Решение от 03 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Братск 03 июня 2014 года
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Паршиной Т.А.,
 
    при секретаре Бурда Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда гражданское дело № 2-474/2014 по иску прокурора Братского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кобляковского сельского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Братского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Кобляковского сельского поселения об обязании в срок до **.**.****. разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Кобляковского муниципального образования.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Братского района проверки соблюдения органами местного самоуправления, расположенными на территории Братского района, требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления в указанной сфере правоотношений.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
 
    Частью 6 ст. 38 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.
 
    Пунктом 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения определено, что под схемами водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    Исходя из ч.ч. 1, 2, 4 ст. 38 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования и программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов (при их наличии), а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 3 ст. 38 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
    В силу ч. 5 ст. 38 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 42 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013г. № 782, органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31 декабря 2013 года.
 
    В соответствии с п. 10.2 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся осуществление мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения.
 
    На основании указанного закона распоряжением Правительства Иркутской области от 19.04.2013г. № 165-рп «Об утверждении графика утверждения не позднее декабря 2013 года органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схем водоснабжения и водоотведения», Правительством Иркутской области утвержден график разработки и утверждения схем водоснабжения муниципальными образованиями Иркутской области.
 
    В соответствии с данным графиком, Кобляковское муниципальное образование должно утвердить схему водоснабжения и водоотведения в декабре 2013 года.
 
    Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в Кобляковском муниципальном образовании схема водоснабжения и водоотведения поселения не разработана и не утверждена.
 
    В соответствии с п. 3 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Отсутствие схемы водоснабжения Кобляковского муниципального образования препятствует развитию централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, обеспечению для абонентов доступности горячего и холодного водоснабжения. Кроме того, отсутствие схемы водоснабжения поселения не позволяет органу местного самоуправления обеспечить население муниципального образования надежной системой водоснабжения и водоотведения.
 
    В соответствии со ст. 70 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
 
    Таким образом, Администрацией Кобляковского сельского поселения деятельность по организации в границах поселения надежного водоснабжения и водоотведения осуществляется ненадлежащим образом, что недопустимо, поскольку неизбежно влечет нарушение прав и законных интересов жителей Кобляковского муниципального образования.
 
    Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать Администрацию Кобляковского сельского поселения в срок до **.**.****. разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Кобляковского муниципального образования.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кобляковского сельского поселения, действующая на основании доверенности Ишпахтина М.А. исковые требования прокурора Братского района об обязании в срок до **.**.**** разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Кобляковского муниципального образования, не признала, суду пояснила, что Администрацией Кобляковского сельского поселения ведется работа по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения. Так, на сегодняшний день между Администрацией Кобляковского сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Центр энергетических обследований» заключен договор *** от **.**.****. на разработку схемы водоснабжения и водоотведения, срок выполнения работ по которому с учетом дополнительного соглашения от **.**.****., определен до **.**.**** Таким образом, Администрацией Кобляковского сельского поселения выполняются все необходимые мероприятия для разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования.
 
    Выслушав помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., представителя ответчика Администрации Кобляковского сельского поселения по доверенности Ишпахтину М.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
 
    В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
 
    Согласно ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
    Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013г. N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения", определяют порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (далее - схемы водоснабжения и водоотведения), а также их актуализации (корректировки).
 
    В соответствии с п. 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013г. N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения", схемы водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    В силу п. п. 3, 4, 6 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013г. N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения", целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013г. N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" рекомендовано органам местного самоуправления утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31 декабря 2013 года.
 
    Распоряжением Правительства Иркутской области от 19.04.2013г. N 165-рп утвержден график утверждения схем водоснабжения и водоотведения не позднее декабря 2013 года органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
 
    Согласно п. 26 графика утверждения не позднее **.**.**** органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схем водоснабжения и водоотведения, утвержденного Распоряжением Правительства Иркутской области от 19.04.2013 N 165-рп, Кобляковскому муниципальному образованию необходимо разработать схему водоснабжения и водоотведения в **.**.****, утвердить схему – в **.**.****.
 
    Согласно договору *** от **.**.****. на разработку схемы водоснабжения и водоотведения, заключенному между Администрацией Кобляковского сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Центр энергетических обследований», ООО «НПО «ЦЭО» по поручению Администрации Кобляковского сельского поселения принимает на себя обязанность выполнить и сдать работу на разработку схемы водоснабжения и водоотведения объектов Администрации Кобляковского сельского поселения.
 
    Пунктом 7.2 договора *** от **.**.****. определены сроки выполнения работ: с даты заключения договора по **.**.****
 
    Дополнительным соглашением *** от **.**.****., в пункт 7.2 договора *** от **.**.****. внесены изменения, стороны договорились о переносе сроков исполнения условий договора до **.**.****
 
    Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судом установлено, что в Кобляковском муниципальном образовании в нарушение ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления Правительства РФ от 05.09.2013г. N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения", схема водоснабжения и водоотведения не разработана и не утверждена, обязанность, возложенная пунктом 26 графика утверждения не позднее **.**.**** органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схем водоснабжения и водоотведения, утвержденного Распоряжением Правительства Иркутской области от 19.04.2013 N 165-рп, по разработке схемы водоснабжения и водоотведения в **.**.**** и по утверждению схемы – в **.**.****, до настоящего времени не выполнена.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Братского района проверки соблюдения органами местного самоуправления, расположенными на территории ..., требований Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", выявлено отсутствие на территории Кобляковского муниципального образования схемы водоснабжения и водоотведения, что стороной ответчика в ходе судебного заседания не оспаривалось, а также подтверждается договором на разработку схемы водоснабжения и водоотведения *** от **.**.****., согласно которому срок разработки схемы водоснабжения и водоотведения с учетом дополнительного соглашения от **.**.****. установлен до **.**.****
 
    Утверждение схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования действующим законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления. В связи с отсутствием в Кобляковском муниципальном образовании схемы водоснабжения и водоотведения, деятельность по организации надежного водоснабжения и водоотведения осуществляется ненадлежащим образом, что является недопустимым, поскольку влечет нарушение прав и законных интересов жителей Кобляковского муниципального образования, тогда как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Братского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, об обязании Администрации Кобляковского сельского поселения разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Кобляковского муниципального образования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором – до 31.12.2014г.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Братского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Кобляковского сельского поселения в срок до **.**.****. разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Кобляковского муниципального образования.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Т.А. Паршина