Дата принятия: 17 апреля 2013г.
Номер документа: 2-412/2013
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Братск 17 апреля 2013 года
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Паршиной Т.А.
при секретаре Бурда Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 412/2013 по иску Агентства лесного хозяйства Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Группа «Илим» об обязании провести работы на лесных участках, используемых по договору аренды,
УСТАНОВИЛ:
Агентство лесного хозяйства Иркутской области обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Группа «Илим» об обязании провести работы на лесных участках, используемых по договору аренды.
В обоснование требований указали, что между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ОАО «Группа «Илим» заключен договор аренды лесного участка *** от **.**.**** Предметом указанного договора является лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре *** площадью 157 715 га. Участок имеет местоположение: ... Лесной участок предоставлен в целях заготовки древесины.
Согласно п.п. «ж» п. 11 договоров ОАО «Группа «Илим» обязано осуществлять за свой счет санитарно - оздоровительные, лесовосстановительные мероприятия и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.
Уведомлениями *** от **.**.**** ОАО «Группа «Илим» были доведены объемы лесовосстановительных мероприятий на **.**.**** которые общество должно было выполнить в соответствии с проектом освоения лесов по договорам аренды лесных участков ***.
Согласно отчётам о воспроизводстве лесов и лесоразведении, предоставленном ОАО «Группа «Илим» за период **.**.**** г. в соответствии с Приказом ФАЛХ *** от **.**.**** обществом выполнены лесовосстановительные мероприятия по договорам аренды *** в полном объеме в соответствии с доведённым планом, в том числе в отчёты включены следующие мероприятия на участках лесных культур:
1. Посев лесных культур на территории Тарминского участкового лесничества (выписка из отчёта 1-ВЛ):
Квартал
выдел
площадь, га
9
19
7,8
9
19,24
17,4
В соответствии с ежегодным планом проверок юридических лиц и субъектов предпринимательства (номер проверки 5895273) территориальным управлением агентства лесного хозяйства ... по Братскому лесничеству в период с **.**.**** **.**.**** была произведена плановая выездная и документарная проверка ОАО «Группа «Илим» на предмет соблюдения обществом лесного законодательства при осуществлении работ по заготовке древесины, соблюдения проекта освоения лесов, проведения лесовосстановительных мероприятий на арендованных участках.
В ходе проведения проверки выявлено следующее:
1. Создание лесных культур на участке в выделе 19, 24 в квартале 9 Тарминской дачи
Тарминского участкового лесничества Братского лесничества проводилось ОАО «Группа «Илим» на основании договора аренды лесного участка *** от **.**.**** на площади 17,4 га, что заявлено в сводном акте технической приемки работ по созданию лесных культур, объемы подтверждены в отчете 1-ВЛ за **.**.****
В ходе проведения проверки в присутствии представителя ОАО «Группа «Илим» ФИО1, действующего на основании доверенности *** от **.**.**** на указанном участке лесных культур выявлено следующее:
Высота снежного покрова составляет 1 см, высота сеянцев 3-4 см, сеянцы под снегом не скрыты, обнаружить их не представляет трудностей.
С целью определения эффективности лесовосстановительных работ на участке были заложены две характерные пробные площади размером 50 м на 50 м площадью 0,25 га каждая, на которых был произведён подсчёт посадочных мест и сеянцев. Посадочные места создавались лесопользователем при помощи трёхрядного культиватора ВгаскеМЗ6.а в агрегате с Timberjack 1710D, посев семян осуществлён вручную весной **.**.**** **.**.**** При проведении подсчёта были выявлены следующие показатели: на первой пробной площади 280 посадочных мест в которых 66 сеянцев, на второй пробной площади 177 посадочных мест в которых 21 сеянец. В пересчёте один гектар: 914 посадочных мест, в которых 174 сеянца, средний размер посадочных мест 40х60см.
