Решение от 02 июня 2014 года №2-969/2014

    Дело № 2-969/2014 2 июня 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Тейковский районный суд Ивановской области
 
    в составе председательствующего судьи Алешиной О.А.,
 
    при секретаре Шиловой Н.А.,
 
    с участием представителя заявителя ФИО2 Травина.А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по заявлению ФИО2 об обжаловании действий Администрации Ивановского муниципального района <адрес>,
 
Установил:
 
    ФИО2 обратился в суд с заявлением об обжаловании действий Администрации Ивановского муниципального района <адрес>. Заявление обосновано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес Администрации Ивановского муниципального района направлено заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, деревня Куликово, для ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 1500 кв.м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Ивановского муниципального района <адрес> отказала заявителю в предоставлении земельного участка в аренду с ссылкой на отсутствие в ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ льгот по предоставлению земельных участков. Заявитель полагает, что ссылка Администрации Ивановского муниципального района <адрес> на указанный закон не основана на нормах действующего законодательства, поскольку в настоящее время действует Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.
 
    Просит признать незаконным отказ Администрации Ивановского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> деревня Куликово, для ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 1500 кв.м.
 
        В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 ФИО4 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
        Представитель заинтересованного лица Администрации Ивановского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявление в отсутствие представителя, против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.
 
        Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
        В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, деревня Куликово, для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения объектов капитального строительства, приложив к нему копию паспорта, схему расположения земельного участка, копию удостоверения инвалида о праве на льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах» (л.д.6).
 
        В ответ на обращение ФИО2 администрацией Ивановского муниципального района <адрес> направлено ДД.ММ.ГГГГ письмо, в котором со ссылкой на ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» отказано в предоставлении земельного участка, поскольку инвалиды военной службы льгот по предоставлению земельных участков не имеют (л.д.5).
 
            Обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, деревня Куликово, для ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 1500 кв.м., ФИО2 указывает на неправильное применение Администрацией Ивановского муниципального района <адрес> норм действующего законодательства. Полагая, что при рассмотрении данного вопроса администрации Ивановского муниципального района <адрес> следовало руководствоваться Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а не ФЗ «О ветеранах».
 
        Как следует из возражений, представленных администрацией Ивановского муниципального района <адрес>, поскольку ФИО2 к заявлению о выделении ему земельного участка были приложены: копия паспорта, копия удостоверения инвалида о праве на льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах», схема расположения земельного участка, решение принималось на основании ФЗ «О ветеранах».
 
        Согласно материалов дела, обращаясь в Администрацию Ивановского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка ФИО2 копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, приложена не была. Указанное обстоятельство представителем ФИО2 ФИО4 не оспаривалось.
 
        В связи с чем администрацией Ивановского муниципального района <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ верно было указано, что согласно ФЗ «О ветеранах» инвалиды военной службы льгот по предоставлению земельных участков не имеют (л.д.5).
 
        В соответствии со ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок) и за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    Оценивая доводы, приводимые лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд, с учетом положений ст. 81 ЗК РФ, а также положений Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", пришел к выводу о том, что использование земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, не исключает осуществление на нем строительства, а потому земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта должны испрашиваться в порядке предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства, в т.ч. для ведения личного подсобного хозяйства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен положениями ст. ст. 30 - 32 ЗК РФ.
 
            В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на который ссылается заявитель, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ст.17).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу п. 17 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
 
        Мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит заявитель, является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов. При этом, как следует из названия приведенной нормы, регулирующей обеспечение инвалидов жилой площадью, содержащиеся в ней гарантии непосредственно направлены на обеспечение инвалидов жилой площадью. Из толкования во взаимосвязи части 1 и части 14 статьи 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий. Следовательно, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве, меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.
 
        Таким образом, действующее законодательство (ст. 17 Закона N 181-ФЗ) ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
 
        Учитывая, что заявителем при обращении в администрацию <адрес> не предоставлено сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, а также справки, подтверждающей факт установления инвалидности по форме утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1031н, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, которая предусматривает, в том числе указание фамилии, имени, отчества гражданина, места его жительства, при отсутствии места жительства - места его пребывания, фактического проживания на территории Российской Федерации, т.е. весь перечень необходимой информации о гражданине, необходимой для предоставления ему соответствующих льгот, вместо которой представлено удостоверение инвалида о праве на льготы, согласно которому он имеет право на льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах», заинтересованным лицом правомерно дан ответ, исходя из установленного ФЗ «О ветеранах», общего порядка предоставления земельных участков без учета положений пункта 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
 
    В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены
 
    На основании чего действия администрации по отказу ФИО2 в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке в соответствии со ст. 17 вышеназванного Закона являются законными и обоснованными.
 
    ФИО2 не лишен права обратиться в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к нему предусмотренные законом документы, в том числе копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности по форме, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1031н, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также документы, подтверждающие постановку ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
        На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления ФИО2
 
        На основании изложенного и руководствуясь гл. 25 ГПК РФ, 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        В удовлетворении заявления ФИО2 об обжаловании действий Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                          Алешина О.А.