелесообразно, поскольку Кузнецовское сельское поселение находится в 12 км от ..., где действует специализированная похоронная служба ООО «Офицерское собрание». Жители Кузнецовского сельского поселения пользуются услугами данной службы. У администрации нет финансовой возможности на содержание специализированной похоронной службы, кроме того уровень смертности в поселении небольшой.
 
    Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В силу ст. 2 данного Закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых норм, суд приходит к выводу, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательным для исполнения органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» №8 от 12 января 1996 г. (далее ФЗ №8 от 12 января 1996 г.) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.
 
    Ч асть 2 ст. 9 ФЗ №8 от 12 января 1996 г. предусматривает, что услуги по погребению, указанные в ч.1 ст. 9 Закона, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
 
    В соответствии с ч.1 ст.25 ФЗ №8 от 12 января 1996 г. гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Согласно ч.2 этой же статьи организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч.1 ст.29 ФЗ №8 от 12 января 1996 г. органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
 
    Из исследованного судом Устава Кузнецовского муниципального образования, усматривается, что согласно п. 23 ст.6 данного Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. В соответствии с п.3 ст.8 данного Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Поселения самостоятельно осуществляют полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений.
 
    Согласно информации главы администрации Кузнецовского МО от **.**.****. года в Кузнецовском сельском поселении на создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Кузнецовского сельского поселения не создавалась.
 
    В соответствии со ст.ст.1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории Кузнецовского сельского поселения, поскольку в правоотношениях по поводу смерти человека, его погребения участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению.
 
    Таким образом, бездействие администрации Кузнецовского сельского поселения, выразившееся в неисполнении положений ФЗ №8 от 12 января 1996 г. по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного сельского поселения.
 
    Доводы представителей Администрации Кузнецовского сельского поселения о том, что администрация организовала оказание ритуальных услуг посредством принятия постановления *** от **.**.**** «Об утверждении перечня и стоимости услуг по погребению» с приложением, суд не может признать обоснованными, поскольку данное постановление не свидетельствует о принятии администрацией Кузнецовского сельского поселения мер по организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения.
 
    Из анализа вышеприведенных нормативно-правовых норм, суд приходит к выводу о том, что на орган местного самоуправления законодательно возложена обязанность по созданию специализированной службы, которая действует в случае отсутствия супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.
 
    Из указанных норм следует, что орган местного самоуправления обязан создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, которая в свою очередь обязана организовать решение вопросов по осуществлению погребения умерших в указанных случаях.
 
    Решение вопросов похоронного дела органом местного самоуправления подразумевает как обладание властно-распорядительными функциями, состоящими в видении учета, выделения мест захоронений, бюджетного финансирования, контроля, так и непосредственных функциях организации захоронения, состоящего в перемещении тел, копка могил, формирования места захоронения, ритуала захоронения, установки памятных знаков и т.п.
 
    Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит обязать администрацию Кузнецовского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, и указанные требования подлежат удовлетворению.
 
    Администрация Кузнецовского сельского поселения в силу положений п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Братского района, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Кузнецовского сельского поселения в срок до **.**.**** создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.
 
    Судья Т.А.Паршина