Дата принятия: 26 апреля 2013г.
Номер документа: 2-373/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Братск 26 апреля 2013 года
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Паршиной Т.А.
при секретаре Бурда Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-373/2013 по иску Кравченко Ирины Валентиновны к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида детский сад «Ёлочка» о взыскании недоначисленной заработной работной платы,
УСТАНОВИЛ:
Кравченко И.В. обратилась в суд с иском к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида детский сад «Ёлочка» (далее МКДОУ д/с «Ёлочка») о взыскании недоначисленной заработной платы за период с **.**.**** по **.**.**** в сумме 9082 руб. 45 коп.
В обоснование иска указала, что является работником МКДОУ д/с «Ёлочка», получает заработную плату в размере меньше минимального размера оплаты для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к заработной плате истца не применяется районный коэффициент и северная надбавка. В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 129, ч. 2 ст. 135 ТК РФ, тарифная ставка (оклад) являются фиксированными размерами оплаты труда за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных и стимулирующих выплат. Вместе с тем, она получает заработную плату, в которую входят: вознаграждение за труд в виде базового оклада в размере 1601 рублей; межразрядный тарифный коэффициент, районный коэффициент 40% и северная надбавка в размере 50%. Таким образом, компенсационные и стимулирующие доплаты включены в состав МРОТ. Считает, что начисление заработной платы до величины минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и процентной надбавки нарушает её трудовые права и не соответствует трудовому законодательству. Просила взыскать с МКДОУ д/с «Ёлочка» недоначисленную заработную плату за период с **.**.**** по **.**.**** в размере 9082 руб. 45 коп.
Истец Кравченко И.В. в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель ответчика МКДОУ д/с «Ёлочка» заведующая Сливинская А.Ю. в судебное заседание не явилась, предоставив заявление с просьбой о рассмотрении гражданского дела в её отсутствие, исковые требования не признает в полном объеме.
В судебном заседании представитель третьего лица Администрации МО «Братский район» Тихомирова А.С., действующая на основании доверенности исковые требования не признала и суду пояснила, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ № 82-ФЗ от **.**.**** «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с **.**.**** установлен в сумме 4611 рублей в месяц. Данный размер оплаты труда, согласно ст. 133 ТК РФ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации. Действующий трудовой кодекс и законодательство в целом не дает определения минимального размера оплаты труда. Тем не менее, ст. 129 ТК РФ поясняет, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Из определения четко видно, что заработная плата работника является сложносоставной, следовательно «районный коэффициент» и «северная надбавка», входят как составные части в понятие «оплата труда работника». Таким образом, из системного толкования норм отрасли трудового права следует, что минимальный размер «оплаты труда» работника должен включать в себя все стимулирующие выплаты, доплаты, компенсации и так далее, что в свою очередь укладывается в сумму 4611 рублей в месяц при расчете минимальной заработной платы за период времени до **.**.****, а также 5205 рублей в месяц при расчете минимальной заработной платы за период с **.**.**** и при этом не имеет значения каким должен являться размер оклада, имеет значение лишь сложносоставная сумма заработной платы целиком. Кроме того, статьей 45 ТК РФ дается определение такого вида акта регулирования трудовых отношений, как соглашение. Это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Одним из его видов является Региональное соглашение. В свою очередь данное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации. Так, в целях установления размера минимальной заработной платы в Иркутской области, в соответствии со статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Иркутской области и иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области (далее - Правительство), Иркутское областное объединение организаций профессиональных союзов, представляющих работников (далее - Профсоюзы), Иркутское региональное объединение работодателей «Партнерство Товаропроизводителей и Предпринимателей», представляющее работодателей (далее - Работодатели), вместе именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили «Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Иркутской области на 2011 год». Данным соглашением минимальный размер оплаты труда был установлен в значительно большем размере, чем на федеральном уровне. Также субъекты соглашения воспользовались правом, вытекающим из определения соглашения в соответствии с ст. 45 ТК РФ, и установили, что размер минимальной заработной платы в Иркутской области включаются компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Также было установлено, что Соглашение распространяется на организации - юридические лица, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, заключивших настоящее Соглашение или присоединившихся к настоящему Соглашению в порядке, установленном статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета (ст. 3 «Регионального соглашение о минимальной заработной плате в Иркутской области на 2011 год»). 30 января 2012 года подписано Постановление Правительства Иркутской области «О доплате работникам государственных учреждений Иркутской области» № 19-ПП. В соответствии с данным постановлением с 1 января 2012 года работникам государственных учреждений Иркутской области, расположенных в муниципальном образовании г. Братска и муниципальном образовании «Братский район», сумма фактически начисленной заработной платы которых с учетом стимулирующих и компенсационных выплат, при условии полной отработки нормы рабочего времени, ниже 6081 рублей, доплату в размере образовавшейся разницы п. 4 ч. 1 Постановления Правительства Иркутской области «О доплате работникам государственных учреждений Иркутской области» № 19-ПП от 30.01.2012 г.). Настоящее постановление действует до заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате в Иркутской области (ч. 4 Постановления № 19-ПП от 30.01.2012 г.). Работа по заключению регионального соглашения о минимальной заработной плате в Иркутской области на **.**.**** г.г. на данный момент проводится. На основании Постановления № 19-ПП от 30.01.2012 г. мэром Братского района ФИО9 было вынесено Постановление № 37 от 17.02.2012 г., согласно которого с 01.01.2012 г. работникам муниципального образования «Братский район», сумма фактически начисленной заработной платы которых с учетом стимулирующих и компенсационных выплат, при условии полной отработки нормы рабочего времени, ниже 6081 рубля, устанавливается доплата в размере установившейся разницы.
