Решение от 21 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    г. Братск 21 мая 2013 года
 
    Судья Братского районного суда Иркутской области Тумкина А.Н.,
 
    рассмотрев жалобу директора Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Вихоревская детская школа искусств» Поклад Г.Н. на постановление мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области Портнягиной Т.Н. от 12.03.2013г. о признании юридического лица – МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
    Постановлением мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области Портнягиной Т.Н. от 12.03.2013г. МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    Директор МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» Поклад Г.Н. обжаловала указанное выше постановление мирового судьи по 51 судебному участку Братского района от 12.03.2013г., просила постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.
 
    В обоснование жалобы указала, что при составлении указанного выше постановления были допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права, что повлекло вынесение незаконного постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Из ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, ссылка на статьи закона, предусматривающие ответственность за совершенное правонарушение.
 
    В описательной части постановления о назначении административного наказания от 12.03.2013г. указано, что руководитель МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» не прошел подготовку в специализированном учебно-методическом учреждении по вопросам гражданской обороны, в связи с чем, организацией нарушены требования: п. 1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ; п. 7 абз. 2 Положения о гражданской обороне в РФ; п. 3 пп. «б» Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны.
 
    Юридическое лицо МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» не имеет категории по гражданской обороне на основании п. 3 Порядка отнесения организаций к категориям по гражданской обороне, где определены основные категории для отнесения организаций к той или иной категориям по гражданской обороне.
 
    В соответствии с п. 116 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне, собственные планы гражданской обороны не разрабатывают, а мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований. Таким образом, юридическое лицо МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» не имеет структурного подразделения по гражданской обороне и директор МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» не является начальником гражданской обороны данной организации.
 
    Юридическое лицо МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» не имеет категории по гражданской обороне и в соответствии с Приказом МЧС России № 70 от 16.02.2012г., организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне, прекращают работу в военное время, то есть, юридическим лицом МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» не могут быть нарушены требования п. 1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ и требования п. 7 абз. 2 Положения о гражданской обороне в РФ.
 
    Более того, в соответствии с ФЗ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», должностное лицо - директор МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» не относится к руководителям органов, осуществляющих управление гражданской обороны, то есть директором МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» не может быть нарушен п. 3 пп. «б» Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны.
 
    В постановлении о назначении административного наказания от 12.03.2013г. неверно установлен субъект административного правонарушения – к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ привлечено юридическое лицо – МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ».
 
    Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие их действий. Субъектом указанного правонарушения является должностное лицо.
 
    То есть, к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ не может быть привлечено юридическое лицо МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ», поскольку в соответствии с пп. а п. 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, обучению подлежат руководители организаций.
 
    Представитель МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» в судебное заседание не явился, директор МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» Поклад Г.Н. письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя школы.
 
    Проверив представленные материалы, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, а наказание назначено в соответствии с нормами КоАП РФ.
 
    В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Постановлением мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области от 12.03.2013г. юридическое лицо МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» признано виновным в невыполнении мероприятий в области гражданской обороны, предусмотренных п.п. 3, 4 Положения "Об организации обучения населения в области гражданской обороны", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 841 от 02.11.2000г.; п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 7 абз. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. N 804.
 
    Частью второй статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение мероприятий в области гражданской обороны.
 
    Перечень таких мероприятий установлен названными выше нормативными актами. К их числу относятся: прохождение руководителем организации обучения по вопросам гражданской обороны; планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне организациями в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны.
 
    В ходе проверки, проведенной государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору в период с 5 по 14 февраля 2013 года, установлено, что МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» вышеуказанные мероприятия в области гражданской обороны не выполнило.
 
    Данный факт подтвержден актом проверки № 8 от 14.02.2013г. (л.д. 9-10), на основании которого составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2013г. (л.д. 3-5), соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод жалобы в части того, что неверно установлен субъект административного правонарушения, поскольку обучению подлежат руководители организаций, следовательно, субъектом должно являться должностное, а не юридическое лицо, основан на неверном толковании норм ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и Федерального закона от 12 февраля 1998г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", в соответствии со ст. 9 которого, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    Остальные доводы жалобы не могут повлиять на выводы судьи о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в действиях указанного юридического лица.
 
    Оценив, все доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о том, что нарушений прав в отношении МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» при рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется. Мировой судья исследовал доказательства в полном объеме, дал надлежащую юридическую оценку, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, следовательно, вывод мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области о виновности МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, обоснован, наказание назначено в соответствии с санкцией данной статьи с учетом характера совершенного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л А:
 
    Постановление мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области Портнягиной Т.Н. от 12.03.2013г. о признании Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Вихоревская детская школа искусств» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» Поклад Г.Н. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья подпись А.Н. Тумкина