Решение от 19 февраля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Братск 19 февраля 2013 года
 
    Судья Братского районного суда Иркутской области Тумкина А.Н.,
 
    рассмотрев жалобумуниципального казённого дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида детский сад «Березка»на постановление № ЮЛ/К-706/12-16-10 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе Боброва С.А. от 09.01.2013г. о признании юридического лица – МКДОУ «Березка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заведующий муниципальным казённым дошкольным образовательным учреждением общеразвивающего вида детский сад «Березка»(МКДОУ «Березка») Гонохова О.М. обратилась в Братский районный суд с жалобой на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе Боброва С.А. по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо МКДОУ «Березка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей. С данным постановлением заведующий МКДОУ «Березка» Гонохова О.М. не согласна по следующим основаниям.
 
    При вынесении указанного выше постановления не был учтен факт ведущейся администрацией детского сада планомерной и целенаправленной работы, направленной на устранение выявленных нарушений.
 
    24.12.2012г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе была проведена проверка МКДОУ «Березка». На основании проведенной проверки МКДОУ «Березка» было выдано предписание, согласно которому руководству детского сада было рекомендовано выполнить следующие мероприятия:
 
    1. Хозяйственную зону оборудовать 2 промаркированными контейнерами;
 
    2. Во всех туалетных комнатах заменить душевые поддоны для проведения гигиенических процедур;
 
    3. Унитазы в туалетных комнатах старших и подготовительных групп установить согласно п. 6.18 СанПиН 2.4.1.2660-10;
 
    4. Во 2 младшей группе № 2 в туалетных помещениях установить настенные вешалки с индивидуальными ячейками для детских полотенец и предметов личной гигиены по списочному числу детей;
 
    5. Провести сухую химическую чистку ковров;
 
    6. В приемной и буфетной 1 средней группы, игровой 2 средней группы, буфетной 2 старшей группы восстановить целостность полового покрытия;
 
    7. В приемной 1 ясельной группы число кабинок установить по списочному числу детей в группе;
 
    8. Провести маркировку детской мебели в 1 средней группе;
 
    9. Во второй младшей группе № 2 предусмотреть место для хранения раскладных кроватей;
 
    10. На случай отключения горячего водоснабжения предусмотреть установку резервных водонагревателей с жесткой разводкой воды к моечным ваннам всех буфетных групповых;
 
    11. Установить гибкие шланги с душевыми насадками для ополаскивания посуды в моечных всех буфетных групп;
 
    12. Для обработки пищевых продуктов приобрести цельнометаллические столы.
 
    25.12.2012г. она (Гонохова О.М.) уведомила Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе о частичном исполнении требований предписания, что подтверждается Информационным письмом исх. № 363-а от 25.12.2012г.
 
    А именно, были устранены следующие замечания: линолеум в группах был укреплен под плинтус; заменена кастрюля в группе средней № 2 со сколами эмали; промаркирована в соответствии с санитарными правилами посуда для персонала (тарелки, ложки, кружки, вилки) - однако данное устраненное нарушение санитарного законодательства было включено в число нарушений (п. 13).
 
    Нарушения, в отношении которых были даны устные замечания, устранены: пластиковые емкости для хлеба заменены; фрукты для 2 завтрака порционируются в пищеблоке; инструкция для мытья посуды составлена в соответствии с СанПиН 2.4.1.2660-10; промаркированы стол для сливочного масла, раковина для мытья посуды и раковина для мытья рук.
 
    Учредителем МКДОУ «Березка» является Администрация муниципального образования «Братский район», которое несет все бюджетные обязательства МКДОУ «Березка», что предусмотрено Уставом МКДОУ «Березка». На работы, которые требуют существенных денежных вложений (приобретение второго контейнера на бытовые отходы, замену душевых поддонов, оборудование туалетных комнат кабинками, химическая чистка ковров, замена полового покрытия, покупка водонагревателей, кухонные смесители с душевыми насадками, цельнометаллические столы на пищеблок), МКДОУ «Березка» запросило денежные средства у Учредителя. В настоящий момент заявка находится на рассмотрении в финансовом управлении Администрации МО «Братский район».
 
    О данном факте она (Гонохова О.М.) также 25.12.2012г. уведомила Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе.
 
