Постановление от 29 мая 2014 года №5-19/2014

    Дело № 5-19/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Заволжск                                                                                                        29 мая 2014 года
 
    Судья Заволжского районного суда Ивановской области Мамаев В.В.
 
    с участием представителя ОБУЗ «Заволжская ЦРБ»Шкалябина П.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - областного бюджетного учреждения здравоохранения «Заволжская центральная районная больница», расположенного по адресу: Ивановская область, город Заволжск, улица Мира, дом 1, ОГРН 1023701591671, ИНН 3710001163, расчетный счет № 40601810400001000001, л/сч 2033695510 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области, БИК 042406001, КПП 370301001, ОКТМО 24705000,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В период с 11 марта 2014 года до 05 апреля 2014 года должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее ТОУ Роспотребнадзора) по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах проведена плановая проверка в отношении ОБУЗ «Заволжская ЦРБ».
 
    В ходе проверки установлено, что ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» при осуществлении медицинской деятельности в Комаровском фельдшерско-акушерском пункте, находящемся по адресу: Ивановская область, Заволжский район, д. Комарово, ул. Комаровская, д. 4, допустило нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
 
    - стены вестибюля и кабинета приема врача оклеены бумажными обоями (п. 4.1 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);
 
    - на поверхности стен, полов и потолков в помещении ФАП имеются дефекты - щели, выбоины, что делает невозможным проведение текущей и генеральной уборок (п. 4.2 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);
 
    - покрытие пола имеет дефекты - половицы не плотно прилегают к основанию (п. 4.4 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);
 
    - потолок провис, высота кабинета врачебного приема менее 2,6 м (п. 3.1 гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).
 
    Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, свидетельствует о грубых нарушениях лицензионных требований, установленных для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
 
    24 апреля 2014 года заместителем начальника ТОУ Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах Брыкаловым В.В. в отношении юридического лица - ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, переданный по подведомственности на рассмотрение в Заволжский районный суд Ивановской области.
 
    В судебном заседании представитель ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» -Шкалябин П.А. выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении и актом проверки от 04 апреля 2014 года № 62-К, указывая, что в данном акте имеется ссылка на нарушение ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» п. 3.1 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10, выразившееся в том, что в Милитинском и Комаровском ФАП стены вестибюля и кабинета врача оклеены бумажными обоями. Между тем, п. 3.1 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 определяет состав и площади основных и вспомогательных помещений фельдшерско-акушерских пунктов, а требования к внутренней отделке помещений установлены п. 4 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10, согласно которому для внутренней отделки помещений используются материалы в соответствии с их функциональным назначением и разрешенные для применения в ЛПО в установленном порядке. Стены лечебно-диагностических кабинетов с сухим режимом, вестибюлей и других помещений рекомендуется окрашивать красками. Данная норма не является императивной, в связи с чем прямой обязанности окрашивать стены таких помещений краской санитарными нормами не предусмотрено. Кроме того, отметил, что действующие Милитинский и Комаровский ФАП ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» имеют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам согласно заявленным на лицензирование видам медицинской деятельности. Посещаемость Комаровского фельдшерско-акушерского пункта невысока, ранее к административной ответственности ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» не привлекалась, в связи с чем приостановление деятельности данного ФАП считает нецелесообразным.
 
    Представитель ТОУ Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах Брыкалов В.В., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал суду, что на основании распоряжения начальника ТОУ Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах Окуневой Л.З. была проведена плановая проверка ОБУЗ «Заволжская ЦРБ», в результате которой в Комаровском ФАП выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, отраженные в акте проверки № 62-К от 04 апреля 2014 года. Несоблюдение указанных санитарных норм является грубым нарушением лицензионных требований, что стало поводом для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Доводы представителя ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» об отсутствии нарушений в части возможности использования бумажных обоев противоречат СанПиНу 2.1.3.2630-10. Позиция ТОУ Роспотребнадзора изложена в ответе на возражения к акту.
 
    Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8, п. 46 ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
 
    Невыполнение данного требования, повлекшее последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, в силу п. 6 названного Положения, является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ к последствиям грубого нарушения лицензионных требований относится, в том числе и возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    Как установлено судом, 27 августа 2013 года ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» выдана лицензия № ЛО-37-01-000791 на осуществление медицинской деятельности, в соответствии с Приложением № 9 к которой учреждение оказывает первичную медико-санитарную помощь по адресу: Ивановская область, Заволжский район, д. Комарово, ул. Комаровская, д. 4 (л.д. 4, 10).
 
    На основании распоряжения начальника ТОУ Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах от 04 марта 2014 года № 62-К проведена плановая проверка в отношении ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» (л.д. 32-33), результаты которой отражены в акте от 04 апреля 2014 года, подписанном должностными лицами, проводившими проверку, и главным врачом ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» (л.д. 14-31).
 
    Согласно указанному акту, в Комаровском ФАП ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» в нарушение п. 3.1 гл. I, п.п. 4.1, 4.2, 4.4 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10, устанавливающих требования к зданиям, сооружениям, помещениям для медицинской деятельности, устройству фельдшерско-акушерских пунктов и их внутренней отделке, стены вестибюля и кабинета врача оклеены бумажными обоями, поверхность стен, полов и потолков имеет дефекты, покрытие пола не плотно прилегает к основанию, высота помещений менее 2,6 м.
 
    Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в фельдшерско-акушерском пункте, что может оказать вредное воздействие на здоровье пациентов, получающих медицинскую помощь в лечебном учреждении, создать угрозу их жизни и здоровью.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При этом доводы представителя ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» о том, что у фельдшерско-акушерского пункта имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам, не опровергают наличие данных, свидетельствующих о грубом нарушении лицензионных требований. Ссылку представителя ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» о том, что санитарные требования к внутренней отделке помещений ФАП, а именно - окрашивание стен лечебных кабинетов краской, носят рекомендательный характер, а потому не являются обязательными, суд находит несостоятельной. Как предусмотрено п. 4.1 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 используемые в отделке помещений ФАП материалы должны соответствовать их функциональному назначению, то есть быть безопасными, легко доступными для влажной уборки, устойчивыми к использованию моющих и дезинфицирующих средств. Бумажные обои по своим санитарно-гигиеническим свойствам таким требованиям не отвечают.
 
    Имеющуюся в акте проверки от 04 апреля 2014 года ссылку на нарушение ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» п. 3.1 гл. VI СанПиН 2.1.3.2630-10 суд расценивает как техническую ошибку.
 
    Каких-либо существенных нарушений, указывающих на незаконность составленных должностными лицами ТОУ Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах документов, судом не установлено.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» не имелось возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, судом не установлено.
 
    На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» к административной ответственности не истёк.
 
    Оснований для признания совершенного медицинским учреждением правонарушения малозначительным у суда не имеется.
 
    При назначении административного наказания судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    За грубое нарушение лицензионных требований санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Принимая во внимание, что ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» нарушены лицензионные требования, предъявляемые к медицинским учреждениям, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью пациентов Милитинского ФАП, руководствуясь принципами разумности и справедливости, судья считает необходимым назначить ОБУЗ «Заволжская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 6.6, 23.1, 29.9 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать областное бюджетное учреждение здравоохранения «Заволжская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на счетУФК по Ивановской области (ТУ Роспотребнадзор по Ивановской области), расчетный счет № 40101810700000010001, ИНН 3702068140, ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново, БИК банка получателя 042406001, ОКТМО 24605101, КПП 370201001, КБК 141 1 16 90050 10 6000 140.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии.
 
Судья       В.В. Мамаев