Решение от 27 мая 2014 года №2-507/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Братск 27 мая 2014 года
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Литвинцевой Е.М.,
 
    при секретаре Высоких О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда гражданское дело № 2-507/2014 по иску прокурора Братского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Турма» об обязании провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Братского района обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнения) к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Турма» (сокращенное наименование – МУП «ЖКХ Турма») об обязании в срок до **.**.**** провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух для угольной котельной, расположенной по адресу: ....
 
    В обоснование заявленных требований указано, что МУП «ЖКХ Турма» является юридическим лицом, функционирующим в соответствии с Федеральным Законом от 14.11.2002г. «О государственных муниципальных унитарных предприятиях», нормативными документами Иркутской области, решениями органов местного самоуправления и Уставом предприятия, утвержденного распоряжением главы Турманского сельского поселения *** от **.**.****
 
    На основании договора *** от **.**.**** заключенного с администрацией Турманского сельского поселения, МУП «ЖКХ Турма» с **.**.**** осуществляет эксплуатацию угольной котельной, расположенной по адресу: .... Котельная работает на угольном топливе, в отопительный период с **.**.**** вырабатывает тепловую энергию для отопления многоквартирных домов в ....
 
    Согласно п. 5.1 Устава МУП «ЖКХ Турма», предметом деятельности МУП «ЖКХ Турма» является коммунальное обслуживание объектов социально-культурного назначения бюджетной сферы, расположенных на территории Турманского муниципального образования, предоставление коммунальных услуг, в том числе предоставление теплоснабжения населению и организациям.
 
    Согласно ч. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается в пределах установленных нормативов допустимых выбросов на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    МУП «ЖКХ Турма» при эксплуатации котельной по адресу: ..., разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу не имеет, осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду без специального разрешения.
 
    Таким образом, МУП «ЖКХ Турма» не исполняет обязанности, возложенные на хозяйствующий субъект, имеющий стационарный источник выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а именно: МУП «ЖКХ Турма» не обеспечило проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух в результате эксплуатации котельной. Факт отсутствия инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, проекта предельно допустимых выбросов подтверждается письменными пояснениями директора МУП «ЖКХ Турма» Гончарова И.А.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
 
    Поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
 
    Факт того, что при сжигании угля образуются загрязняющие вещества в виде золы (шлака), пыли (не догоревшего топлива), сажи, угарного газа – это общеизвестный факт.
 
    Доказательством того, что перечисленные выше вещества относятся к вредным, загрязняющим, является Постановление Правительства РФ от 12.06.2003г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». В данном постановлении указан перечень веществ, который законодатель отнес к загрязняющим, и установлен размер платы, которую природопользователь обязан вносить за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками.
 
    Согласно указанному постановлению, загрязняющими веществами являются: углерода окись (углерода оксид, угарный газ) находится в перечне вредных веществ под № 179; пыль каменноугольная – под № 133; сажа – под № 146.
 
    Статьей 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.
 
    Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При этом правильность выброса в атмосферный воздух вредных веществ определяется с учетом источников выброса, видов вредных веществ и их количества. В разрешении на выброс загрязняющих веществ должны учитываться все конкретные стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ и наименование загрязняющих атмосферный воздух веществ.
 
    Понятие стационарных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух дается в п. 2 раздела 1.1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного Письмом Ростехнадзора от 24.12.2004г. N 14-01-333.
 
    Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно п. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», негативное воздействие на окружающую среду является платным. Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды», атмосферный воздух является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. К основным принципам охраны окружающей среды, в соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона, в частности, относятся: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 51 Бюджетного кодекса РФ, неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 20 процентов.
 
    Согласно ст. 57 Бюджетного кодекса РФ, неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.
 
    В соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ, в бюджеты муниципальных районов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.
 
    Поскольку МУП «ЖКХ Турма» не произвело инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, оно не может произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушает интересы Российской Федерации, интересы Иркутской области, а также интересы муниципального образования «Братский район», поскольку в их бюджеты не поступает плата за загрязнение окружающей среды.
 
    Нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц заключается в том, что в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Осуществляя выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, МУП «ЖКХ Турма» в результате эксплуатации вышеназванной угольной котельной оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Не внося плату за негативное воздействие на окружающую среду, ответчик препятствует реализации таких принципов охраны окружающей среды, как обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Ковалева И.С. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила суд обязать МУП «ЖКХ Турма» в срок до **.**.****. провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух для угольной котельной, расположенной по адресу: ....
 
    В судебном заседании представитель ответчика МУП «ЖКХ Турма», действующий на основании прав по должности – директор Гончаров И.А., исковые требования прокурора Братского района об обязании в срок до **.**.**** провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух для угольной котельной, расположенной по адресу: ..., признал в полном объеме. Суду пояснил, что обстоятельств, изложенных в иске, не оспаривает. На основании договора безвозмездного пользования *** от **.**.**** МУП «ЖКХ Турма» получило от Администрации Турманского сельского поселения в безвозмездное временное пользование объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Турманского сельского поселения, в том числе, нежилое здание – угольную котельную, расположенную по адресу: .... На сегодняшний день инвентаризация выбросов вредных веществ для данной угольной котельной не проводилась, предельно допустимые выбросы и нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух не разработаны, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ не имеется.
 
