Решение от 12 февраля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Братск 12 февраля 2013 года
 
    Судья Братского районного суда Иркутской области Тумкина А.Н.,
 
    рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области на постановление мирового судьи по 52 судебному участку Братского района Иркутской области Литвинец В.А. от 17.12.2012г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой Ольги Михайловны в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи по 52 судебному участку Братского района Иркутской области Литвинец В.А. от 17.12.2012г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой О.М. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Управление Россельхознадзора по Иркутской области обжаловало указанное выше постановление мирового судьи по 52 судебному участку Братского района от 17.12.2012г., просило постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой О.М. отменить, дело направить на новое рассмотрение, указав в обоснование жалобы, что постановление мирового судьи является необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту № 1 предписания от 18.07.2012г. № 14, необходимо убрать свалку ТБО с земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, окрестности с. Александровка и окрестности с. Зарбь. На момент внеплановой выездной проверки, проводимой с целью обеспечения выполнения требований по предписанию от 18.07.2012г. № 14 по сроку исполнения требований до 24.09.2012г., 04.10.2012г. на территории муниципального образования обнаружены несанкционированные свалки ТБО в окрестностях с. Александровка и с. Зарбь. Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении № 28 от 04.10.2012г., а также фотоматериалами, зафиксированными при помощи фотоаппарата марки Canon А 470.
 
    Таким образом, в установленный предписанием срок, работа по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Тангуйского сельского поселения не проводилась. Сложившаяся ситуация неблаготворно влияет и наносит вред окружающей среде и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
 
    Федеральным Законом № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
 
    Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя: контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических и иных требований в области обращения с отходами; контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами; выявление нарушений законодательства в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений; привлечение в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Таким образом, главой Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой О.М. принимались не все зависящие от нее меры для выполнения предписания.
 
    В силу п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. Статья 7 данного закона прямо относит к компетенции муниципального образования организацию утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов, о чем представители органа местного самоуправления не могли не знать. Ситуация, когда муниципальное образование в своем бюджете не предусматривает денежные средства на соответствующие мероприятия, является недоработкой должностных лиц соответствующей администрации.
 
    Кроме этого, в постановлении мирового судьи неверно изложено событие по представленным административным материалам. Так, в постановлении мирового судьи указан государственный инспектор ветеринарного надзора, а должен быть указан государственный инспектор земельного надзора Братского районного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области. В отношении администрации Тангуйского сельского поселения проводилась проверка по двум направлениям: земельный надзор и ветеринарный надзор совместно. Судья в своем постановлении ссылается на письмо государственному инспектору земельного надзора от 26.11.2012г. исх. 623, при этом данное письмо имеет отношение к предписанию от 04.10.2012г. № 29, а не № 14 от 18.07.2012г.
 
    В судебном заседании государственный инспектор земельного контроля Братского районного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области Панова Л.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи по 52 судебному участку Братского района Иркутской области от 17.12.2012г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой О.М. отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании глава Администрации Тангуйского сельского поселения Башкова О.М., с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, постановление мирового судьи от 17.12.2012г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении считала законным и обоснованным. Суду пояснила, что ею, как главой администрации Тангуйского сельского поселения, принимаются все зависящие от нее меры для устранения нарушений, указанных в предписании № 14 от 18.07.2012г. Исполнить предписание в установленный срок не представилось возможным из-за отсутствия транспорта, на котором можно было бы вывезти несанкционированные свалки с земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, окрестности с. Александровка и с. Зарбь.
 
    Судья, выслушав государственного инспектора земельного контроля Братского районного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области Панову Л.Г, главу Администрации Тангуйского сельского поселения Башкову О.М., исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Согласно п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
 
    В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Мировой судья, делая вывод об отсутствии в действиях (бездействии) главы Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой О.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылается на обращения Башковой О.М. в Братский лесхоз и МУП «ТЖКХ» об оказании содействия и выделения транспортного средства для ликвидации несанкционированных свалок, а также на соглашение и программу «Социально-экономического развития Тангуйского сельского поселения на 2011-2015 годы».
 
    Между тем, вывод об отсутствии вины главы Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой О.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, сделан без оценки всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Согласно предписанию № 14 от 18.07.2012г., Администрации Тангуйского сельского поселения в срок до 24.09.2012г. необходимо было убрать захламленность с сельхозземель, расположенных по адресу: Иркутская область, Братский район, окрестности с. Александровка и окрестность с. Зарбь. Глава администрации Башкова О.М. предупреждена об ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль.
 
    На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 1725 от 28.09.2012г., 04.10.2012г. проведена проверка в отношении администрации Тангуйского сельского поселения. Задачами проверки является обеспечение соблюдения обязательных требований законодательства РФ при выполнении предписания от 18.07.2012г. № 14. В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Иркутская область, Братский район в 800 м от с. Александровка по дороге Худобок, не убрана свалка ТБО, то есть, не выполнено предписание № 14 от 18.07.2012г. (пункт № 1). На земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Иркутская область, Братский район в 300 м восточнее от с. Зарбь, не убрана свалка ТБО, то есть, не выполнено предписание № 14 от 18.07.2012г. (пункт № 2).
 
    Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства, полностью подтвержден материалами дела об административном правонарушении. Совершенное административное правонарушение зафиксировано государственным инспектором земельного надзора Братского районного отдела Управления Россельхознадзора по иркутской области Пановой Л.Г. в протоколе об административном правонарушении от 04.10.2012г., который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении главы Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой О.М., мировой судья прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения с указанием на то, что Башковой О.М., как главой Администрации Тангуйского сельского поселения, принимались меры к надлежащему выполнению предписания № 14 от 18.07.2012г., однако по независящим от нее обстоятельствам выполнить предписание в срок не удалось, в связи с чем, в действиях (бездействии) главы Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой О.М. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При этом мировым судьей не принято во внимание, что глава администрации Тангуйского сельского поселения, будучи ознакомленной с предписанием в день его вынесения, что подтверждается собственноручной подписью, срок устранения нарушений, в котором указан до 24.09.2012г., не устранив выявленные нарушения, за продлением срока в Управление Россельхознадзора не обратилась, что также свидетельствует о бездействии.
 
    Ссылка мирового судьи на заключенное с администрацией МО «...» соглашение и программу «Социально-экономического развития Тангуйского сельского поселения на 2011-2015 годы», как на отсутствие вины главы Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой О.М., является несостоятельной, поскольку в данной программе финансирование ликвидации несанкционированных свалок не предусмотрено.
 
    До сегодняшнего дня свалка ТБО с земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район в 800 м от с. Александровка по дороге Худобок, и свалка ТБО с земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район в 300 м восточнее от с. Зарбь, не убраны, что не оспаривается главой Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой О.М., следовательно, нарушение, указанное в предписании от 18.07.2012г., срок устранения которого был установлен до 24.09.2012г., не устранено. Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения являются преждевременными.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    С учетом всех приведенных обстоятельств, установленных при рассмотрении жалобы Управление Россельхознадзора по Иркутской области, постановление мирового судьи по 52 судебному участку Братского района Иркутской области Литвинец В.А. от 17.12.2012г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой О.М. за отсутствием состава административного правонарушения, подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи по 52 судебному участку Братского района Иркутской области Литвинец В.А. от 17.12.2012г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой Ольги Михайловны в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Судья подпись А.Н. Тумкина
 
    Копия верна. Судья А.Н. Тумкина