Решение от 04 апреля 2014 года №2-373/2014

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    04 апреля 2014 г. г. Братск
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гапеевцевой М.А.,
 
    при секретаре Погодаевой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-373/2014 по иску прокурора Братского района в интересах Российской Федерации к Аннаевой Лидии Николаевне, Иброхимову Алишеру Худоеровичу, Кобилову Анвару Туробовичу, Рахматову Мукимджону Лутфулоевичу, Саъдулоеву Шодмону Ширинхуджаевичу, Управлению ФМС России по Иркутской области о признании постановки на миграционный учет по месту пребывания недействительной, обязании Управления ФМС РФ по Иркутской области снять иностранных граждан с миграционного учета,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Братского района обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском с учетом уточнений к Аннаевой Л.Н., Иброхимову А.Х., Кобилову А.Т., Рахматову М.Л., Саъдулоеву Ш.Ш., Абдурашидову С.М., Управлению ФМС РФ по Иркутской области (далее по тексту - УФМС России по Иркутской области), в котором просит признать недействительной постановку на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ..., иностранных граждан, обязать Управление ФМС РФ по Иркутской области снять иностранных граждан с миграционного учета по адресу: ....
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка по информации, поступившей из отдела УФМС РФ по Иркутской области в г. Братске и Братском районе по факту массовой регистрации граждан в жилом помещении по адресу: ..., принадлежащем супругам Аннаевым.
 
    По информации, предоставленной отделом УФМС РФ по Иркутской области в г. Братске и Братском районе установлено, что по данному адресу зарегистрировано <данные изъяты> гражданина Узбекистана: Иброхимов Алишер Худоерович, **.**.**** г.р., Кобилов Анвар Туробович, **.**.**** г.р., Абдурашидов Султонбек Мизадавлат угли, **.**.**** г.р., <данные изъяты> гражданина Таджикистана: Рахматов Мукимджон Лутфулоевич, **.**.**** г.р., Саъдулоев Шодмон Ширинхуджаевич, **.**.**** г.р.
 
    Однако по информации, полученной из ОМВД России по Братскому району, ни одно из указанных лиц, зарегистрированных по данному адресу, выявлено не было. На момент проверки, проведенной сотрудниками ОМВД России по Братскому району, установлено, что по указанному адресу проживает семья ФИО23. Из объяснений ФИО14 следует, что **.**.**** года они зарегистрировали в своем жилом помещении своих знакомых иностранных граждан и что указанные иностранцы в их жилом доме фактически не проживают и никогда не проживали.
 
    Ст. 27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с тем, праву свободно выбирать место жительства корреспондирует обязанность лица, находящегося на территории РФ зарегистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в пределах РФ. При этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. Нормы указанной статьи распространяются на всех лиц, законно находящихся на территории РФ, независимо от наличия у них гражданства какого-либо государства, или его отсутствия.
 
    Согласно Федеральному закону РФ №109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» миграционный учет иностранных граждан является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов РФ в сфере миграции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 указанного закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
 
    Под местом пребывания иностранного гражданина подразумевается, в частности, жилое помещение, не являющееся местом жительства, в котором иностранный гражданин находится и по адресу которого иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 4 ст. 2 ФЗ-109).
 
    Основанием для учета по месту пребывания иностранного гражданина является временное фактическое нахождение его в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства (ст. 21 ФЗ-109). При этом любой иностранный гражданин, в случае нахождения в месте пребывания, обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 20 ФЗ-109).
 
    Между тем, отсутствие во время проверки в жилом помещении зарегистрированных лиц, а также отрицание принимающей стороной факта проживания и пребывания по указанному адресу иностранных граждан дают основание полагать, что регистрация иностранных граждан по месту пребывания в жилом помещении по адресу ... носила фиктивный характер.
 
    Статья 2 ФЗ-109 под фиктивной постановкой на учет по месту пребывания в жилом помещении подразумевает, в частности, постановку иностранных граждан на учет по месту пребывания без их намерения пребывать в этом помещении.
 