    Таким образом, МКДОУ «Березка» своевременно, сразу же после получения предписания от 24.12.2012г. была начата работа, направленная на устранение выявленных нарушений норм санитарного законодательства. Однако полное устранение вышеуказанных нарушений требует вложения значительных денежных средств, которые МКДОУ «Березка» не в состоянии оплатить за счет собственных средств.
 
    В связи с тем, что МКДОУ «Березка» находится в полной финансовой зависимости от Администрации МО «Братский район», что объясняет невозможность (в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя) завершения на данном этапе начатых работ по устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, вина МКДОУ «Березка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, отсутствует.
 
    В судебном заседании 05.02.2013г. заведующий МКДОУ «Березка» Гонохова О.М. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе от 09.01.2013г. отменить.
 
    В судебном заседании представитель МКДОУ «Березка», действующая на основании доверенности Тихомирова А.С., доводы жалобы поддержала, пояснила, что на сегодняшний день часть выявленных нарушений санитарного законодательства устранены, а для устранения нарушений, на которые необходимы финансовые затраты, направлено ходатайство учредителю МКДОУ «Березка» - Администрации МО «Братский район». В настоящий момент заявка находится на рассмотрении в финансовом управлении Администрации МО «Братский район». При поступлении от учредителя денежных средств, выявленные нарушения санитарного законодательства будут устранены.
 
    Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе Бобров С.А. в судебном заседании пояснил, что в отношении МКДОУ «Березка» была проведена плановая проверка, по результатам которой 24.12.2012г. составлен акт проверки № 003945. В результате проведенной проверки МКДОУ «Березка», расположенного по адресу: ..., выявлены нарушения санитарного законодательства. Ответственность за выявленные нарушения возложена на МКДОУ «Березка».
 
    При составлении протокола об административном правонарушении от 24.12.2012г. в отношении МКДОУ «Березка», законным представителем юридического лица Гоноховой О.М. были даны объяснения, которые занесены в протокол об административном правонарушении, где она указала, что с замечаниями согласна.
 
    Доводы жалобы об отсутствии вины МКДОУ «Березка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, противоречат действующему законодательству. Так, МКДОУ «Березка» своими действиями нарушило требования ст. ст. 17, 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требования п.п. 3.17, 6.18, 6.18.3, 6.24, 18.4, 5.5, 6.2, 6.6, 6.15, 18.17, 4.31, 14.1, 14.3, 14.13, 14.14, 15.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является здоровье населения. В образовательных и оздоровительных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранение и укрепление здоровья и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Вина МКДОУ «Березка» установлена в достаточной степени и выразилась в том, что, несмотря на имеющуюся возможность обеспечить выполнение требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, МКДОУ «Березка» не приняло все зависящие от него меры по их устранению, данный факт послужил признать МКДОУ «Березка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 6.7 КоАП РФ.
 
    Судья, выслушав представителя МКДОУ «Березка» по доверенности Тихомирову А.С., начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе Боброва С.А., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, юридическое лицо – муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида детский сад «Березка»привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
 
    Судьей достоверно установлено, что в ходе проведения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе плановой выездной проверки 11.12.2012г. в 14-00 часов в отношении МКДОУ «Березка», расположенного по адресу: ..., были выявлены нарушения санитарного законодательства. А именно:
 
