Решение от 02 апреля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Братск 02 апреля 2014 года
 
    Судья Братского районного суда Иркутской области Паршина Т.А.,
 
    рассмотрев административный материал по жалобе государственного инспектора отдела надзорной деятельности г. Братска и Братского района УНД ГУ МЧС России по Иркутской области Петровой Т.С. на постановление мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области от **.**.**** о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско – Юношеская Спортивная школа» (МБОУ ДОД «ДЮСШ») Кондратьева Михаила Петровича по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлением мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области Портнягиной Т.Н. от **.**.**** производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ ДОД «ДЮСШ» Кондратьева М.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Государственный инспектор отдела надзорной деятельности г. Братска и Братского района УНД ГУ МЧС России по Иркутской области Петрова Т.С. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с постановлением судьи не согласна по следующим основаниям. В постановлении мировой судья ссылается на пояснения директора МБОУ ДОД «ДЮСШ» Кондратьева М.П. о том, что требование инспектора пожарной безопасности обеспечить работников МБОУ ДОД «ДЮСШ» не законны, что инспектором умышленно пропущен п. 7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты в мирное время, а также что ... и их учреждения не относятся к указанным в п. 7 положениям. При рассмотрении протокола об административном правонарушении *** от **.**.**** г., составленного в отношении должностного лица - директора МБОУ ДОД «ДЮСШ» Кондратьева М.П., судом было принят во внимание п. 7 Положения «Об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного Приказом МЧС России № 993 ль 21.12.2005 г., а также распоряжение Губернатора Иркутской области № 47-р от 07.07.2011 г. 07.07.2011г. «О совершенствовании защиты населения от аварийно - химически опасных веществ и классификации административно - территориальных единиц и объектов экономики Иркутской области по химической опасности», на основании чего судом сделан вывод о том, что ..., а также учреждения и предприятия расположенные на территории города, категорированными по гражданской обороне не являются. Однако, в вышеуказанном распоряжении отсутствует какая либо информация о том, что на территории ... отсутствуют химические, радиационные биологические опасные объекты. Считает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ судьей не в полном объеме установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Так при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены возможные риски опасного химического загрязнения территории ..., предусмотренного в Плане гражданской обороны ... муниципального образования. Считает, что постановление вынесено незаконно и не обосновано.
 
    В судебном заседании государственный инспектор отдела надзорной деятельности ... и ... УНД ГУ МЧС России по ... Петрова Т.С. поддержала жалобу по доводам и основаниям жалобы, дополнительно пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении она руководствовалась ст. 13 главы IV Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», так же был изучен План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ..., утвержденный начальником гражданской обороны – мэром ... ФИО4. В соответствии с которым, в ... химически опасным объектом 3-й степени является опорная станция ... МУП «ТЭО» ..., использующие в своей производственной деятельности аварийно - химически опасные вещества. Наибольшую опасность представляет опорная станция ... так как в составе может находится до 5-6 цистерн с опасным грузом. Железнодорожный путь проходит фактически через центр города, что создает реальную угрозу не только для населения города, но и рабочих и служащих объекта и прилегающих к железной дороге объектов и учреждений. Пожароопасными объектами являются опорная станция .... В случае аварии и взрыва на ж/д станции ... взрывчатых веществ возможно разрушение всех подъездных путей, разрушение производственных зданий и сооружений опорной станции ... МУП «ТЭО», Вихоревской нефтебазы; в зоне воздействия взрыва окажутся жилые здания и учреждения расположенные по улицам .... Также при составлении протокола об административном правонарушении ею изучен План распределения и выдачи из мобилизационного резерва имущества гражданской обороны, согласно которому главы администраций муниципальных образований, руководители учреждений, организаций и предприятий всех форм собственности должны назначить погрузочно-разгрузочные команды, назначить ответственных лиц для получения и вывоза имущества со складов и доставки до пунктов выдачи СИЗ, утвердить перечень пунктов выдачи СИЗ. В приложении к указанному плану указан перечень пунктов выдачи СИЗ развертываемых на территории ..., среди которых значится и МБОУ ДОД «ДЮСШ». При проверке учреждения ей не было представлено положение об обеспечении средствами индивидуальной защиты, не представлена справка о том, сколько средств индивидуальной защиты имеется в запасах на складах, не представлены товарно-транспортные накладные, другие документы, свидетельствующие о наличии пунктов назначения, выдачи СИЗ.
 