    Обращаясь в органы миграционного учета, ответчики Иброхимов А.Х., Кобилов А.Т., Абдурашидов С. М., Рахматов М.Л., Саъдулоев Ш.Ш., исполняя обязанности, возлагаемые на иностранных граждан ст.ст. 7, 9, 22 ФЗ-109, фактически не имея намерения пребывать по указанному адресу предоставили в органы миграционного учета заведомо ложные сведения о своем намерении пребывать по адресу: .... Учитывая, что регистрация по месту пребывания предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации, данная регистрация носит фиктивный характер.
 
    Таким образом, данные действия ответчиков Иброхимова А.Х., Кобилова А.Т., Абдурашидова С. М., Рахматова М.Л., Саъдулоева Ш.Ш., повлекли нарушение законных интересов РФ, поскольку миграционный учет, в соответствии с п.п. 1,3 ст. 4 ФЗ-109, осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации иностранными гражданами своих прав и свобод, также для исполнения ими возложенных на них обязанностей, а также формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.
 
    При этом интересами РФ обусловлено регулирование данной сферы общественных отношений федеральным законодательством, создание специального органа регистрационного учета граждан – Федеральной миграционной службы, а также установление административной ответственности за проживание гражданина без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
 
    Поскольку смыслом регистрационного учета является как учет граждан РФ в целом, так и персонифицированный учет каждого гражданина, что предполагает возможность обнаружения (извещения) гражданина в случае необходимости по месту его регистрации, то при данных обстоятельствах достижение целей регистрационного учета не представляется возможным.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 23 ФЗ-109 одним из оснований снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания является установление в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении.
 
    При этом согласно п. 4 ч. 2 ст. 23 ФЗ-109, после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета.
 
    Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ.
 
    При отсутствии сведений, указанных в п. 23 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и п. 37 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с регистрационного учета по месту жительства, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета, что искажает достоверность статистической информации и данные регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Братского района Ковалева И.С., действующая на основании прав по должности, исковые требования уточнила, отказалась от иска в части признания недействительной регистрации Абдурашидова С. М. по адресу: ..., и обязании УФМС России по Иркутской области снять указанного гражданина с регистрационного учета по указанному адресу, поскольку Абдурашидов С.М. снят с учета **.**.**** Уточненные исковые требования поддержала, суду дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, просила иск удовлетворить.
 
    Судом вынесено определение от **.**.**** о прекращении производства по делу в части в связи с отказом от иска.
 
    Ответчик Аннаева Л.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора Братского района признала в полном объеме, суду пояснила, что она и трое ее несовершеннолетних детей являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: ... Право собственности зарегистрировано в установленном порядке. В квартире действительно с её разрешения поставлены на миграционный учет указанные в иске иностранные граждане. Фактически никто из этих лиц в квартиру не вселялся и никогда в ней не проживал. Никто из зарегистрированных иностранцев не имел намерений проживать в квартире, им требовалась только регистрация. Где фактически в настоящее время проживают ответчики, она не знает. Не отрицает, что регистрация ответчиков в принадлежащей её квартире была фиктивной, без цели проживания, так как она хотела помочь своим знакомым в получении разрешения на пребывание в Российской Федерации, в связи с чем исковые требования прокурора о снятии ответчиков с миграционного учета не оспаривает.
 
    Ответчики Иброхимов А.Х., Кобилов А.Т., Рахматов М.Л., Саъдулоев Ш.Ш. в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, о причинах неявки суд не уведомили.
 
    Ответчик - УФМС России по Иркутской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.
 
    С учетом мнения участвующих в деле лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков Иброхимова А.Х., Кобилова А.Т., Рахматова М.Л., Саъдулоева Ш.Ш., УФМС России по Иркутской области.
 
    Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
 
    Согласно ст. ст. 11, 12 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 г. место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Стороной принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона) является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
 
    Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.
 
    Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Постановлением Правительства РФ N 9 от 15.01.2007 года, которым утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
 
    Согласно п. п. 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.
 
    Из материалов дела судом установлено, что иностранные граждане Иброхимов А.Х., Кобилов А.Т., Рахматов М.Л., Саъдулоев Ш.Ш., прибывшие в Российскую Федерацию, были поставлены на миграционный учет по месту пребывания по адресу: .... Принимающей стороной является Аннаева Лидия Николаевна. Указанная информация предоставлена начальником Отдела УФМС России по Иркутской области в г. Братске и Братском районе.
 
    Как следует из сообщения и.о. начальника ОМВД России по Братскому району от **.**.**** и рапорта УУП ОМВД России по Братскому району, в ... проживает семья ФИО23. Также в данной квартире временно зарегистрированы граждане: Иброхимов А.Х., Кобилов А.Т., Рахматов М.Л., Саъдулоев Ш.Ш. Указанные лица по данному адресу не проживают, место нахождения их неизвестно.
 
    Согласно справке Главы администрации Кобляковского сельского поселения ФИО16 жилое помещение по адресу: .... принадлежит Шаруненко (Аннаевой) Лидии Николаевне на основании свидетельства о государственной регистрации права *** от **.**.**** На регистрационном учете по данному адресу состоят: Кобилов А.Т., Рахматов М.Л., Саъдулоев Ш.Ш. Указанные обстоятельства также подтверждаются копией поквартирной карточки.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **.**.**** правообладателями жилого помещения, расположенного по адресу: ..., являются: ФИО17, ФИО18, ФИО24, ФИО19, ФИО20, ФИО21 Вид зарегистрированного права: собственность, доля в праве.
 
    Суд установил, что недостоверные сведения о пребывании иностранных граждан Иброхимова А.Х., Кобилова А.Т., Рахматова М.Л., Саъдулоева Ш.Ш. были предоставлены собственником жилого помещения Аннаевой (Шаруненко) Л.Н., давшей согласие на регистрацию указанных лиц по адресу: .... без фактического их проживания по данному адресу.
 
    Ответчиком Аннаевой Л.Н. в судебном заседании указанный факт не оспаривался.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчики - иностранные граждане Иброхимов А.Х., Кобилов А.Т., Рахматов М.Л., Саъдулоев Ш.Ш. никогда не вселялись в жилое помещение по адресу: ..., а в органы миграционной службы представлены заведомо несоответствующие действительности сведения о месте их пребывания. В связи с чем постановка на миграционный учет названных лиц является недействительной.
 
    Статьей 23 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 г. предусмотрены случаи снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания по решению органа миграционной службы. Однако в этот перечень не входит возможность снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания по решению органа миграционной службы в случае нарушения миграционного законодательства (принятие уведомления без принимающей стороны).
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что иностранные граждане Иброхимов А.Х., Кобилов А.Т., Рахматов М.Л., Саъдулоев Ш.Ш. подлежат снятию с миграционного учета по месту пребывания по адресу: ....
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Братского района в защиту интересов Российской Федерации - удовлетворить.
 
    Признать недействительной постановку на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ..., иностранных граждан: Иброхимова Алишера Худоеровича, **.**.**** года рождения, Кобилова Анвара Туробовича, **.**.**** года рождения, Рахматова Мукимджона Лутфулоевича, **.**.**** года рождения, Саъдулоева Шодмона Ширинхуджаевича, **.**.**** года рождения.
 
    Обязать Управление ФМС России по ... снять с миграционного учета по месту пребывания по адресу: ..., иностранных граждан: Иброхимова Алишера Худоеровича, **.**.**** года рождения, Кобилова Анвара Туробовича, **.**.**** года рождения, Рахматова Мукимджона Лутфулоевича, **.**.**** года рождения, Саъдулоева Шодмона Ширинхуджаевича, **.**.**** года рождения.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Гапеевцева М.А.