Решение от 11 февраля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    11 февраля 2013 года г. Братск
 
    Судья Братского районного суда Иркутской области Гапеевцева М.А.,
 
    рассмотрев жалобуУправления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области на постановление мирового судьи судебного участка № 52 Братского района Иркутской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Тангуйского сельского поселения,
 
 
УСТАНОВИЛА:
 
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Братского района Иркутской области от 17 декабря 2012 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Администрации Тангуйского сельского поселения прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области обратилось в Братский районный суд с жалобой, в которой просили отменить вынесенное в отношении Администрации Тангуйского сельского поселения определение от 17.12.2012г., указывая, что с выводами суда, об отсутствии вины правонарушителя по причине принятия им всех зависящих от администрации мер для выполнения предписания, не согласны по следующим основаниям.
 
    04 октября 2012 г. на момент внеплановой выездной проверки, проводимой с целью обеспечения выполнения требований предписания от 18.07.2012 г. №000544 срок исполнения которого был установлен до 18.09.2012г., на территории муниципального образования Тангуйского сельского поселения на несанкционированных свалках ... и ..., относящихся к муниципальному образованию, обнаружены шкуры крупного рогатого скота, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31.10.2012 г. №44, а также фотоматериалами, приложенными к протоколу. Таким образом, в установленный предписанием срок, не выполнен пункт №2 предписания, а именно: работа по сбору, утилизации или уничтожению биологических отходов администрацией Тангуйского сельского поселения не проводилась, биологические отходы местное население по прежнему выбрасывает на свалки, Администрация сбор биологических отходов не осуществляет, не назначено ответственное лицо, осуществляющее контроль за сбором, утилизацией и уничтожением биологических отходов, нет транспортного средства для перевозки биологических отходов запаса дезинфицирующих средств нет.
 
    Не исполнен пункт №3 Предписания: вести разъяснительную работу среди населения о недопустимости сброса биологических отходов на свалках, в лесной зоне и прочих неустановленных местах на территории Тангуйского муниципального образования. Главой администрации Башковой О.М. мировому судье представлены объявления для населения с информацией о недопустимости сброса биологических отходов на свалках, в лесной зоне и прочих неустановленных местах. На момент проверки на информационных стендах муниципального образования размещены не были. Кроме того, этой меры недостаточно. Администрации необходимо проводить сход граждан, где на повестку дня ставить вопрос о том, как на территории муниципального образования осуществлять сбор, утилизацию или уничтожение биологических отходов, разъяснить последствия разбрасывания биологических отходов на территории муниципального образования. Администрацией указанное мероприятие проведено не было, население не проинформировано о недопустимости указанного действия.
 
    Не исполнен правонарушителем пункт №4 Предписания – поставить вопрос перед компетентными организациями о необходимости размещения и обустройства на территории Тангуйского сельского поселения места по утилизации или уничтожению биологических отходов. На момент проверки администрацией не представлено документов, подтверждающих обращение в компетентные организации по указанному вопросу, а именно в администрацию муниципального образования «Братский район», решающую вопросы местного значения, и Комиссию по чрезвычайным ситуациям Братского района, как организации, чья деятельность непосредственно связана с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций на территории Братского района. Этот факт нашел свое отражение в протоколе об административном правонарушении, но судьей при рассмотрении дела учтен не был. Судья в постановлении ссылается на следующие письма, предоставленные главой администрации: директору АУ «Братский лесхоз» от 25.04.2012 г., исх.№205, и.о. директора МУП «ТЖКХ» от 13.07.2012 г. исх.№346, государственному инспектору земельного надзора от 26.11.2012 г. исх. №623. В компетенцию первых двух организаций не входит принятие решений о необходимости размещения места по уничтожению биологических отходов. Кроме того, документы датированы 25 апреля 2012 года и 13 июля 2012 года и к исполнению требований предписания от 18.07.2012 г. отношения не имеют. Администрацией на момент проверки указанные письма не предоставлены, а также не предоставлен ответ указанных организаций по этому вопросу. Письмо государственному инспектору земельного надзора от 26.11.2012 г. не имеет отношения к делу.
 
    В Программу социально-экономического развития Тангуйского сельского поселения на 2011-2015 г.г., не заложено строительство скотомогильников во всех населенных пунктах муниципального образования, а также решение этой проблемы не внесено в Приоритеты социально-экономического развития Тангуйского муниципального образования до 2020 года. Ссылка главы Администрации на ограниченный бюджет не дает оснований для игнорирования рассмотрения возможного варианта решения проблемы уничтожения биологических отходов методом сжигания, как временной малобюджетной меры и вынесения этого вопроса на заседание комиссии по ЧС Братского района и обращения в МО «Братский район».
 
