Дата принятия: 03 марта 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 марта 2014 г. г. Братск
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Гапеевцевой М.А.,
при секретаре Погодаевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-214/2014 по заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Добчурского сельского поселения Братского района по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки Добчурского муниципального образования и согласованию её с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, обязании утвердить и согласовать Генеральную схему очистки Добчурского муниципального образования,
У С Т А Н О В И Л:
Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Добчурского сельского поселения Братского района по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки Добчурского муниципального образования и согласованию её с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, обязании утвердить и согласовать Генеральную схему очистки Добчурского муниципального образования.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что **.**.**** Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения экологических прав граждан, установлено, что в Добчурском муниципальном образовании отсутствует схема санитарной очистки территории. Проект схемы санитарной очистки территории Добчурского муниципального образования на согласование в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске и Братском районе (далее Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора но Иркутской области в г. Братске и Братском районе) не представлялся. Указанные факты подтверждаются информацией, представленной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии сп.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Аналогичное положение содержится в подпункте 19 пункта 1 ст.6 Устава муниципального образования.
В соответствии со ст. 21 ч. 2 Федерального закона от 30.03.1990г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
В силу ст. 22 названного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В настоящее время действуют санитарные правила, закрепленные в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88). В указанных правилах конкретизируются формы исполнения полномочий по организации сбора и вывоза отходов органами местного самоуправления.
Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено наличие в муниципальных образованиях утвержденной исполнительными органами местного самоуправления Генеральной схемы очистки населенных пунктов, которая должна обеспечивать организацию рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
Генеральную схему санитарной очистки территории необходимо согласовывать с санитарно-эпидемиологической службой согласно требованию п.п. 1.6, 6.5 санитарных правил.
Таким образом, в соответствии с санитарными правилами органы местного самоуправления обязаны принять специальный правовой акт - Генеральную схему очистки территории, устанавливающий систему сбора и вывоза отходов на территории данного муниципального образования, а также согласовать его в санитарно - эпидемиологической службе.
В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». На территории Братского района указанные полномочия осуществляет территориальный отдел Управления Роспотребнадзора но Иркутской области в г. Братске и Братском районе.
В соответствии с пунктом 1 ст. 39 Устава муниципального образования администрация поселения является исполнительно - распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.
Таким образом, полномочия по принятию Генеральной схемы очистки муниципального образования возложены на администрацию поселения, которая обязана утвердить данную схему и согласовать ее с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе.
Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
Генеральная схема очистки населенных пунктов - проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий.
Отсутствие Генеральной схемы очистки территории может привести к
захламлению территории отходами, возникновению мест несанкционированного размещения отходов.
В соответствии с ч.1 ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.
Просил признать незаконным бездействие администрации Добчурского сельского поселения Братского района по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки Добчурского муниципального образования и согласованию ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе; обязать администрацию Добчурского сельского поселения Братского района утвердить Генеральную схему очистки Добчурского муниципального образования и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в срок до 31.12.2014г.
В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышева Н.А., действующая на основании прав по должности, уточнила заявленные требования. Просила признать незаконным бездействие Администрации Добчурского сельского поселения Братского района по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки Добчурского муниципального образования и согласованию ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе; обязать Администрацию Добчурского сельского поселения Братского района утвердить Генеральную схему очистки Добчурского муниципального образования и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в срок до 01.07.2015 г., уточненные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные содержанию заявления.
Представитель заинтересованного лица Администрации Добчурского сельского поселения Фаухотдинова С.Н., действующая на основании доверенности, требования Братского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Добчурского сельского поселения Братского района по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки Добчурского муниципального образования и согласованию ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе; обязании Администрации Добчурского сельского поселения Братского района утвердить Генеральную схему очистки Добчурского муниципального образования и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в срок до 01.07.2015 г. признала в полном объеме. Суду пояснила, что администрацией Добчурского сельского поселения генеральная схема очистки Добчурского муниципального образования не утверждена и не согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе. Срок, установленный до 01.07.2015 года, считает достаточным для исполнения требований Братского межрайонного природоохранного прокурора.
Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав стороны, учитывая признание требований представителем заинтересованного лица, которое принимается судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 1.2 Санитарных норм и правил 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
Пунктом 6.5 Санитарных норм и правил 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что специалисты учреждений санэпидслужбы должны рассматривать и согласовывать схемы санитарной очистки городов.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) ответчик вправе признать иск.
Согласно ч. 3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Учитывая, что факт бездействия Администрации Добчурского сельского поселения в части неисполнения обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки Добчурского муниципального образования и согласованию ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе подтвержден документально, представитель заинтересованного лица требования заявления прокурора признал в полном объеме, признание им требований не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, суд считает возможным принять признание требований представителем заинтересованного лица.
В связи с чем требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Добчурского сельского поселения Братского района по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки Добчурского муниципального образования и согласованию её с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, обязании утвердить и согласовать Генеральную схему очистки Добчурского муниципального образования, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять от представителя Администрации Добчурского сельского поселения признание требований, заявленных Братским межрайонным природоохранным прокурором в интересах неопределенного круга лиц.
Заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Добчурского сельского поселения Братского района по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки Добчурского муниципального образования и согласованию ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе.
Обязать Администрацию Добчурского сельского поселения Братского района утвердить Генеральную схему очистки Добчурского муниципального образования и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в срок до 01.07.2015 г.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Гапеевцева М.А.