При количестве 914 посадочных мест на одном гектаре с расстоянием между сеянцами 1 м (заявлено в проекте лесных культур) максимально возможное количество первоначальной густоты культур 1828 шт. на одном гектаре, согласно п. 39 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом МПР РФ *** от **.**.**** это не соответствует требующимся 3600 штукам.
Учетное количество сеянцев 174 шт. на гектаре это 4,8% от запланированных 3600 штук, приживаемость лесных культур составляет 4,8% на одном гектаре, согласно п. 57 Правил лесовосстановления, утверждённых Приказом *** *** от **.**.**** данные лесные культуры следует считать погибшими.
2. Создание лесных культур на участке в выделе ... проводилось ОАО «Группа Илим» на основании договора аренды лесного участка *** от **.**.**** на площади 7,8 га, что заявлено в сводном акте технической приемки работ по созданию лесных культур, объемы подтверждены в отчете 1-ВЛ за **.**.****.
В ходе проведения проверки в присутствии представителя ОАО «Группа «Илим» ФИО1, действующего на основании доверенности *** от **.**.****, на указанном участке лесных культур выявлено следующее:
Высота снежного покрова составляет 1 см, высота сеянцев 3-4 см, сеянцы под снегом не скрыты, обнаружить их не представляет трудностей.
С целью определения эффективности лесовосстановительньх работ на участке была заложена одна характерная пробная площадь размером 50 м на 50 м площадью 0,25 га, на которой был произведён подсчёт посадочных мест и сеянцев. Посадочные места создавались лесопользователем при помощи трёхрядного культиватора ВгаскеМЗ6.а в агрегате с Timberjack 1710D, посев семян осуществлён вручную **.**.**** При проведении подсчёта были выявлены следующие показатели на пробной площади: 373 посадочных места, в которых 99 сеянцев. В пересчёте на один гектар: 1492 посадочных места, в которых 396 сеянцев, средний размер посадочного места 40x60см.
При количестве 1492 посадочных мест на одном гектаре с расстоянием между сеянцами 1 м (заявлено в проекте лесных культур) максимально возможное количество первоначальной густоты культур 2984 шт. на одном гектаре, согласно п. 39 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом *** *** от **.**.**** это не соответствует требующимся 3600 штукам.
Учтенное количество сеянцев 396 шт. на гектаре это 11% от запланированных 3600 шт., приживаемость лесных культур составляет 11% на одном гектаре, согласно п. 57 Правил восстановления, утверждённых Приказом МПР РФ *** от **.**.**** данные лесные культуры следует считать погибшими.
Оценка приживаемости лесных культур определялась выраженным в процентах отношением числа посадочных (посевных) мест с сохранившимися растениями к общему числу посадочных (посевных) мест, учтенных на пробной площади в соответствии с п. 50 Правил восстановления.
По итогам проверки был составлен акт *** от **.**.**** От подписи в акте представители ОАО «Группа «Илим» отказались. В соответствии с п. 4. ст. 16 ФЗ *** от **.**.**** «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанный акт проверки был отправлен по юридическому адресу общества и вручен **.**.****
Учитывая положения ч. 12 ст. 10 ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 г., юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. В адрес Братского лесничества ОАО «Группа «Илим» в пятнадцатидневный установленный законом срок никаких возражений относительно акта проверки *** от **.**.****, выявленных фактов при проведении проверки не направляло.
Учитывая вышеизложенное, агентство лесного хозяйства ... делает правомерный вывод о том, что обществом нарушен п.п. «ж» п. 11 договора аренды ***, которым установлено, что ОАО «Группа «Илим» обязано осуществлять за свой счет санитарно-оздоровительные, лесовосстановительные мероприятия и уход за лесом на лесном участке, а именно не выполнено искусственное лесовосстановление на площади 25,2 га - на указанных лесных участках необходимо проведение новых работ по созданию и лесных культур.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.25 Лесного кодекса РФ заготовка древесины является видом лесопользования.
В силу ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Также, в соответствии с ч. 5 ст. 17 ЛК РФ осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.
Одним из основных принципов лесного законодательства является воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов.