    Заинтересованное лицо директор МБОУ ДОД «ДЮСШ» Кондратьев М.П. в судебное заседание не явился по неизвестной причине, будучи надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения жалобы по административному материалу.
 
    Проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и т.д.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    В судебном заседании были исследованы письменные материалы административного дела:
 
    - протокол об административном правонарушении *** от **.**.**** г., согласно которому, инспектор ОНД г. Братска и Братского района Петрова Т.С. при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБОУ ДОД «ДЮСШ» с целью выполнения требований гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установила невыполнение должностным лицом – директором МБОУ ДОД «ДЮСШ» Кондратьевым М.П. специальных обязанностей в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В нарушение Приказа МЧС РФ от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» работники МБОУ ДОД «ДЮСШ» не обеспечены средствами индивидуальной защиты – противогазами из расчета 105% от общей численности их работников;
 
    - распоряжение начальника ОНД ... и ... от **.**.**** *** о проведении плановой выездной проверки юридического лица МБОУ ДОД «ДЮСШ» с целью контроля соблюдения обязательных требований, норм и правил в области гражданской обороны на основании Плана проведения плановых проверок ГУ МЧС России по Иркутской области на **.**.**** год. Срок проведения проверки установлен 20 дней (50 часов), с **.**.**** до **.**.**** г.;
 
    - акт проверки *** от **.**.**** г., из которого следует, что входе плановой выездной проверки по контролю соблюдения обязательных требований, норм и правил в области гражданской обороны в отношении МБОУ ДОД «ДЮСШ» выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: 1) план гражданской обороны МБОУ ДОД «ДЮСШ» не утвержден руководителем организации и не согласован с органом местного самоуправления, 2) в разделах плана гражданской обороны МБОУ ДОД «ДЮСШ» отсутствуют подразделы, 3) план гражданской обороны МБОУ ДОД «ДЮСШ» оформлен в виде текстового документа баз приложений, являющимися составной и неотъемлемой их частью, 4) не разработан план основанных мероприятий в области гражданской обороны МБОУ ДОД «ДЮСШ» на год, 5) не утверждено руководителем положение об эвакуационной комиссии, созданной в МБОУ ДОД «ДЮСШ», 6) работники МБОУ ДОД «ДЮСШ» не обеспечены противогазами из расчета 105% от общей численности их работников, 7) не осуществляется обучение работников организаций МБОУ ДОД «ДЮСШ» в области гражданской обороны, 8) не разработаны рабочие программы обучения работников организации МБОУ ДОД «ДЮСШ» в области гражданской обороны, 9) руководителем организации не пройдено повышение квалификации в области гражданской обороны (согласно представленной копии удостоверения *** – обучение руководителя было пройдено **.**.**** г.);
 
    - справка № ***, выданная **.**.**** директором МКУ «Центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» МО ... о том, что Кондратьев М.П. прошел обучение в МКУ «Центр ГОЧС» ... с **.**.**** **.**.**** по категории Руководители учебных заведений;
 
    - справка главы администрации ... МО *** от **.**.**** г., из которой следует, что средства индивидуальной защиты на сотрудников МБОУ ДОД «ДЮСШ» хранятся на складе ОГКУ «Центр гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечению пожарной безопасности», при необходимости будут выданы по требованию.
 
    - служебное письмо начальника отдела по защите населения и территорий от ЧС МО «Братский район» ФИО5 *** от **.**.**** г., из которого следует, что **.**.**** инспектором пожарного надзора при проверке МБОУ ДОД «ДЮСШ» в ...) были выявлены недостатки: 1. Работники МБОУ ДОД «ДЮСШ» не обеспечены средствами индивидуальной защиты - противогазами из расчета 105 % от общей численности их работников. По данному вопросу поясняет следующее: В соответствии с приказом МЧС России № 993 от 21.12.2005 года (в редакции Приказа МЧС РФ от 19.04.2010 года № 185) Утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты. В пунктах 6-7 раздела 2 данного Положения говорится:
 
    Пункт 6. Обеспечению СИЗ в военное время подлежит население проживающее:
 
    - на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее – ГО),
 
    - в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО,
 
    - на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного,
химического и биологического загрязнения (заражения).
 
    Пункт 7. Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население проживающее:
 
    -         на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
 
    -         на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно-опасных объектах (далее - РОО);
 
    - на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического
загрязнения (заражения) при авариях на химически-опасных объектах;
 
    - на территориях в пределах границ зон возможного биологического
загрязнения (заражения) при авариях на биологически-опасных объектах.
 