    Директор МУП «ЖКХ Турма» Гончаров И.А. считал, что срок, установленный прокурором для выполнения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов для угольной котельной, расположенной по адресу: ..., является достаточным для проведения данных мероприятий.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (Управление Росприроднадзора по Иркутской области), действующий на основании доверенности Шипхинеев В.В., в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Кроме того, представителем третьего лица Шипхинеевым В.В. представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования прокурора Братского района, заявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МУП «ЖКХ Турма» считал законными и обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником осуществляется на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Данным разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. МУП «ЖКХ Турма» осуществляет эксплуатацию угольной котельной при отсутствии указанного разрешения.
 
    Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», вредное (загрязняющее) вещество – это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
 
    Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» не содержит определения выброса вредных (загрязняющих) веществ. При этом в ст. 1 данного закона указано, что загрязнением атмосферного воздуха признается поступление в него или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
 
    В соответствии с Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенным письмом Ростехнадзора от 24.12.2004г. N 14-01-333, стационарный источник выброса – это любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый либо функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством. Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, признаются стационарными.
 
    Порядок получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух регулируется: ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000г. № 183; Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденным Приказом Минприроды России от 25.07.2011г. № 650.
 
    Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009г. № 285. В нем приведены объекты, в отношении которых ведется федеральный государственный экологический надзор.
 
    В данный перечень входят, в частности, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации (п. 1 указанного Перечня); объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, отнесенные к категории опасных производственных объектов (п. 7 указанного Перечня).
 
    Общество и его производственные объекты не относятся к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.
 
    В соответствии с п. 9 Положения о нормативах выбросов, выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Порядок выдачи таких разрешений устанавливается нормативно-правовыми актами субъектов РФ.
 
    Согласно п. 10 Административного регламента, к заявлению о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должны прилагаться следующие документы: утвержденные в установленном порядке и действующие нормативы ПДВ и ВСВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям; утвержденный в установленном порядке план снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утвержденные органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ сроки поэтапного достижения нормативов ПДВ (утверждаются данным органом по представлению соответствующих территориальных органов Росприроднадзора), а также информация о завершении этапов указанного плана.
 
    В соответствии со ст. 1, п. 3 ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», абз. 1 п. 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, предельно допустимые выбросы (ПДВ) устанавливаются территориальными органами Росприроднадзора для конкретного стационарного источника выбросов и их совокупности (организации в целом). ПДВ – это норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.
 
    Согласно абз. 1 п. 4 ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», абз. 1 п. 7 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, в случае невозможности соблюдения ПДВ организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов, территориальные органы Росприроднадзора по согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы. Временно согласованный выброс (ВСВ), в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», это временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения, установленного ПДВ. ВСВ устанавливаются на период поэтапного достижения ПДВ при условии соблюдения технических нормативов выбросов и при наличии плана уменьшения выбросов (абз. 2 п. 4 ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», абз. 5 п. 7 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него).
 
    В соответствии с п. 8 Положения о нормативах выбросов, разработка ПДВ и ВСВ обеспечивается самим юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов, либо сторонней организацией по договору. Разработка нормативов осуществляется на основе: проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности); данных инвентаризации выбросов (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
 
    В силу п. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», организации и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должны проводить в установленном порядке инвентаризацию выбросов и их источников. Приказом Минприроды России от 31.12.2010г. № 579 утвержден Порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию. Согласно п. 4 Порядка, он применяется, в частности, при установлении порядка и проведении инвентаризации вредных (загрязняющих) веществ и источников выбросов.
 
    К источникам выбросов, подлежащим государственному учету и нормированию, в соответствии с п. п. 6, 7 Порядка, относятся источники, из которых в атмосферный воздух выбрасываются: вредные (загрязняющие) вещества (за исключением радиоактивных), которые указаны в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в Приложении 2 к Приказу Минприроды России от 31.12.2010г. № 579; вредные (загрязняющие) вещества (за исключением радиоактивных), которые соответствуют одному из критериев, приведенных в п. 9 Порядка; радиоактивные вещества, которые перечислены в Перечне загрязняющих веществ, если их суммарный вклад в создаваемую выбросом этого источника годовую эффективную дозу облучения лиц из критической группы населения составляет не менее 99%. При этом государственному учету и нормированию подлежат только такие источники выбросов радиоактивных веществ, суммарный выброс которых создает без учета рассеивания индивидуальную годовую эффективную дозу более 10 мк3в.
 
    Источники выбросов и вредные (загрязняющие) вещества, не подлежащие государственному учету и нормированию, также включаются в материалы инвентаризации (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) и в состав проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов), а также в материалы по установлению нормативов ПДВ и выдаче разрешений на выброс (п. 10 Порядка).
 