В соответствии со ст. 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется путем
естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
**.**.**** Приказом МПР РФ *** утверждены Правила лесовосстановления, устанавливающие требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации.
В силу п. 1, 2 Правил лесовосстановления лесовосстановление осуществляется в целях -восстановления вырубленных, погибших, повреждённых лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.
Согласно п. 21 Правил лесовосстановления на лесных участках, на которых погибли лесные культуры, а также когда невозможно обеспечить естественное или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами проводится искусственное лесовосстановление.
Лесовосстановительные мероприятия на каждом участке, предназначенном для лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления (п. 8 Правил лесовосстановления).
При подготовке лесного участка для создания лесных культур проводятся мероприятия по созданию условий для качественного выполнения всех последующих технологических операций, а также для уменьшения пожарной опасности и улучшения санитарного состояния лесных культур (п. 22 Правил лесовосстановления).
В соответствии с п. 23 Правил лесовосстановления подготовка лесного участка включает обследование лесного участка, корчевку пней, сплошную или полносную расчистку площади от валежной древесины, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев.
Вместе с тем, результаты плановой выездной проверки показали, что подготовка к созданию лесных культур должным образом проведена не была, что послужило одной из причин отпада растений.
Согласно данным акта проверки *** от **.**.**** на всех участках лесных культур обнаружены следующие нарушения Правил лесовосстановления:
а) не произведена расчистка площади от валёжной древесины, пней, стволов усохших деревьев - нарушение п. 23 Правил лесовосстановления,
б) произведение посева на лесном участке с высоким развитием травянистого покрова -нарушение п. 43 Правил лесовосстановления,
в) не проведены мероприятия по уменьшению пожарной опасности, запланированные в проекте лесных культур, что является нарушением п. 22 Правил лесовосстановления.
Почва имеет высокую степень задернённости, в связи с чем создание лесных культур методом посева было нецелесообразно. Согласно п. 39 Правил лесовосстановления на вырубках таежной зоны и зоны хвойно-широколиственных лесов на свежих, влажных и переувлажненных почвах первоначальная густота культур, создаваемых посадкой сеянцев, должна быть не менее 3 тысяч на 1 гектаре, на сухих почвах и в лесостепной зоне - 4 тысяч штук на 1 гектаре. При создании лесных культур посевом семян число посевных мест по сравнению с указанными нормами густоты культур при посадке сеянцев увеличивается на 20%. При посадке лесных культур саженцами допускается снижение количества высаживаемых растений до 2,5 тысяч штук на 1 гектар
Лесные культуры с приживаемостью менее 25% считаются погибшими (п. 57 Правил лесовосстановления).
Таким образом, обязанность надлежащим образом произвести подготовку и создание лесных культур на лесном участке вытекает как из требований закона, так и из условий договора, заключенного между ОАО «Группа «Илим» и агентством лесного хозяйства Иркутской области.
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия.
Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Ненадлежащее исполнение обязанностей ОАО «Группа «Илим» по восстановлению лесов на арендованных площадях свидетельствует о нарушении природоохранного законодательства, и как следствие нарушении прав граждан на гарантированную Конституций РФ благоприятиную окружающую среду, поскольку не восполнение лесных ресурсов, помимо иных причин, негативно сказывается на экологической обстановке ... и ....
Из смысла ст. 101 Лесного кодекса РФ следует, что споры в области использования, охраны, защиты, использования лесов решаются в судебном порядке.
Одним из способов защиты гражданским прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающей из деятельности её филиала или представительства, может быть также предъявлен в суд по месту нахождения её филиала или представительства.
Учитывая, что заявленные требования связаны с непосредственной деятельностью филиала ОАО «Группа «Илим» в Братском районе, иск предъявлен по месту нахождения данного филиала.