Таким образом, с учетом прямого допущения возможности заключения регионального соглашения, установленного на федеральном уровне в федеральном законе, которым в свою очередь является Трудовой кодекс Российской Федерации, считает начисление заработной платы работнику произведенным в полном соответствии с действующим законодательством, а заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Также просила применить ст. 392 ТК РФ, так как считает, что истцом был пропущен 3-х месячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Выслушав истца, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
Судом установлено, что истец Кравченко И.В. в спорный период состояла в трудовых отношениях с МКДОУ д/с «Ёлочка» в должности <данные изъяты> с **.**.**** по настоящее время, данный факт подтверждается копией трудовой книжки, приказом *** от **.**.****, трудовым договором от **.**.****
Из справки – расчета заработной платы, расчетных листков Кравченко И.В. следует, что работнику установлен оклад (тарифная ставка) в размере 2390 руб., северная надбавка, районный коэффициент.
Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда (абзац пятый), включая, как это предусмотрено статьей 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности.
Заработная плата конкретного работника, согласно статьи 135, ч.1 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, в том числе условий труда, при этом заработная плата работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, должна устанавливаться в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для идентичных видов работ, но с нормальными условиями труда.
Из приведенных норм следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен вводить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В силу международных норм и требований российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях труда (вредных и нормальных).
При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должно в равной мере соблюдаться правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
Согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается: организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ N82-ФЗ от 19.06.2000 г. «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 01 июня 2011 года установлен в сумме 4 611 рублей в месяц.
На основании ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» № 232-ФЗ от 03.12.2012 г. с 01 января 2013 г. на всей территории РФ устанавливается минимальный размер оплаты туда в сумме 5205 руб. в месяц.
Согласно ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.
Таким образом, размер заработной платы истца, если им отработана полностью месячная норма рабочего времени по полной ставке в **.**.**** не может быть менее 4611 рублей с применением районного коэффициента (40%) и северной надбавки (50%), т.е. 4611 х 1,9 = 8760,90 руб., а с **.**.**** не может быть менее 5205 рублей с применением районного коэффициента (40%) и северной надбавки (50%), т.е. 5205 х 1,9 = 9889,50 руб.
Вместе с тем, институт минимального размера оплаты труда предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
Часть 3 ст. 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно ст. 129 ТК РФ оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
В соответствие со 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
Согласно ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. Также в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
Из системного толкования вышеуказанных норм ТК РФ следует, что действующим трудовым законодательством гарантированы дополнительные компенсации в отношении оплаты труда гражданам в связи с их работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, данные компенсации, исходя из характера и целевой направленности не могут поглощаться размером минимальной заработной платы, установленной для всех граждан Российской Федераций независимо от места их проживания.
Суд считает, что включение в минимальный размер оплаты труда, установленный в целом по Российской Федерации, районного коэффициента и районной северной надбавки, приведет к уравниванию в оплате труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в районах, где не установлен районный коэффициент и районная надбавка, с работниками, проживающими и работающими в экстремальных природно-климатических условиях Севера, что недопустимо в силу действующего трудового законодательства РФ и норм международного трудового права.
Согласно ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от **.**.**** также устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Братский район Иркутской области является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, в соответствии с Перечнем районов, на которое распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. и от 26.09.1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».
Следовательно, районные и северные надбавки являются дополнительными компенсациями, в том числе в отношении оплаты труда гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Таким образом, суд приходит к выводу, что законодатель в качестве дополнительных гарантий работникам, осуществляющим трудовую деятельность в местностях с особыми климатическими условиями, установил районный коэффициент и процентные надбавки к заработной плате, которые не являются слагаемыми элементами вознаграждения за труд, механизм и размер данных выплат не находится в зависимости от размера минимальной заработной платы, гарантированной на территории РФ.
С учетом изложенного, тарифная ставка (оклад) истца Кравченко И.В. при условии, что ей отработана полностью месячная норма рабочего времени по полной ставке, с применением северного и районного коэффициентов должна в **.**.**** составлять не менее 8760,9 рублей (4611 х 1.9), в **.**.****. не менее 9889,5 рублей (5205 х 1,9).
Судом установлено, что в период времени с **.**.**** по **.**.**** истцу была начислена заработная плата ниже минимального размера оплаты труда.