    В судебном заседании глава администрации муниципального образования Тангуйское сельское поселение Башкова О.М., действующая на основании Устава и прав по должности, с доводами жалобы согласилась частично. Суду пояснила, что на территории Тангуйского муниципального образования в действительности отсутствуют скотомогильники, отвечающие ветеринарно-санитарным требованиям, но имеются старые места для утилизации и уничтожения биологических отходов, построенные в 60-70-х г.г., в связи с чем они не соответствуют всем новым санитарным требованиям. Администрацией принята не одна программа социально-экономического развития села на 2008-2012 и 2011-2015 года, где запланировано строительство скотомогильников и заложены требуемые суммы финансирования. На постройку скотомогильника, соответствующего всем ветеринарно-санитарным требованиям требуется 1500000 рублей. Доходная часть бюджета Тангуйского муниципального образования ничтожна мала, и составляет за год всего <данные изъяты> рублей. Строительство скотомогильников заложено в местный бюджет, то есть предусмотрена дотация из района, поэтому их администрация напрямую зависит от финансирования Администрации Братского района. Главами было написано обращение к депутату Законодательного собрания С.Т.Р. о содействии включения в областную программу по строительству скотомогильников. Принимаются меры, если не по строительству скотомогильников, то по замене, строительству биотермоям и приобретении крематоров. Не согласилась с доводами жалобы о том, что администрацией Тангуйского сельского поселения не ведется работа с населением по поводу недопустимости сброса биологических отходов на свалках, в лесной зоне и прочих неустановленных местах на территории Тангуйского МО, так как ею были представлены копии объявлений, обращений к поселению по данному вопросу. Таким образом, администрацией МО Тангуйское сельское поселение были приняты по указанному пункту предписания все возможные меры, и по независящим от нее причинам этот вопрос не был решен в полной мере.
 
    Не отрицает, что на момент проведения проверки на информационном стенде администрации Тангуйского сельского поселения объявления для населения с информацией о недопустимости сброса биологических отходов на свалках, в лесной зоне и прочих неустановленных местах размещены не были. Сходы граждан по обсуждению вопроса о том, как на территории муниципального образования осуществлять сбор, утилизацию или уничтожение биологических отходов, и о последствиях разбрасывания биологических отходов, администрацией не проводились. Администрацией не рассматривался вопрос о сжигании биологических отходов, как один из способов утилизации.
 
    В судебном заседании свидетель – государственный инспектор ветеринарного надзора Братского районного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области Г.Г. по существу жалобы пояснила, что 04.10.2012 г. в период выезда на территорию Администрации Тангуйского сельского поселения с целью проведения внеплановой проверки по исполнению предписания от 18.07.2012г. №000544, госинспекторами ветнадзора Братского РО было установлено, что пункты 2,3,4 указанного Предписания в установленный срок до 18.09.2012г. администрацией Тангуйского сельского поселения не исполнены. При осмотре территории поселения, а также мест несанкционированных свалок, госинспекторами ветнадзора Братского РО обнаружены биологические отходы (шкуры крупного рогатого скота), что свидетельствует о том, что работа по сбору и утилизации биологических отходов, разбросанных на несанкционированных свалках, администрацией не проводилась. В ходе проверки глава администрации Башкова О.М. пояснила, что действительно в указанный в Предписании период времени, работа по сбору и утилизации биологических отходов не проводилась, не проводились сходы граждан, где бы населению пояснялось куда и как можно утилизировать биологические отходы; обращений в компетентные организации также не было. На информационных стендах администрации Тангуйского сельского поселения никакой информации госинспекторами обнаружено также не было. Таким образом, на момент проведения выездной внеплановой проверки ни один из пунктов предписания от 18.07.2012г. № 000544 исполнен не был.
 
