Решение от 06 мая 2014 года №2-418/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Братск 06 мая 2014 года
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Паршиной Т.А.,
 
    при секретаре Бурда Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда гражданское дело № 2-418/2014 по исковому заявлению прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Вихоревская детская школа искусств» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Вихоревская детская школа искусств» (МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ») об обязании в срок не позднее **.**.**** устранить нарушения требований пожарной безопасности в актовом (концертном) зале МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ», расположенном по адресу: ... – демонтировать горючие материалы, примененные для отделки потолка, к администрации муниципального образования «Братский район» (администрация МО «Братский район») об обязании в срок не позднее **.**.**** осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» по демонтажу горючих материалов, примененных для отделки потолка в актовом (концертном) зале.
 
    В судебном заседании **.**.**** помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г. уточнила исковые требования и просила обязать МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» в срок не позднее **.**.**** устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ».
 
    В судебном заседании **.**.**** помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г. отказалась от исковых требований в части, а именно от требования к администрации МО «Братский район» об обязании в срок не позднее **.**.**** осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ», расположенном по адресу: ... – демонтировать горючие материалы, примененные для отделки потолка в актовом (концертном) зале.
 
    Определением Братского районного суда от **.**.**** производство по делу в части требований об обязании администрации МО «...» осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» прекращено.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, суду пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой Братского района проверки соблюдения требований законодательства РФ о пожарной безопасности выявлены нарушения в здании по адресу: ..., в котором осуществляет свою деятельность МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ». В данном здании отделка потолка в зальном помещении выполнена из горючего строительного материала, применена декоративная потолочная плитка в концертном зале. Согласно п. 1.5. Устава МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ», выписке из реестра муниципальной собственности, собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация муниципального образования «Братский район». В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от **.**.**** «О пожарной безопасности», соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, является обязанностью руководителей организаций. В силу п. 1.4. Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Гособразования СССР от **.**.**** N 541 (ППБ-101-89), руководитель детского учреждения обязан обеспечить выполнение настоящих Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры для устранения отмеченных недостатков. Подпунктом п. 5.14. указанных правил установлено, что в помещениях, используемых для проведения культурно-массовых мероприятий, запрещается применять горючие материалы, не обработанные огнезащитными составами, для акустической отделки стен и потолков. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от **.**.**** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспеченность пожарной безопасности объекта обеспечивается при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", а также требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Статьей 49 Федерального закона от **.**.**** № 123-ФЗ установлено, исключение условий образования горючей среды должно обеспечиваться в том числе, применением негорючих веществ и материалов, ограничением массы и (или) объема горючих веществ и материалов. Статьей 134 указанного закона определены требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях, согласно которым для декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зальных помещениях установлен класс материалов для стен и потолков указанных помещений (ч. 6 ст. 134). Так, в нарушение требований Федерального закона от **.**.**** № 123-ФЗ, пп. б п. **.**.**** ППБ-101-89, п. 6.25. Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997г. *** (СНиП 21-01-97*), установлено:
 
    - в актовом (концертном) зале - отделка потолка выполнена горючими строительными материалами, показатели пожарной опасности этих материалов не соответствуют требуемым, применена декоративная потолочная плитка. Наличие указанных нарушений существенно снижает противопожарную защиту объекта и способствует затруднению эвакуации людей при пожаре. Вышеперечисленные нарушения также были установлены в процессе плановой проверки, проведенной органами Госпожнадзора в период с **.**.**** по **.**.**** г., по результатам которой Государственным инспектором ОНД г. Братска и Братского района ФИО3 направлено директору МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» ФИО4 предписание *** от **.**.**** Однако, проведенная проверка показала, что выявленные в **.**.**** нарушения требований законодательства о пожарной безопасности носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время. В свою очередь, наличие установленных проверкой нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих в здании людей и создает возможность наступления в будущем вредоносного результата и нежелательных последствий для неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара. Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что ранее для устранения указанных нарушений ОНД по г. Братску и Братскому району внесено предписание, которое осталось не исполнено. Указанные нарушения не устранены, поскольку учредителем учреждения не осуществлялось финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ».
 
    Учитывая, что круг лиц, пребывающих в МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ», права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства в области пожарной безопасности, не является постоянным, и в силу различных причин меняется, прокурор, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ и в силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов указанного неопределенного круга лиц, поскольку этого требует защита их прав и охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    Представитель ответчика МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Братского района признала в полном объеме, суду пояснила, что действительно в актовом зале детского образовательного учреждения потолок отделан декоративной потолочной плиткой, что является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности. С **.**.**** в здании планируется проведение ремонтных работ, в том числе и демонтаж потолочной плитки в актовом зале. В настоящее время составлен сметный расчет, в который заложены средства на снятие плитки с полотка, денежные средства на счету учреждения имеются. Поэтому у МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» в настоящее время имеется реальная возможность исполнить требования прокурора Братского района по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, будучи извещенным надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., представителя ответчика МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» ФИО5, признавшую исковые требования, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что в обязанности руководителей организаций входит, в том числе, соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
 
    Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89, утвержденные Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989г. N 541 "О введении в действие Правил пожарной безопасности" устанавливают требования пожарной безопасности для всех типов общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов (в том числе школ-интернатов для детей с дефектами умственного и физического развития), детских домов, детских дошкольных учреждений (детских садов, детских яслей-садов для детей с дефектами умственного и физического развития), детских внешкольных учреждений (учебно-производственных комбинатов, дворцов и домов пионеров и школьников, юношеских клубов, домов художественного воспитания детей, станций юных техников и юных натуралистов и т.п.), детских музыкальных, художественных и хореографических школ и детско-юношеских спортивных школ (далее - детских учреждений) независимо от их ведомственной принадлежности.
 
