Постановление от 17 апреля 2013 года

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Братск 17 апреля 2013 года
 
    Судья Братского районного суда Иркутской области Паршина Т.А.,
 
    рассмотрев протокол *** и материал, представленный службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области в отношении муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Дюймовочка» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно протоколу *** об административном правонарушении в соответствии с распоряжением ***-ср от **.**.**** с **.**.**** по **.**.**** г. по адресу: ... ... на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от **.**.**** ***, подписанного временно замещающей должность руководителя ФИО3 проводилась плановая проверка МКДОУ «Дюймовочка». При проверке было установлено, что учреждение с момента государственной регистрации в налоговом органе (**.**.****) по **.**.**** осуществляет образовательную деятельность без лицензии на право ведения образовательной деятельности, нарушая тем самым конституционное право граждан на образование (ст. 43 Конституции РФ), так как данное образование осуществляется незаконно. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) учреждения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание представитель службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области не явился по неизвестной причине, будучи надлежащим образом извещен о дате и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Законный представитель юридического лица – МКДОУ «Дюймовочка» заведующая Алешкова И.А., действующая по должности не согласна с протоколом об административном правонарушении, суду пояснила, что МКДОУ «Дюймовочка» открыт с **.**.****, документы для лицензирования задержаны из-за отсутствия кадастрового паспорта на земельный участок детского сада, смета и счет на оплату его изготовления находится в Администрации МО «Братский район», оплаты не поступало. В настоящее время снова отправлена заявка на межевание земельного участка, на оплату заменяемых окон. Детским садом делается все от него зависящее для сбора документов, необходимых на получение лицензии на осуществление образовательной деятельности, однако полное завершение этой работы требует вложения значительных денежных средств, которые МКДОУ «Дюймовочка» не в состоянии оплатить самостоятельно за счет собственных средств, поскольку детский сад является некоммерческой организацией. МКДОУ «Дюймовочка» находится в полной финансовой зависимости от Администрации МО «Братский район». Полагает, что в совершении административного правонарушения отсутствует вина МКДОУ «Дюймовочка».
 
    Представитель юридического лица МКДОУ «Дюймовочка» Тихомирова А.С., действующая на основании доверенности не согласно с протоколом об административном правонарушении, суду пояснила, что **.**.**** начальником отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области ФИО1 в отношении МКДОУ «Дюймовочка» (...) был составлен Протокол об административном правонарушении *** (о привлечении МКДОУ «Дюймовочка» к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). С вынесенным в отношении МКДОУ «Дюймовочка» Протоколом об административном правонарушении *** от **.**.**** не согласна по следующим основаниям: считает, что начальником отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования службы по контролю и надзору в сфере образования ... ФИО1 при вынесении данного протокола не было учтено отсутствие такого элемента административного правонарушения, как вина. Поскольку согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Полагает, что МКДОУ «Дюймовочка» с момента своего создания ведет планомерную и целенаправленную работу, связанную с подготовкой необходимой документации для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности: **.**.**** администрацией МКДОУ «Дюймовочка» была проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций здания. **.**.**** было получено Санитарно-эпидемиологическое заключение ***. **.**.**** был изменен статус здания МКДОУ «Дюймовочка»: оно было переведено из жилого в нежилое. **.**.**** был получен технический паспорт на здание МКДОУ
«Дюймовочка». **.**.**** была проведена проверка по учету, использованию и сохранности имущества, муниципальной собственности МО «...», используемого МКДОУ «Дюймовочка». **.**.**** МКДОУ «Дюймовочка» была установлена в здании детского сада противопожарная дверь. **.**.**** о сложившихся обстоятельствах была уведомлена .... Начиная с **.**.**** по настоящий момент администрацией МКДОУ «Дюймовочка ведется работа по изысканию денежных средств, необходимых детскому саду на оплату и установку окон. Однако в настоящий момент денежные средства на
вышеуказанные цели Учредителем (Администрацией МО «...») выделены не были. Также начиная с **.**.**** администрацией МКДОУ «Дюймовочка» ведется работа по изысканию денежных средств на оплату работ по изготовлению кадастрового паспорта земельного участка детского сада. То есть, показанные выше этапы работ свидетельствуют о планомерном выполнении МКДОУ «Дюймовочка» требований ст. 33.1 Федерального закона *** «Об образовании», то есть делает все зависящее от детского сада для сбора документов, необходимых для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности. Однако полное завершение начатой работы по получению лицензии на образовательную деятельность требует вложения значительных денежных средств, которые МКДОУ «Дюймовочка» не в состоянии оплатить за счет собственных средств. Так как в соответствии с п. 3.2 раздела 3 Устава МКДОУ «Дюймовочка» детский сад является некоммерческой организацией. Вследствие чего считает, что при вынесении Протокола об административном правонарушении *** от **.**.**** начальником отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования службы по контролю и надзору в сфере образования ... ФИО1 не было принято во внимание то, что на основании п. 6.4 раздела 6 Устава МКДОУ «Дюймовочка» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ являются собственные средства Учредителя. В соответствии с п. 2.1 раздела 2 Устава МКДОУ «Дюймовочка» собственником имущества МКДОУ является муниципальное образование «...». Полномочия учредителя в отношении МКДОУ осуществляет Администрация муниципального образования «...», в дальнейшем именуемая «Учредитель». На основании п. 6.5. раздела 6 Устава МКДОУ «Дюймовочка» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. В связи с чем, МКДОУ «Дюймовочка» находится в полной финансовой зависимости от Администрации муниципального образования «...». Что в свою очередь объясняет невозможность (в связи с задержкой финансирования со стороны учредителя) совершать на данном этапе начатых работ по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности. Следовательно, полностью отсутствует вина МКДОУ «Дюймовочка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Выслушав представителей юридического лица МКДОУ «Дюймовочка», исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно распоряжению ***-ср от **.**.**** служба по контролю и надзору в сфере образования ... распорядилось провести плановую проверку муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Дюймовочка». Проверку осуществить в целях федерального государственного надзора по вопросам соблюдения образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования, в целях проведения федерального государственного контроля по вопросам соответствия содержания подготовки воспитанников образовательного учреждения федеральным государственным требованиям, а также в целях проведения лицензионного контроля. Срок проверки с **.**.**** по **.**.****
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении *** от **.**.**** составленным начальником отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования службы по контролю и надзору в сфере образования ... ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** в МКДОУ «Дюймовочка» по адресу: ... на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от **.**.**** *** проводилась плановая проверка МКДОУ «Дюймовочка» (Учреждение). В результате проверки было установлено, что Учреждение с момента государственной регистрации в налоговом органе (**.**.****) по **.**.**** осуществляет образовательную деятельность без лицензии на право ведения образовательной деятельности, нарушая тем самым конституционное право граждан на образование (ст. 43 Конституции РФ), так как данное образование осуществляется незаконно.
 