    Выслушав пояснения главы администрации Тангуйского сельского поселения, изучив доводы жалобы, заслушав свидетеля государственного инспектора ветеринарного надзора Братского районного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области Г.Г. исследовав письменные документы административного материала, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8. Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Братского района Иркутской области от 17 декабря 2012 года, вынесенным в отношении Администрации Тангуйского сельского поселения, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено по основаниям части 2 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановлением установлено, что 31 октября 2012 г. в отношении Администрации Тангуйского сельского поселения государственным инспектором ветеринарного надзора Братского районного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области Г.Г. составлен протокол №44 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому администрация Тангуйского сельского поселения, расположенная по адресу: ..., не обеспечила в срок до 18.09.2012г. выполнение пунктов 2,3,4 Предписания от 18.07.2012 г. № 000544 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор, а именно: вести работу по сбору, утилизации или уничтожению биологических отходов по территории Тангуйского МО в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями; вести разъяснительную работу среди населения Тангуйского сельского поселения о недопустимости сброса биологических отходов на свалках, лесной зоне и прочих неустановленных местах; поставить перед компетентными органами вопрос о необходимости размещения и обустройства на территории Тангуйского МО места по утилизации или уничтожению биологических отходов.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам ветеринарно-санитарного обследования территории Тангуйского сельского поселения, проведенного 11 июля 2012 г. государственным инспектором ветнадзора Братского РОО Р.А.Т., главе администрации Тангуйского муниципального образования Башковой О.М. выдано предписание от 18 июля 2012 г. N 000544 об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 05.01.1996 г. №1005.
 
    Данным предписанием на администрацию Тангуйского сельского поселения возложено выполнение следующих пунктов: 1) Собрать и уничтожить биологические отходы, разбросанные на несанкционированных свалках ... – до 18.08.2012 г.; 2) вести работу по сбору, утилизации или уничтожению биологических отходов на территории Тангуйского муниципального образования в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями осуществлять постоянно; 3) вести разъяснительную работу среди населения Тангуйского сельского поселения о недопустимости сброса биологических отходов на свалках, лесной зоне и прочих неустановленных местах; 4) поставить вопрос перед компетентными органами о необходимости размещения и обустройства на территории Тангуйского МО места по утилизации или уничтожению биологических отходов. Срок исполнения пунктов под номерами 2,3,4 Предписания установлен до **.**.****
 
    Из акта проверки Братского районного отдела Россельхознадзора по Иркутской области от 31 октября 2012 г. следует, что 04 октября 2012 г. по адресу: ..., на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления ФИО13 от 01.10.2012 г. №1748 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Тангуйского сельского поселения. Проверка проводилась государственным инспектором ветеринарного надзора Братского районного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области ФИО14 в присутствии главы Тангуйского муниципального образования Башковой О.М. в период с 04.10.2012 г 15 часов 30 минут по 04.10.2012г. 17 часов.
 
    В ходе проверки установлено, что администрацией Тангуйского сельского поселения не выполнены следующие пункты предписания: Пункт №2 - вести работу по сбору, утилизации или уничтожению биологических отходов на территории Тангуйского МО в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями. При проведении проверки, на несанкционированных свалках ... и ... обнаружены шкуры крупного рогатого скота. Пункт №3 предписания - вести разъяснительную работу среди населения Тангуйского сельского поселения о недопустимости сброса биологических отходов на свалках, лесной зоне и прочих неустановленных местах. На момент проведения проверки не представлены документы, подтверждающие проведение Администрацией Тангуйского сельского поселения информационно-разъяснительной работы с населением по указанному вопросу. Пункт №3 - поставить перед компетентными органами вопрос о необходимости размещения и обустройства на территории Тангуйского МО места по утилизации или уничтожению биологических отходов. Не представлены документы, подтверждающие обращение администрации Тангуйского сельского поселения в целях решения данной проблемы в Комиссию по ЧС, в администрацию МО «Братский район».
 
    На основании указанного акта проверки 31 октября 2012 г. государственным инспектором ветеринарного надзора Братского районного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области ФИО15 в отношении Администрации Тангуйского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    В письменных объяснениях от 17.12.2012 г. глава администрации Тангуйского сельского поселения Башковыа О.М. указывает, что по ее мнению, вины в действиях администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется. Администрацией были предприняты все зависящие от нее меры для выполнения предписания. Создана программа социально-экономического развития Тангуйского сельского поселения, согласно которой были заложены средства в сумме 6000000 рублей из местного бюджета. Указанная программа составлялась на основании соглашения о передаче полномочий. Разъяснительная работа с населением проводилась путем развешивания объявлений на информационных стендах. Были направлены обращения в Братский лесхоз, в МУП «ТЖКХ» для оказания помощи в выделении техники для ликвидации несанкционированных свалок, так как своей техники не имеют.
 