    В соответствии с распоряжением Губернатора Иркутской области ***р от **.**.**** «О совершенствовании защиты населения от аварийно - химически опасных веществ и классификации административно-территориальных единиц и объектов экономики Иркутской области по химической опасности» - на территории ... химические, радиационные и биологические опасные объекты - отсутствуют. ..., а также учреждения и предприятия расположенные на территории города, категорированными по гражданской обороне - не являются. Следовательно, возложение обязанности по обеспечению работников учреждений ... средствами индивидуальной защиты (противогазами) и созданию их запасов в мирное время является нарушением пункта 7 приказа МЧС РФ № 993 от 21.12.2005 года. На основании Плана распределения и выдачи имущества гражданской обороны, утвержденного постановлением «СЗ» при ... от **.**.**** № М-12х, муниципальному образованию «...», в том числе и городу ... для населения выделены средства защиты, которые хранятся на специализированных складах ... филиала ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ» ... производственный участок № ***.Выдача средств защиты производится в «особый период» по распоряжению ... в соответствии с Планом распределения и выдачи имущества гражданской обороны .... Вывод: Инспектор пожарного надзора, проводивший проверку в МБОУ ДОД «ДЮСШ» в ... неверно применил правовые и нормативные акты, не в полной мере исследовал все обстоятельства, что свидетельствует о незаконности и необоснованности предписания.
 
    Невыполнение специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны образуют объективную сторону правонарушения ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Анализируя представленные доказательства в совокупности, учитывая распоряжение Губернатора Иркутской области № 47-р от **.**.**** «О совершенствовании защиты населения от аварийно - химически опасных веществ и классификации административно-территориальных единиц и объектов экономики ... по химической опасности» на территории ... химические, радиационные, биологически опасные объекты – отсутствуют. ..., а также учреждения и предприятия, расположенные на территории города категорированными по гражданской обороне не являются.
 
    Согласно п. 7 Положения «Об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного Приказом МЧС России № 993 от 21.12.2005 г., (в редакции Приказа МЧС РФ от 19.04.2010 г. № 185) обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:
 
    на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно-опасных объектах (далее - РОО);
 
    на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
 
    Таким образом, исходя из изложенных правовых норм, из анализа п. 7 Положения организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного Приказом МЧС России № 993 от 21.12.2005 г. (в редакции Приказа МЧС РФ от 19.04.2010 г. № 185) мировой судья сделала вывод о том, что на директора МБОУ ДОД «ДЮСШ» Кондратьева М.П. законом не возложена обязанность по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, что не образует состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Следовательно, постановление мирового судьи от **.**.**** вынесено законно и обоснованно, вывод судьи об отсутствии состава административного правонарушения основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании инспектор ОНД г. Братска и Братского района УНД МЧС России по Иркутской области Петрова Т.С. в качестве довода для отмены постановления мирового судьи ссылается на План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Братском районе, согласно которому в ... имеет потенциально опасные объекты для населения города, а также на План распределения и выдачи из мобилизационного резерва имущества гражданской обороны, согласно которому учреждение МБОУ ДОД «ДЮСШ» является одним из пунктов выдачи СИЗ на территории Братского района. Данный довод судом рассматривался, но не может служить основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку материалы административного дела данные сведения не содержат. В протоколе об административном правонарушении отсутствует ссылка на представленное в судебное заседание документы, не содержится информация об указании конкретных территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, в каких пределах границ зон защитных мероприятий, какие объекты гражданской обороны находятся на территории .... Данное обстоятельство является при рассмотрении жалобы невосполнимым.
 
    Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, судья не усматривает, мировой судья исследовал административный материал в полном объеме, дал надлежащую юридическую оценку, процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела не установлено, следовательно, вывод мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области об отсутствии вины директора МБОУ ДОД «ДЮСШ» Кондратьева М.П., а следовательно, об отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ обоснован.
 
    Таким образом, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы государственного инспектора ОНД ... и ... УНД МЧС России по ... Петровой Т.С.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи по 51 судебному участку Братского района Иркутской области от **.**.**** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско Юношеская Спортивная Школа» Кондратьева Михаила Петровича за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отдела надзорной деятельности г. Братска и Братского района УНД МЧС России по Иркутской области Петровой Т.С. без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12- 30.14 КоАП РФ.
 
    Судья Т.А.Паршина