Дата принятия: 13 января 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Братск 13 января 2014 года
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Паршиной Т.А.
при секретаре Бурда Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда гражданское дело № 2-43/2014 по заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий администрации Покоснинского сельского поселения по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки Покоснинского муниципального образования и согласованию её с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, обязании утвердить и согласовать Генеральную схему очистки Покоснинского муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействий администрации Покоснинского сельского поселения по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки Покоснинского муниципального образования и согласованию её с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, обязании утвердить и согласовать Генеральную схему очистки Покоснинского муниципального образования.
В обоснование требований указал, что **.**.**** Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения экологических прав граждан, установлено, что в Покоснинском муниципальном образовании отсутствует схема санитарной очистки территории. Проект схемы санитарной очистки территории Покоснинского муниципального образования на согласование в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в городе Братске и ... (далее Территориальный отдел Управления Роспотребпадзора но ... в ... и ...) не представлялся. Указанные факты подтверждаются информацией, представленной администрацией Покоснинского сельского поселения, территориальным отделом Управления Роспотребпадзора по ... в ... и ....
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии си. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Аналогичное положение содержится в подпункте 19 пункта 1 ст.6 Устава Покоснинского муниципального образования (в ред. решения Думы Покоснинского сельского поселения от **.**.**** N ***).
В соответствии со ст. 21 ч.2 Федерального закона от 30.03.1990г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
В силу ст. 22 названного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В настоящее время действуют санитарные правила, закрепленные в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88). В указанных правилах конкретизируются формы исполнения полномочий по организации сбора и вывоза отходов органами местного самоуправления.
Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено наличие в муниципальных образованиях утвержденной исполнительными органами местного самоуправления Генеральной схемы очистки населенных пунктов, которая должна обеспечивать организацию рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
Генеральную схему санитарной очистки территории необходимо согласовывать с санитарно-эпидемиологической службой согласно требованию п.п. 1.6, 6.5 санитарных правил.
Таким образом, в соответствии с санитарными правилами органы местного самоуправления обязаны принять специальный правовой акт - Генеральную схему очистки территории, устанавливающий систему сбора и вывоза отходов на территории данного муниципального образования, а также согласовать в санитарно - эпидемиологической службе.
В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». На территории Братского района указанные полномочия осуществляет территориальный отдел Управления Роспотребнадзора но Иркутской области в г. Братске и Братском районе.
В соответствии с пунктом 1 ст. 39 Устава Покоснинского муниципального образования (в ред. решения Думы Покоснинского сельского поселения от 24 июля 2012г. N 118) администрация поселения является исполнительно - распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.
Таким образом, полномочия по принятию Генеральной схемы очистки Покоснинского муниципального образования возложены на администрацию поселения, которая обязана утвердить данную схему и согласовать ее с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе.
Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
Генеральная схема очистки населенных пунктов - проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий.
Отсутствие Генеральной схемы очистки территории может привести к
захламлению территории отходами, возникновению мест несанкционированного размещения отходов.
В соответствии с ч.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов, муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.
Просил признать незаконным бездействие администрации Покоснинского сельского поселения Братского района по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки Покоснинского муниципального образования и согласованию ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе; обязать администрацию Покоснинского сельского поселения Братского района утвердить Генеральную схему очистки Покоснинского муниципального образования и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в срок до **.**.****
В судебном заседании старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышева Н.А. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Администрации Покоснинского сельского поселения Климчик Л.В., действующая на основании доверенности требования признала и суду пояснила, что Генеральная схема очистки территории Покоснинского МО разработана, принято постановление Главы Покоснинского МО «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории Покоснинского сельского поселения Братского района Иркутской области», согласована с Думой Покоснинского сельского поселения. В настоящее время Генеральная схема очистки территории Покоснинского сельского поселения Братского района Иркутской области направлена на согласование в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе.
Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в суде не явился, будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Учитывая, что представитель ответчика исковые требования, предъявленные к Администрации Покоснинского сельского поселения, признал в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком в связи с чем, исковые требования прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Покоснинского сельского поселения о признании бездействий администрации Покоснинского сельского поселения по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки Покоснинского муниципального образования и согласованию её с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, обязании утвердить и согласовать Генеральную схему очистки Покоснинского муниципального образования, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Принять от представителя Администрации Покоснинского сельского поселения признание иска.
Исковые требования прокурора Братского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Покоснинского сельского поселения Братского района по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки Покоснинского муниципального образования и согласованию ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе.
Обязать администрацию Покоснинского сельского поселения Братского района утвердить Генеральную схему очистки Покоснинского муниципального образования и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в срок до **.**.****
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Т.А. Паршина