    В подтверждение доводов, указанных в объяснении от 17.12.2012 г., глава администрации Тангуйского сельского поселения Башкова О.М. приобщила следующие документы: Программа «Социально-экономического развития Тангуйского сельского поселения на 2011-2015 года» согласно которой в период с 2011 г. по 2015 г. запланировано финансирование из местного бюджета по 1500 тыс. руб. ежегодно на строительство скотомогильников во всех населенных пунктах поселения; заявка от 13.07.2012 г. №346 на имя и.о. директора МУП «ТЖКХ» о выделении бульдозера для ликвидации несанкционированных свалок на берегу реки д. ... и у подъезда к д. ... ...; заявка от 25.04.2012 г. №205 на имя директора АУ «...» с просьбой выделить администрации Тангуйского сельского поселения для очистки и рекультивации свалки ..., д. ... и произвести уход за минполосой вокруг населенных пунктов; сообщение администрации Тангуйского сельского поселения от 28.04.2012 г. в адрес мэра МО «...» о том, что на основании решения КЧС и ОПБ №3 от 20.04.2012 г. работы по восстановлению частично разрушенного забора вокруг захоронения скотомогильника около д. ... выполнены в срок; объявления администрации обращенные к жителям сельского поселения о производстве с 01 по 08 мая 2012 г. санитарной очистки придомовой территории, объявления с просьбами складирования мусора в мусорный ящик, запретами вывозить биологические отходы на свалку, необходимости утилизации таких отходов путем сжигания, объявления с просьбой вывозить бытовой мусор строго на свалку; распоряжения администрации Тангуйского сельского поселения от 29.05.2012 г. №220, от 19.03.2012г., от 02.08.2012 г.№285, от 12.09.2012 г. №327, от 24.09.2012 г. № 344 о привлечении личного автотранспорта и техники МУП «ТЖКХ» для вывоза мусора с несанкционированных свалок; Ходатайство в адрес инспектора земельного надзора с просьбой отложить проверку 15.12.2012 г.; график вывоза мусора; основное соглашение №10 между МО «...» и МО «Тангуйское сельское поселение».
 
    По результатам рассмотрения указанного материала мировым судьей вынесено постановление от 17.12.2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием вины администрации Тангуйского сельского поселения, а также достоверных доказательств виновности последнего в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Однако данные выводы мирового судьи являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Материалами административного дела подтверждается, что 18 июля 2012 года госинспектором ветнадзора Братского РОО выдано главе администрации Тангуйского муниципального образования Башковой О.М. предписание N 000544 об устранении в срок до 18.09.2012 г. выявленных нарушений ветеринарного законодательства. Актом проверки Братского районного отдела Россельхознадзора по Иркутской области от 31 октября 2012 г. установлено, что пункты 2,3,4 Предписания N 000544 от 18 июля 2012 года администрацией Тангуйского сельского поселения в срок до 18.09.2012 г. не исполнены. В акте отражено, что на момент проверки обнаружены биологические отходы (шкуры крупного рогатого скота), что свидетельствует о том, что работа по сбору и утилизации биологических отходов, разбросанных на несанкционированных свалках, администрацией не проводилась, следовательно пункт №2 предписания не исполнен. Администрацией Тангуйского сельского поселения не представлено документов, подтверждающих проведение информационно – разъяснительной работы с населением о недопустимости сброса биологических отходов на свалках, в лесной зоне и прочих неустановленных местах на территории Тангуйского муниципального образования, что свидетельствует о неисполнении пункта №3 предписания. Не представлено документов, подтверждающих обращение администрации Тангуйского сельского поселения в компетентные органы с вопросом обустройства на территории Тангуйского муниципального образования места по утилизации или уничтожению биологических отходов. На основании указанного акта 31 октября 2012 г. в отношении Администрации Тангуйского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев доводы жалобы прихожу к выводу, что предписание, обязывающее администрацию Тангуйского сельского поселения устранить нарушения ветеринарного законодательства вынесено уполномоченным должностным лицом. Требования предписания законны и обоснованны, в связи с чем подлежат неукоснительному исполнению лицом, на которое они возложены. Целью предписания в данном случае является предупреждение чрезвычайных ситуаций, уменьшение риска возникновения таких ситуаций, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Возложение обязанности по исполнению требований предписания Управления Россельхознадзора на администрацию Тангуйского сельского поселения также является обоснованным, так как нарушение ветеринарного законодательства, а именно наличие несанкционированных свалок в ... обнаружено на территории Тангуйского сельского поселения. Обязанность по организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований в соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», возложена именно на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, представленными по административному делу доказательствами установлен факт правонарушения – неисполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор (контроль), а также вина администрации Тангуйского сельского поселения, как юридического лица, на которое непосредственно была возложена обязанность по исполнению предписания в срок.
 