    1. Хозяйственная зона оборудована 1 контейнером, что является нарушением п. 3.17 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    2. Во всех туалетных комнатах установлены душевые поддоны для проведения гигиенических процедур, поверхность поддонов выщерблена, требуется замена, что является нарушением п. 6.18 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    3. Унитазы в туалетных комнатах старших и подготовительных групп установлены без кабин, что является нарушением п. 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    4. В туалетных помещениях установлены настенные вешалки с индивидуальными ячейками для детских полотенец и предметов личной гигиены, количество ячеек во 2 младшей группе № 2 не соответствует списочному числу детей – 25 ячеек, списочный состав детей – 28 человек, что является нарушением п. 6.24 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    5. Ковры не подвергались сухой химической чистке, что является нарушением п. 18.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    6. Полы в приемной и буфетной 1 средней группы, игровой 2 средней группы, буфетной 2 старшей группы с видимыми дефектами покрытия (нарушена целостность линолеума), что является нарушением п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    7. В приемной 1 ясельной группы число кабинок не соответствует списочному числу детей в группе (установлено 24 кабинки, списочный состав детей - 25),что является нарушением п. 6.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    8. Маркировка детской мебели в 1 средней группе проведена с нарушением требований (стулья в комплекте со столом одной группы не совпадают), что является нарушением п. 6.6 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    9. Дополнительно при организации дневного сна детей во 2 младшей группе № 2 задействуют 5 раскладных кроватей (в спальне установлено 23 стационарных кроватей, списочный состав детей – 28), в данной группе не предусмотрено место для их хранения, что является нарушением п. 6.15 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    10. Отсутствует маркировка постельного белья (простыней) в 1 ясельной 2 младшей № 1, 2 средней группах, что является нарушением п. 18.17 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    11. На случай отключения горячего водоснабжения не предусмотрена установка резервных водонагревателей с жесткой разводкой воды к моечным ваннам во всех буфетных групповых, что является нарушением п. 4.31 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    12. Используется пластмассовая посуда (стаканы) в 1 младшей № 2 группе, что является нарушением п. 14.13 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    13. Для персонала выделена отдельная посуда, маркировка посуды отсутствует, что является нарушением п. 14.13 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    14. Отсутствуют гибкие шланги с душевыми насадками для ополаскивания посуды в моечных всех буфетных групп, что является нарушением п. 14.14. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    15. Обработку яиц на пищеблоке проводят с нарушением, для ополаскивания яйца задействуется моечная ванна для мытья мяса, что является нарушением п. 15.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    16. Для обработки пищевых продуктов используют 2 стола с деревянной поверхностью и 1 стол с пластиковой поверхностью, что является нарушением п. 14.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
 
    17. В мясорыбном цехе установлен один производственный стол для разделки мяса, рыбы и птицы, что является нарушением п. 14.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
 
    Таким образом, факт совершения МКДОУ «Березка» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, полностью подтвержден материалами дела об административном правонарушении. Совершенное административное правонарушение зафиксировано ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в протоколе об административном правонарушении № ЮЛ/К-706/12-16-10 от 24.12.2012г., который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    На основании указанного протокола вынесено постановление № ЮЛ/К-706/12-16-10 от 09.01.2013г. о назначении юридическому лицу – МКДОУ «Березка» административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Постановление вынесено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному документу, действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, при назначении административного наказания был учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Доводы заведующего МКДОУ «Березка» Гоноховой О.М., представителя МКДОУ «Березка» по доверенности Тихомировой А.С., в части того, что учредителем МКДОУ «Березка» - Администрацией МО «Братский район» не производится финансирование детского сада для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку обязанность соблюдения санитарного законодательства лежит на МКДОУ «Березка». Кроме того, МКДОУ «Березка» направлены информационные письма в департамент образования МО «Братский район» с ходатайством о включении затрат для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства лишь после вынесения предписания по устранению выявленных нарушений. До проводимой 11.12.2012г. проверки, никакие действия по выполнению СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» МКДОУ «Березка» не велись, несмотря на то, что основными задачами МКДОУ «Березка» являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение физического развития детей; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей; воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважение к правам и свободам человека; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей (п. 4.2 Устава МКДОУ «Березка»).
 
    Представленные представителем МКДОУ «Березка» Тихомировой А.С. заявки на кассовый расход на август 2012 года, счета № 1187 от 12.08.2012г. и № 1188 от 12.08.2012г. не могут быть приняты в качестве доказательств по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, указанных в предписании от 24.12.2012г., поскольку проверка проводилась 11.12.2012г., тогда как заявки и счета представлены за август 2012 года.
 
    Доводы заведующего МКДОУ «Березка» Гоноховой О.М. в части того, что замечание, установленное п. 13 постановления по делу об административном правонарушении, устранено, и, несмотря на это было включено в число нарушений, не могут повлиять на выводы судьи о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в действиях указанного юридического лица.
 
    На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе Боброва С.А. о назначении административного наказания от 09.01.2013г. по делу об административном правонарушении № ЮЛ/К-706/12-16-10 вынесено законно и обоснованно, а жалоба заведующего МКДОУ «Березка» Гоноховой О.М. не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе Боброва С.А. № ЮЛ/К-706/12-16-10 от 09.01.2013г. о признании юридического лица – муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида детский сад «Березка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, оставить без изменения, а жалобу заведующего муниципальным казённым дошкольным образовательным учреждением общеразвивающего вида детский сад «Березка»Гоноховой Ольги Михайловны – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья подпись А.Н. Тумкина