Решение от 29 мая 2014 года №2-473/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Братск 29 мая 2014 года
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Паршиной Т.А.
 
    при секретаре Бурда Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-473/2014 по иску прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тангуйского сельского поселения об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Братского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тангуйского сельского поселения об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения.
 
    В судебном заседании **.**.****. старший помощник прокурора Братского района Каминский А.В. предоставил отказ прокурора Братского района ФИО5 от требований об обязании разработать и утвердить схему водоотведения в срок до **.**.****г.
 
    Определением суда о т **.**.****. производство по делу в части требований прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тангуйского сельского поселения об обязании разработать и утвердить схему водоотведения в срок до **.**.****г. было прекращено.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления, расположенными на территории Братского района, требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». В ходе проведенной проверки прокуратурой выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления в указанной сфере правоотношений.
 
    В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В соответствии с п.4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Согласно п. 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, относится утверждение схем водоснабжения поселений, городских округов.
 
    Частью 6 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ определено, что порядок разработки и утверждения схем водоснабжения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены «Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения» и «Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения».
 
    Пунктом 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 определено, что под схемами водоснабжения и водоотведения понимается:
 
    - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и направлений их развития.
 
    Исходя из ч. 1, 2, 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования и программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов (при их наличии), а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ схемы водоснабжения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
    В силу ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и содержат:
 
    - основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития
централизованных систем водоснабжения;
 
    - прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды,
сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;
 
    - зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения;
 
    - карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения;
 
    - границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения;
 
    - перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
    В соответствии с п.2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении (транспортировке воды), утверждают схему водоснабжения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения до 31 декабря 2013 г.
 
    В соответствии с п. 10.2 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения относятся осуществление мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения.
 
    На основании вышеуказанного Федерального закона распоряжением Правительства Иркутской области от 19.04.2013г. № 165-рп «Об утверждении графика утверждения не позднее декабря 2013 года органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схем водоснабжения и водоотведения», Правительством Иркутской области утвержден график разработки и утверждения схем водоснабжения муниципальными образованиями Иркутской области.
 
    В соответствии с данным графиком Тангуйское муниципальное образование должно утвердить схему водоснабжения в **.**.****
 
    Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в Тангуйском муниципальном образовании схема водоснабжения поселения не разработана и не утверждена.
 
    В соответствии с п. 3 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 целью разработки схем водоснабжения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Отсутствие схемы водоснабжения Тангуйского сельского поселения препятствует развитию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обеспечению для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения. Кроме того, отсутствие схемы водоснабжения поселения не позволяет органу местного самоуправления обеспечить население муниципального образования надежной системой водоснабжения.
 
    В соответствии со ст.70 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
 
    Таким образом, администрацией Тангуйского сельского поселения деятельность по организации в границах поселения надежного водоснабжения осуществляется ненадлежащим образом, что недопустимо, поскольку неизбежно влечет нарушение прав и законных интересов жителей Тангуйского муниципального образования.
 
    Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
 
    В силу статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты права: присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    Согласно части четвертой статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту прав граждан, на бесперебойное получение коммунальных услуг прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.
 
    Просил обязать администрацию Тангуйского сельского поселения разработать и утвердить схему водоснабжения Тангуйского муниципального образования в срок до **.**.****г.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Каминский А.В. на удовлетворении требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель Администрации Тангуйского сельского поселения глава администрации Башкова О.М., действующая по должности исковые требования признала в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Учитывая, что представитель ответчика Башкова О.М. исковые требования, предъявленные к Администрации Тангуйского сельского поселения, признала в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком в связи с чем, исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тангуйского сельского поселения об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения Тангуйского муниципального образования в срок до **.**.****, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Принять от представителя Администрации Тангуйского сельского поселения Башковой О.М., действующей по должности признание иска.
 
    Исковые требования прокурора Братского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Тангуйского сельского поселения разработать и утвердить схему водоснабжения Тангуйского муниципального образования в срок до **.**.****.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Т.А. Паршина