    В силу п. п. 1.3, 1.4 Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89, утвержденных Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989г. N 541 "О введении в действие Правил пожарной безопасности", ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских учреждений несут их руководители - директора, заведующие. Руководитель детского учреждения обязан обеспечить выполнение настоящих Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры для устранения отмеченных недостатков.
 
    В соответствии с п.п. 5.14 Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89, утвержденных Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989г. N 541 "О введении в действие Правил пожарной безопасности" в помещениях, используемых для проведения культурно-массовых мероприятий, запрещается применять горючие материалы, не обработанные огнезащитными составами, для акустической отделки стен и потолков.
 
    Согласно ч. 1 ст. ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".
 
    В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", исключение условий образования горючей среды должно обеспечиваться применением негорючих веществ и материалов; ограничением массы и (или) объема горючих веществ и материалов; использованием наиболее безопасных способов размещения горючих веществ и материалов, а также материалов, взаимодействие которых друг с другом приводит к образованию горючей среды.
 
    В соответствии со ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях, согласно которым для декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зальных помещениях установлен класс материалов для стен и потолков указанных помещений.
 
    Согласно копии акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности *** от **.**.****., в период с **.**.****. в отношении МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности. В ходе мероприятий по надзору выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, выполнение отделки потолка на пути эвакуации (в холле) и в зальном помещении актового (концертного) зала потолочной декоративной плиткой – горючим строительным материалом.
 
    Как следует из копии предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № *** Отделом надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району **.**.****. юридическому лицу МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» предписано в срок до **.**.**** устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Согласно содержанию предписания, нарушения пожарной безопасности выразились в том числе и том, что отделка потолка на пути эвакуации (в холле) и в актовом (концертном) зале выполнена из горючих строительных материалов – потолочной плитки.
 
    Из копии информационного письма ВрИО начальника ОНД г. Братска и Братского района от **.**.****., адресованного прокурору Братского района, следует, что ОНД по г. Братску и Братскому району при проведении плановой выездной проверки в период с **.**.**** в области обеспечения пожарной безопасности в отношении юридического лица МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» выявил следующие нарушения требований пожарной безопасности: выполнена отделка потолка на пути эвакуации из горючего строительного материала (применена декоративная потолочная плитка в холле); выполнена отделка потолка в зальном помещении из горючих строительных материалов с применением потолочной плитки в актовом (концертном) зале. Указанное нарушение оказывает непосредственное влияние на безопасность пребывания людей в здании и в случае возникновения пожара значительно ухудшают условия процесса самостоятельной эвакуации из помещений объекта защиты. За нарушения пожарной безопасности юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. В связи с чем, ВрИО начальника ОНД г. Братска и Братского района просил оказать содействие в побуждении соответствующих должностным лиц в выполнении требований пожарной безопасности в образовательном учреждении.
 
    В материалах дела имеется ходатайство директора МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» от **.**.**** г., адресованное мэру Братского района ФИО6 об оплате счета с целью ремонта вестибюля школы искусств ... на сумму 50 602 руб.
 
    Согласно копии акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности *** от **.**.****., в период с **.**.**** в отношении МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности. В ходе мероприятий по надзору выявлено нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в выполнении отделки потолка в зальном помещении из горючих строительных материалов (потолочная плитка) в актовом (концертном) зале.
 
    Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район», здание Детской школы искусств, **.**.**** года ввода в эксплуатацию, реестровый номер ***, расположенное по адресу: ..., является муниципальной собственностью МО «Братский район», на основании распоряжения *** от **.**.****. здание передано в оперативное управление МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ».
 
    Как следует из Устава МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ», указанное учреждение создано для реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств и дополнительных образовательных программ художественно-этнической направленности (пункт 1 Устава).
 
    Пунктом 1.8 Устава установлено, что МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в отделе казначейского исполнения бюджета финансового управления администрации МО «Братский район».
 
    В соответствии с п.п. 1.5, п. 1 Устава, собственником имущества учреждения является МО «Братский район». Полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Администрация МО «Братский район». Учреждение основано на муниципальной собственности и является некоммерческой организацией.
 
    Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судом установлено, что в период с **.**.****. Отделом надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» по адресу: ....
 
    В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания *** от **.**.**** по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что в актовом (концертном) зале помещения отделка потолка выполнена из горючих строительных материалов (потолочной плиткой). В судебном заседании установлено, что до настоящего времени демонтаж потолочной декоративной потолочной плитки в актовом (концертном) зале МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» не произведен, что не оспаривается и представителем ответчика.
 
    Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
 
    Таким образом, наличие указанных нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих в здании людей и создает возможность наступления в будущем вредоносного результата и нежелательных последствий для неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.
 
    Анализ законодательства в области пожарной безопасности позволяет суду прийти к выводу, что выполнение требований пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях, предусмотрено законом с целью исключения условий образования горючей среды, путем применения негорючих веществ и материалов.
 
    Таким образом, применение при отделке помещения актового (концертного) зала МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» горючими строительными материалами нарушает требования пожарной безопасности в учебном учреждении и, следовательно, не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности находящихся в здании детей, а также работников учреждения и иных граждан, посещающих учреждение и существенно снижает противопожарную защиту объекта.
 
    В соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    Принимая во внимание, что здание МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» расположенное по адресу: ..., является муниципальной собственностью МО «Братский район» и передано в оперативное управление школы, требования прокурора о возложении на МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности – выполнить демонтаж в актовом (концертном) зале здания МКОУ ДОД «Вихоревская ДШИ» горючих материалов, примененных для отделки потолка, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора ..., заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Вихоревская детская школа искусств» в срок не позднее **.**.**** устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Вихоревская детская школа искусств» по адресу: ... путем демонтажа горючих материалов, примененных для отделки потолка в актовом (концертном) зале.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Т.А.Паршина