    Доводы заявителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области о том, что администрацией Тангуйского сельского поселения не приняты все зависящие от юридического лица меры, являются обоснованными по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из постановления от 17.12.2012 г., вывод мирового судьи об отсутствии вины администрации Тангуйского сельского поселения основан лишь на представленных главой муниципального образования доказательствах, исследовав которые мировой судья пришел к выводу, что администрация Тангуйского сельского поселения предпринимала все зависящие от нее меры к надлежащему выполнению предписания, однако у нее не имелось возможности для его выполнения.
 
    При этом в постановлении мировой судья в качестве доказательств принятия администрацией Тангуйского сельского поселения мер к надлежащему исполнению предписания от 18.07.2012 г. ссылается на письма администрации в адрес директора АУ «Братский лесхоз» от 25.04.2012 г. исх. 205, и.о. директора МУП «ТЖКХ» от 13.07.2012 г. исх. № 346, государственному инспектору земельного надзора от 26.11.2012 г. № 623.
 
    Основывая свои выводы на перечисленных документах, мировой судья не принял во внимание то обстоятельство, что предписание выдано к исполнению лишь 18.07.2012г., соответственно, письма администрации от 25.04.2012 г. и 13.07.2012 года не могут служить доказательством, подтверждающим принятие мер юридическим лицом по выполнению предписания от 18.07.2012. Обращение администрации к государственному инспектору земельного надзора от 26.11.2012 г. № 623 также не может служить доказательством принятия мер по исполнению предписания от 18.07.2012 г., так как имело место после истечения срока исполнения предписания.
 
    Иные доказательства, представленные главой администрации в подтверждение своих доводов также не могут быть расценены как принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер. Так как по исполнению пункта № 2 предписания администрацией Тангуйского сельского поселения могли быть приняты такие меры, как сжигание биологических отходов, в качестве одного из способов утилизации и уничтожения биологических отходов в соответствии с частью 4 ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов № 1005 от 05.01.1996 г. По пункту №3 предписания не приняты такие меры, как размещение на информационном стенде администрации объявлений для населения с предупреждающей информацией о недопустимости сброса биологических отходов на свалках, в лесной зоне и прочих неустановленных местах; не проводились сходы граждан по обсуждению указанного вопроса. По пункту №4 предписания ни на момент проверки, ни на момент рассмотрения административного материала по существу, главой администрации не представлено обращение в компетентные органы по указанному в предписании вопросу.
 
    В ходе рассмотрения жалобы глава администрации Тангуйского сельского поселения подтвердила, что на момент проверки данные меры, направленные на своевременное исполнение предписания государственного органа, проведена не была.
 
    Вместе с тем, перечисленные меры по исполнению предписания являются вполне выполнимыми и не требуют значительных материальных затрат.
 
    Кроме того, в подтверждение принятия всех возможных мер по исполнению предписания, глава администрации не прилагает ответы организаций на указанные ее обращения. Результат от проделанной по указанным запросам, письмам и обращениям работы отсутствует, несанкционированные свалки на момент проведения проверки не были ликвидированы, место для утилизации биологических отходов не организовано.
 
    При вынесении постановлении мировым судьей также не была дана оценка тому обстоятельству, что при проведении проверки исполнения предписания глава администрации Тангуйского сельского поселения Башкова О.М. присутствовала лично, однако, никаких документов в подтверждение принятия надлежащих мер по исполнению предписания ею представлено не было. Указанный факт отражен в акте проверки №48 от 31.10.2012 г. и в протоколе об административном правонарушении №44 от 31.10.2012 г.
 
    На основании изложенного прихожу к выводу, что рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья не установил в полной мере фактические обстоятельства дела и не дал надлежащую правовую оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В связи с чем постановление мирового судьи от 17.12.2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Тангуйского сельского поселения подлежит отмене, а жалоба в указанной части удовлетворению.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемое судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Так как предписание от 18.07.2012 г. подлежало исполнению администрацией Тангуйского сельского поселения в срок до 18.09.2012 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 19.12.2012 г.
 
    В связи с чем производство по данному административному делу в отношении администрации Тангуйского сельского поселения подлежит прекращению, а жалоба заявителя в части привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставлению без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И ЛА:
 
 
    Жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области удовлетворить частично.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 52 Братского района Иркутской области от 17.12.2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Тангуйского сельского поселения, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области в удовлетворении жалобы в части привлечения администрации Тангуйского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.
 
    Судья Гапеевцева М.А.