В связи с чем, исковые требования истца о взыскании заработной платы за период с **.**.**** по **.**.****, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 139 ТК РФ для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.
С учетом изложенного доводы представителя третьего лица, возражавшего против исковых требований на том основании, что Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Иркутской области на 2011 год от 8 июня 2011 года установлен размер минимальной заработной платы в Иркутской области, в который включаются компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), суд находит необоснованными, поскольку условия Регионального соглашения о включении в размер минимальной заработной платы в Иркутской области компенсационных и стимулирующих выплат противоречат действующему трудовому законодательству.
Ссылка представителя третьего лица на Постановление ... «О доплате работникам государственных учреждений ...» *** и Постановление мэра ... ФИО7 *** от **.**.****, которыми с **.**.**** работникам муниципального образования «...» сумма фактически начисленной заработной платы с учетом стимулирующих и компенсационных выплат, при условии полной отработки нормы рабочего времени, ниже 6081 руб., устанавливается доплата в размере установившейся разницы, также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом исковых требований.
Учитывая, что к компетенции суда не относится установление тарифной системы оплаты труда работников, а также установление тарифной ставки первого разряда единой тарифной сетки оплаты труда работников, к которой относятся и межразрядные тарифные коэффициенты, суд не принимает во внимание доводы истца о том, что размер ее заработной платы в спорный период должен складываться из расчета: МРОТ (4611 рублей) х межразрядный тарифный коэффициент + 1,4 (районный коэффициент) + 1,5 (северная надбавка), так как величина МРОТ не является тарифной ставкой первого разряда единой тарифной сетки.
Рассматривая возражения представителя третьего лица относительно пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Согласно справке МКДОУ д/с «Ёлочка» расчетный лист за предыдущий месяц получает с 10 по 13 число, заработную плату получает с 15 по 20 число текущего месяца. То есть о том, что заработная плата за **.**.**** начислена ей неверно, истец узнала в **.**.****. Согласно штемпелю на почтовом конверте исковое заявление Кравченко И.В. направлено в суд **.**.****, то есть истцом Кравченко И.В. не пропущен срок, предусмотренный ст. 392 Трудового кодекса РФ.
Судом произведен следующий расчет задолженности по заработной плате Кравченко И.В. за период с **.**.**** по **.**.**** Должностной оклад, исходя из минимального размера оплаты труда, в **.**.**** размере 4611 руб. х 50% надбавка за работу в районах Крайнего Севера 40% районный коэффициент = 8760,90 руб., в **.**.**** 5205 х 50% надбавка за работу в районах Крайнего Севера 40% районный коэффициент = 9889,50 рублей.
Из справки о размере начисленной заработной платы следует, что в **.**.**** истец Кравченко И.В. отработала норму дней (часов) – 21 день, следовательно её заработная плата составит 8760,90 рублей.
Ответчиком истцу за **.**.**** начислено 6103,75 рублей.
Следовательно, задолженность ответчика перед истцом за **.**.**** составила 2657,15 рублей (8760,90 – 6103,75).
В **.**.**** истец Кравченко И.В. отработала норму дней (часов) – 17 дней.
Ответчиком истцу за **.**.**** начислено 6081,00 рублей.
Следовательно, задолженность ответчика перед истцом за **.**.**** составила 3808,50 рублей (9889,50-6081,00).
В **.**.**** истец Кравченко И.В. отработала норму дней (часов) –20 дней.
Ответчиком истцу за **.**.**** начислено 6124,75 рублей.
Следовательно, задолженность ответчика перед истцом за **.**.**** составила 3764,75 рублей (9889,50-6124,75).
Всего задолженность ответчика перед истцом Кравченко И.В. по заработной плате составит: 2657,15 + 3808,50 + 3764,75 = 10230,40 рублей.
Истцом заявлены требования о взыскании с МКДОУ д/с «Ёлочка» недоначисленной заработной платы в размере 9082 руб. 45 коп. Согласно расчету, недоначисленная заработная плата составляет 10230,40 руб. Однако силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решения по заявленным истцом требованиям, выйти за пределы заявленных истцом требований суд не может, в связи с чем, подлежат удовлетворению исковые требования истца о взыскании недоначисленной заработной платы в сумме 9082,45 рублей.
В силу статьи 393 Трудового кодекса Российской Федерации при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с чем, с ответчика МКДОУ д/с «Ёлочка» пропорционально удовлетворенной части исковых требований подлежит взысканию в местный бюджет госпошлина, исчисленная в соответствии с требованиями пп.1 п.1 ст. 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кравченко Ирины Валентиновны удовлетворить.
Взыскать с Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида детский сад «Ёлочка»в пользу Кравченко Ирины Валентиновны задолженность по заработной плате за период с **.**.**** по **.**.**** в сумме 9082 (девять тысяч восемьдесят два) рублей 45 копеек.
Взыскать с Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида детский сад «Ёлочка» госпошлину в местный бюджет в размере 400 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия суда решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Паршина