    Таким образом, суд полагает, что вина юридического лица МКДОУ «Дюймовочка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении *** от **.**.****
 
    Оценив доказательства в совокупности, судья считает, что действия юридического лица МКДОУ «Дюймовочка» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Решая вопрос о применении меры административного взыскания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, размер вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного вреда нарушения охраняемых общественных правоотношений, и приходит к следующему.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как следует из п. 2.1 устава МКДОУ «Дюймовочка» собственником имущества МКДОУ является МО «...». Согласно п. 3.2 устава МКДОУ является некоммерческой организацией. МКДОУ «Дюймовочка» ведет планомерную и целенаправленную работу, связанную с подготовкой необходимой документации для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности, что подтверждается: - получением санитарно-эпидимиологического заключения *** от **.**.**** о том, что образовательная деятельность соответствует государственным санитарно-эпидимиологическим правилам и нормативам. Заключение бессрочно;
 
    - постановлением *** от **.**.**** о переводе жилого здания в нежилое под размещение детского сада по адресу: ...;
 
    - получением технического паспорта здания детского сада от **.**.****;
 
    - выполнением противопожарных мероприятий: огнезащитной обработке деревянных конструкций здания, установкой противопожарной двери;
 
    - поданной **.**.**** заявкой на оплату установки окон;
 
    - поданной **.**.**** заявкой на оплату кадастрового паспорта и проведения топографических работ по межеванию земельного участка.
 
    Таким образом, из представленных суду материалов видно, что юридическим лицом – МКДОУ «Дюймовочка» принимаются конкретные меры по устранению нарушений требований по осуществлению деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна.
 
    Согласно предписанию *** службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от **.**.**** выявленные плановой проверкой, проведенной в срок с **.**.**** по **.**.**** нарушения законодательства в сфере образования, в том числе и нарушение об осуществлении образовательной деятельности без лицензии на право ведения образовательной деятельности следует устранить в срок до **.**.****
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, полагает возможным признать действия юридического лица МКДОУ «Дюймовочка» принявшим все меры к устранению нарушений по осуществлению деятельности по получению лицензии, не получившей лицензию по независящим от него обстоятельствам, и их последствия малозначительными, поскольку они не причинили существенного вреда охраняемым Законом общественным правоотношениям.
 
    Суд считает, что имеются все основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – МКДОУ «Дюймовочка» с объявлением устного замечания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.9 КоАП РФ
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении юридического лица – муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Дюймовочка» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Объявить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Малышка» устное замечание.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Т.А.Паршина