Решение от 20 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Братск 20 июня 2014 года
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Паршиной Т.А.
 
    при секретаре Бурда Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-824/2014 по иску прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Березка» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, о санитарно – эпидемиологическом благополучии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Братского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Березка» (далее МКДОУ Детский сад «Березка») о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, о санитарно – эпидемиологическом благополучии.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере обеспечения защиты участников образовательного процесса от воздействия опасных факторов пожара, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Установлено, что по адресу: ..., расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность МКДОУ Детский сад «Березка». В МКДОУ Детский сад «Березка» здание и территория не оборудованы источниками наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечена подводка горячей и холодной воды.
 
    Согласно п. 1.1. Устава МКДОУ Детский сад «Березка», учреждение создано для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий местного самоуправления в сфере образования. Пунктом 6.2. Устава установлено, учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом. Указанное подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, является обязанностью руководителей организаций.
 
    В силу п. 1.4. Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 N 541 (ППБ-101-89), руководитель детского учреждения обязан обеспечить выполнение настоящих Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры для устранения отмеченных недостатков.
 
    Подпунктом в п. 2.4.1. указанных правил установлено, администрация детского учреждения обязана обеспечить техническое обслуживание, исправное состояние и постоянную готовность к использованию находящихся на балансе учреждения систем противопожарного водоснабжения (наружных водопроводных сетей с установленными на них пожарными гидрантами и указателями; пожарных водоемов и резервуаров; насосных станций для повышения давления в наружных и внутренних водопроводных сетях; пожарных пирсов и подъездов к естественным водоисточникам; внутренних пожарных кранов; стационарных установок водоснабжения, приспособленных для забора воды на случай пожара).
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспеченность пожарной безопасности объекта обеспечивается при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", а также требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ установлено, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
 
    В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    Указанные выше нарушения создают реальную опасность для здоровья и жизни, как персонала, так и учащихся, посетителей школы, устранение которых обеспечит пожарную безопасность на случай возникновения пожара.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно пунктам 9.2 - 9.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."), при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек.
 
    Вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.
 
    Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями.
 
    Согласно п. 13.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, для ополаскивания посуды (в том числе столовой) используются гибкие шланги с душевой насадкой.
 
    Пунктом 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки.
 
    Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °С, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °С (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.
 
    Так, в МКДОУ Детский сад «Березка» установлены следующие нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ: территория, здание не оборудованы источником наружного противопожарного водоснабжения.
 
    А также установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13:
 
    - не обеспечена подводка горячей и холодной воды на пищеблок, прачечную, туалетные всех групповых ячеек;
 
    - моечная ванна для мытья кухонной посуды не оборудована гибким шлангом с душевой насадкой.
 
    Наличие указанных нарушений препятствует созданию надлежащих условий для обучения неопределенного круга лиц - учащихся, работников образовательного учреждения и создает реальную угрозу их жизни и здоровью.
 
    Вышеперечисленные нарушения также были установлены в процессе плановой проверки, проведенной органами Госпожнадзора в период с **.**.**** по **.**.**** г., а также Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, в период с **.**.**** по **.**.**** года.
 
    Однако, проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.
 
    В свою очередь, наличие установленных проверкой нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих в здании людей и создает возможность наступления в будущем вредоносного результата и нежелательных последствий для неопределенного круга лиц.
 
    Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что ранее для устранения указанных нарушений органами Госпожнадзора, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, внесены предписания, которые остались не исполнены.
 
    Отсутствие в МКДОУ Детский сад «Березка» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, влечет длительное нахождение неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся, работников, в обстановке, угрожающей их жизни и здоровью, нарушение их конституционных прав на образование.
 
    Кроме того, перечисленные выше нарушения являются препятствием для получения МКДОУ Детский сад «Березка» в установленном законодательном порядке лицензии на осуществление образовательной деятельности, что нарушает права несовершеннолетних учащихся на получение квалифицированного образования, безопасного и благоприятного пребывания в период образовательного процесса.
 
    Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.
 
    Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 указанного федерального закона установлено, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.
 
    По требованиям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
 
    В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    Количество граждан, пребывающих в МКДОУ Детский сад «Березка», права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законов о пожарной безопасности, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.
 
    Просил обязать МКДОУ Детский сад «Березка», в срок, не позднее **.**.****, оборудовать территорию, здание МКДОУ Детский сад «Березка», расположенное по адресу: ..., источником наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; обязать МКДОУ Детский сад «Березка», в срок, не позднее **.**.****, обеспечить в здании МКДОУ Детский сад «Березка», расположенном по адресу: ..., подводку горячей и холодной воды на пищеблок, прачечную, туалетные всех групповых ячеек, оборудование гибким шлангом с душевой насадкой моечной ванны для мытья кухонной посуды, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петренева Е.Ю. на удовлетворении требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель МКДОУ Детский сад «Березка» заведующая Ченченко Е.В., действующая по должности исковые требования признала в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Администрации МО «Братский район» Дубовик Е.И., действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Учитывая, что представитель ответчика Ченченко Е.В. исковые требования, предъявленные к МКДОУ Детский сад «Березка», признала в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком в связи с чем, исковые требования прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Детский сад «Березка» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, о санитарно – эпидемиологическом благополучии, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Принять от представителя МКДОУ Детский сад «Березка» Ченченко Е.В., действующей по должности признание иска.
 
    Исковые требования прокурора Братского района удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Березка», в срок, не позднее **.**.****, оборудовать территорию, здание МКДОУ Детский сад «Березка», расположенное по адресу: ..., источником наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Березка», в срок, не позднее **.**.****, обеспечить в здании МКДОУ Детский сад «Березка», расположенном по адресу: ..., подводку горячей и холодной воды на пищеблок, прачечную, туалетные всех групповых ячеек, оборудование гибким шлангом с душевой насадкой моечной ванны для мытья кухонной посуды, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья Т.А. Паршина