Просили: обязать ОАО «Группа «Илим» на лесных участках, используемых по договору аренды **.**.****, расположенных в выделе 19 квартале 9 на площади 7,8 га и в выделе 19, 24 квартале 9 на площади 17,4 га ... провести следующие виды работ:
-составить проект лесных культур;
-провести в **.**.**** подготовку лесного участка под создание лесных культур,
вести расчистку лесокультурной площади от валежной древесины, механическую обработку почвы методом нарезки борозд;
- провести работы по созданию лесных культур методом посадки сеянцами для обеспечения уровня приживаемости лесных культур не менее 85 % от запланированных объемов лесовосстановления в срок до **.**.****
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Группа «Илим» Крашковец С.С., действующий на основании доверенности заявил ходатайство о прекращении производства по делу по следующим основаниям. По общему правилу граждане и организации в силу ст. 3 и 4 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.
Действующим законодательством истцу - Агентству лесного хозяйства Иркутской области не предоставлено право на обращение в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
При подготовке искового заявления истцом неправильно определена подведомственности спора.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением, экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом к ведению арбитражных судов.
В силу статей 1 и 27 Арбитражного кодекса РФ правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, которые разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя.
В соответствии со статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
По смыслу вышеуказанных норм права, основными критериями разграничения компетенции между судом общей юрисдикции и арбитражным судом являются характер спорных правоотношений и их субъектный состав.
Между истцом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка *** от **.**.****. Предметом договора является лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре 517-2008-11 площадью 157 715 га., лесной участок представлен в целях заготовки древесины.
В доводах искового заявления истец ссылается на нарушение ответчиком п.п. «ж» п. 11 рассматриваемого договора аренды, который устанавливает обязанность арендатора осуществлять за свой счет санитарно-оздоровительные, лесовосстановительные мероприятия и уход за лесом на лесном участке. Следовательно, имеет место спор о ненадлежащем исполнении условий договора аренды лесного участка *** от **.**.****.
Согласно статье 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Одной из таких целей является заготовка древесины. При этом использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется лицами, зарегистрированными в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
В соответствии с частью 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
Таким образом, деятельность, вытекающая из договора аренды лесного участка *** от **.**.****, является экономической, стороны договора являются юридическими лицами. Следовательно, данный спор возник из экономических отношений, и подлежит рассмотрению арбитражным судом.
Данная правовая позиция подтверждена судебной практикой, в том числе, ... судом в апелляционном определении от **.**.**** по делу ***
Представитель Агентства лесного хозяйства Иркутской области Суздалев В.В., действующий на основании доверенности возражал против прекращения производства по делу, пояснив, что они выступают одновременно как орган государственной власти субъекта и стороной по договору аренды.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частью 1 статьи 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Таким образом, для отнесения спора к подведомственности арбитражного суда, по общему правилу, необходимо чтобы данный спор вытекал из экономических отношений, а также наличие субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке.
Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка *** от **.**.**** (л.д. 8 - 16). Из пункта 4 договора следует, что лесной участок предоставляется для использования в целях заготовки древесины.
В доводах искового заявления истец ссылается на нарушение ответчиком п.п. ж п. 11 договора аренды, которым установлено, что ОАО «Группа «Илим» обязано осуществлять за свой счет санитарно – оздоровительные, лесовосстановительные мероприятия и уход за лесом на лесном участке. Следовательно, имеет место спор о ненадлежащем исполнении условий договора аренды лесного участка от **.**.****
Сторонами не оспаривалось и материалами дела подтверждается, что ОАО «Группа «Илим» является юридическим лицом.
Согласно статье 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Одной из таких целей является заготовка древесины.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесин
Таким образом, деятельность вытекающая из договора аренды от **.**.****, является экономической. Следовательно, данный спор возник из экономических отношений и подлежит рассмотрению арбитражным судом.
Дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а следовательно производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134, 220, 224, 225 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу по иску Агентства лесного хозяйства Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Группа «Илим» об обязании провести работы на лесных участках, используемых по договору аренды, прекратить.
Определение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение 15 дней со дня принятия.
Судья Т.А.Паршина