    В соответствии с п. 3 ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6 Положения о нормативах выбросов, необходимым условием для установления ПДВ является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Процедура выдачи санитарно-эпидемиологических заключений регулируется Административным регламентом, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012г. № 775. Порядок их выдачи также приведен в Приложении № 2 к Приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007г. № 224 (применяется в части, не противоречащей указанному Административному регламенту). Формы бланков санитарно-эпидемиологических заключений утверждены Приказом Минздрава России от 27.10.2000г. № 381.
 
    Содержание нормативов ПДВ и рекомендации по их оформлению приведены в Рекомендациях по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия, утвержденных Госкомгидрометом СССР 28.08.1987г. Разъяснения относительно порядка разработки и утверждения нормативов выбросов также даны в письме Росприроднадзора от 21.10.2011г. № ВК-08-02-36/13737. В нем указано, что порядок и методы определения нормативов выбросов находятся в стадии разработки в Минприроды России, и приведен перечень нормативных документов (в том числе указанные Рекомендации Госкомгидромета СССР), которыми необходимо руководствоваться в настоящее время. В соответствии с разъяснениями, данными в указанном письме Росприроднадзора, нормативы ПДВ устанавливаются на срок до 5 лет. Согласно п. 3.8.4 Методических рекомендаций, нормативы ПДВ устанавливаются сроком на 5 лет при условии, что на предприятии не происходит существенных изменений производственного (технологического) процесса, появления или ликвидации источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух, применения новых технологий, нового сырья или вида топлива и т.д. Сроки рассмотрения нормативов, в соответствии с разъяснениями Росприроднадзора, составляют 30 дней. Конечным результатом рассмотрения материалов является выдача копии приказа об установлении нормативов выбросов с приложениями к нему. Образец формы данного приказа приведен в Приложении к письму Росприроднадзора от 21.10.2011г. № BK-08-02-36/13737;
 
    Перечисленные документы требуется представлять в случае, если при установлении нормативов ПДВ выявлено, что их достижение заявителем не обеспечивается.
 
    План уменьшения выбросов разрабатывается и осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями, для которых устанавливаются ВСВ, с учетом степени опасности вредных (загрязняющих) веществ для здоровья человека и окружающей среды.
 
    Выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения является административным правонарушением, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Помимо получения разрешения на выбросы, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок определения платы и ее предельных размеров утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632, а в Приложении № 1 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003г. № 344 приведены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками.
 
    Платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов, такого допустимого воздействия.
 
    В соответствии с пунктом 3 Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
 
    Следовательно, непредставление и невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу ст. ст. 51, 57, 62 Бюджетного Кодекса РФ подлежит в бюджеты разных уровней, повлечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиненного природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Турманского сельского поселения, действующая на основании прав по должности – глава Турманского муниципального образования Никулина О.М., исковые требования, заявленные прокурором Братского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, об обязании МУП «ЖКХ Турма» провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух для угольной котельной, расположенной по адресу: ..., поддержала в полном объеме, считала их законными и обоснованными.
 
    Выслушав пояснения сторон, принимая во внимание признание иска представителя ответчика – директора МУП «ЖКХ Турма» Гончарова И.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ), ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Доводы истца о том, что МУП «ЖКХ Турма» при эксплуатации угольной котельной, расположенной по адресу: ..., осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без специального на то разрешения; не провело инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не разработало предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, подтверждаются: договором безвозмездного пользования *** от **.**.****., актом приема-передачи объектов теплоснабжения от **.**.**** по договору безвозмездного пользования, согласно которым МУП «ЖКХ Турма» получило от Администрации Турманского сельского поселения в безвозмездное временное пользование объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Турманского сельского поселения, в том числе, нежилое здание – угольную котельную, расположенную по адресу: ...; сообщением директора МУП «ЖКХ Турма», подтверждающим, что в обслуживании у МУП «ЖКХ Турма» имеется угольная котельная, расположенная по адресу: ..., инвентаризация вредных выбросов по которой не проводилась, предельно допустимые выбросы и нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух не разработаны, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ не имеется.
 
    Учитывая, что факт непроведения МУП «ЖКХ Турма» инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации угольной котельной, расположенной по адресу: ..., факт отсутствия предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, подтверждены документально, представитель ответчика – директор МУП «ЖКХ Турма» Гончаров И.А. признал исковые требования, предъявленные истцом в полном объеме, признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, а наоборот направлено на защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Братского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МУП «ЖКХ Турма» об обязании провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором – до 01.01.2015г.
 
    Руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Принять от представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Турма», действующего на основании прав по должности – директора МУП «ЖКХ Турма» Гончарова Игоря Анатольевича, признание иска.
 
    Исковые требования прокурора Братского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Турма» в срок до **.**.**** провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух для угольной котельной, расположенной по адресу: ....
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
    Судья Е.М. Литвинцева