Дата принятия: 17 марта 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 марта 2014 г. г. Братск
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Гапеевцевой М.А.,
при секретаре Погодаевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-293/2014 по исковому заявлению прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вихоревского городского поселения об обязании разработать проект организации дорожного движения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Братского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Вихоревского городского поселения об обязании в срок до 01.09.2014 года разработать проект организации дорожного движения на территории Вихоревского городского поселения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что на территории Вихоревского городского поселения отсутствуют проекты и схемы организации дорожного движения в Вихоревском городском поселении.
Положениями ст. 125 ГК РФ определено, что от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять указанные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Частью 4 ст. 6 вышеуказанного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Положениями ст. 3 указанного закона определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 17 данного закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Вихоревского муниципального образования, к вопросам местного значения Вихоревского муниципального образования в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. № 221, установлено, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Вместе с тем, в нарушение указанного пункта ГОСТ Р 50597-93, проект организации дорожного движения администрацией Вихоревского городского поселения не разработан, схема дислокации дорожных знаков и разметки не утверждена.
Подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» указано на то, что в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения.
На основании ч. 3 ст. 15, ст. 34 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.
Таким образом, на органы местного самоуправления муниципальных образований Братского района возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах населенного пункта, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 1.4. Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, установленного совместным письмом МВД Российской Федерации от 02.08.2006 № 1 3/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог, являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
Просил обязать Администрацию Вихоревского городского поселения в срок до 01 сентября 2014 года разработать в соответствии с действующим законодательством проект организации дорожного движения на территории Вихоревского городского поселения.
В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, поддержала заявленные требования, дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления. Просила обязать Администрацию Вихоревского городского поселения в срок до 01 сентября 2014 года разработать в соответствии с действующим законодательством проект организации дорожного движения на территории Вихоревского городского поселения.
Представитель ответчика Администрации Вихоревского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по иску не представил.
В судебном заседании представитель третьего лица ОМВД России по Братскому району Любенков С.В., действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора Братского района поддержал, суду пояснил, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Вихоревского городского поселения отсутствует проект организации дорожного движения. Вместе с тем, требованиями ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы «Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктом 4.1.1 установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Вихоревского муниципального образования (в редакции решений Думы Вихоревского муниципального образования от 21.11.2006 г. № 50, от 25.12.2007 г. № 6, от 30.10.2008 г. № 34, от 22.04.2009 г. № 55, от 26.05.2010 г. № 88, от 20.04.2011 г. № 111, от 15.02.2012 г. № 150, от 12.12.2012 г. № 29).
Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 г. N 160.
Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от от 23 октября 1993 г. N 1090, Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 г. N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения".
Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 г. N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 г. N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 г. N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Из письменных материалов дела суд установил следующее.
Согласно акту проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальными образованиями на территории Братского района от **.**.**** помощником прокурора Братского района Леонтьевым Л.Л. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Братскому району старшим лейтенантом полиции Любенковым С.В. проведена проверка исполнения законодательства безопасности дорожного движения муниципальными образованиями Братского района, в ходе которой установлено, что на территории Вихоревского городского поселения отсутствуют проект и схема организации дорожного движения.
Как следует из письменного сообщения Главы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** г., проектов и схем организации дорожного движения в Вихоревском муниципальном образовании нет, в 2014 г. планируется подготовить проекты и схемы организации дорожного движения в соответствии с требованиями, установленными Письмом МВД РФ от 02.08.2006 г. № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 г. № 01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах».
Согласно сообщению и.о. заместителя начальника по ОПП ОГИБДД ОМВД России по Братскому району установлено, что проект организации дорожного движения в Вихоревском городском поселении отсутствует.
Анализируя представленные по делу доказательства в совокупности, суд установил, что **.**.**** в ходе проведенной прокуратурой Братского района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальными образованиями на территории Братского района было выявлено отсутствие проекта и схемы организации дорожного движения на территории Вихоревского городского поселения.
Отсутствие указанного проекта подтверждается соответствующим актом, сообщениями Главы Вихоревского муниципального образования и и.о. заместителя начальника по ОПП ОГИБДД ОМВД России по Братскому району и ответчиком не оспорено.
Принятие правовых актов, касающихся деятельности по организации и выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, отнесено к компетенции органов местного самоуправления и является для них обязательным, поскольку их принятие преследует цель обеспечения безопасности дорожного движения. Органом местного самоуправления не исполняется обязанность по разработке проекта организации дорожного движения, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
При наличии таких обстоятельств исковые требования прокурора Братского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации Вихоревского городского поселения в срок до 01.09.2014 года разработать в соответствии с действующим законодательством проект организации дорожного движения на территории Вихоревского городского поселения являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Братского района удовлетворить.
Обязать Администрацию Вихоревского городского поселения разработать в соответствии с действующим законодательством проект организации дорожного движения на территории Вихоревского городского поселения в срок до 01 сентября 2014 года.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Гапеевцева М.А.
