Решение от 12 февраля 2013 года №2-36/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Братск 12 февраля 2013 года
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тумкиной А.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Братского района Ковалевой И.С.,
 
    при секретаре Горюновой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда гражданское дело № 2-36/2013 по иску прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Братского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Братский район» (Администрации МО «Братский район») о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, обеспечивающую транспортное сообщение между ... и ....
 
    В обоснование иска прокурор Братского района указал, что прокуратурой района проведена проверка по поступившему обращению жителей ... по вопросу бездействия органов местного самоуправления в части ремонта автомобильной дороги, обеспечивающей сообщение между ... и ....
 
    В ходе данной проверки инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Братскому району проведено обследование автомобильной дороги ..., в результате которого установлено, что покрытие проезжей части имеет большие выбоины, посадки, колейность, затрудняющие движение транспортных средств.
 
    Согласно информации Администрации МО «Братский район», автомобильная дорога ... в связи с банкротством лесозаготовительного предприятия на баланс администрации района не передана, в связи с чем, осталась бесхозной. Указанная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии.
 
    Между Администрацией МО «Братский район» и филиалом ОАО «Группа «Илим» 01.01.2012г. заключено соглашение о социально-экономическом сотрудничестве, согласно которому филиал ОАО «Группа «Илим» производит грейдирование внутрирайонных дорог в летний период - 1 раз в месяц, в зимний период - 2 раза в месяц. Однако, филиал ОАО «Группа «Илим» никаких работ на указанной автомобильной дороге в 2012 году не проводил, что подтверждается информацией Администрации МО «Братский район».
 
    На территории ... зарегистрировано 1248 человек, на территории ... – 154 человека.
 
    К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При планировании дорожной деятельности органы исполнительной власти всех уровней должны обеспечивать наиболее эффективное использование финансовых средств и приоритетное выполнение работ по содержанию, а также ремонту и сохранности дорожной сети. Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Администрацией МО «Братский район» дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги, обеспечивающей транспортное сообщение между ... и ..., осуществляется ненадлежащим образом. Указанная автомобильная дорога в собственности МО «Братский район» не состоит, поскольку право собственности на нее в установленном законом порядке не зарегистрировано.
 
    В результате проведенной прокуратурой Братского района проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, обеспечивающая транспортное сообщение между ... и ..., является бесхозной. Указанная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, других путей проезда к ... из ..., не имеется. В случае ухудшения состояния данной автомобильной дороги, находящиеся и проживающие в ... граждане, будут лишены какой-либо помощи со стороны пожарной, медицинской службы и правоохранительных органов, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц граждан.
 
    Поскольку автомобильная дорога, обеспечивающая транспортное сообщение между ... и ..., Администрацией МО «Братский район» не принята на учет как бесхозяйное недвижимое имущество, в настоящее время не может быть решен вопрос об оформлении права собственности, что в свою очередь лишает администрацию района возможности финансировать работы по ремонту дороги.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Братского района Ковалева И.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд возложить на Администрацию МО «Братский район» обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, обеспечивающую транспортное сообщение между ... и ....
 
    Представитель ответчика Администрации Муниципального образования «Братский район», действующая на основании доверенности Иванникова Е.С., возражала против удовлетворения заявленных прокурором Братского района исковых требований. Суду пояснила, что в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    01.01.2012г. между Администрацией МО «Братский район» и филиалом ОАО «Группа «Илим» заключено соглашение «О социально-экономическом сотрудничестве», согласно которому филиал ОАО «Группа «Илим» производит грейдирование внутренних дорог в летний период 1 раз в месяц, в зимний период – 2 раза в месяц.
 
    На 2013 год соглашение «О социально-экономическом сотрудничестве» между Администрацией МО «Братский район» и филиалом ОАО «Группа «Илим» до настоящего времени не заключено.
 
    23.08.2012г. Администрация МО «Братский район» обращалась в филиал ОАО «Группа «Илим» с просьбой организовать перевозку пассажиров из ... до ... и в обратном направлении вахтовой машиной, в связи с непроезжей для других автомашин дорогой .... 27.08.2012г. филиал ОАО «Группа «Илим» сообщило, что все вахтовые автомашины ОАО «Группа «Илим» в Братском районе задействованы постоянно в производственном процессе, организовывать массовую перевозку пассажиров по маршруту ... не представляется возможным. При этом, с 27.08.2012г. будет организован ямочный ремонт участка дороги ... (отсыпка труднодоступных мест) силами дорожного отряда ОАО «Группа «Илим» в Братском районе. Однако, филиал ОАО «Группа «Илим» никаких работ на указанной автомобильной дороге в 2011 - 2012 годах не проводил.
 
    Автомобильная дорога ... в реестре муниципальной собственности МО «Братский район» не числится. Постановлением мэра Братского района от 10.11.2011г. № 248 утверждена муниципальная целевая программа «Содействие в переселении граждан, выезжающих из неперспективных населенных пунктов Братского района на 2011-2013 годы», в которую включен ... муниципального образования, как неперспективный.
 
    Кроме того, бюджет МО «Братский район» на 2012 год сформирован с дефицитом 33756 тысяч рублей. В связи с недостатком бюджетных средств реальный дефицит бюджета составлял 129192 тысячи рублей или 48%.
 
    Администрация МО «Братский район» в 2013 году также испытывает острый дефицит бюджетных средств. По состоянию на текущую дату бюджет сформирован с дефицитом 27760 тысяч рублей при реальном дефиците 184233 тысячи рублей или 66%.
 
    Финансирование работы по ремонту дороги в бюджете Братского района не предусмотрено (район высокодотационный), кроме того, проведение каких-либо работ на этой дороге приведет к не целевому использованию денежных средств.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Братского района Ковалеву И.С., представителя ответчика по доверенности Иванникову Е.С., изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. N 580.
 
    В силу п. 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. N 580, принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют: Федеральная регистрационная служба; территориальные органы Федеральной регистрационной службы.
 
    В соответствии с п.п. 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. N 580, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    По сообщению заместителя мэра Братского района, автомобильная дорога ... вследствие банкротства лесозаготовительного предприятия на баланс района не передана, то есть осталась бесхозная. Данная автомобильная дорога последние два года – 2011, 2012 годы находится в неудовлетворительном состоянии. Последний акт обследования дороги был составлен 08.06.2011г. По соглашению о социально-экономическом партнерстве между администрацией района и филиалом ОАО «Группа «Илим», содержанием дороги должен заниматься филиал, однако в 2012 году никаких работ на дороге не проводилось.
 
    Согласно акту обследования о проведении проверки состояния автомобильной дороги ... от 08.06.2011г., автомобильная дорога ..., протяженностью 33 км, в настоящее время имеет грунтовое покрытие. На восьмом километре дороги имеется два деревянных моста через ручей ..., расположенных один за другим, выполненных путем укладки бревен по металлическим водопропускным трубам и устройства брусчатого настила. На протяжении 7 км от ... выполнено осветление дороги путем вырубки подроста вдоль обочин. Дорога используется для проезда жителей поселков ... и ... в ... и в .... По дороге осуществляется движение тяжелого грузового автотранспорта, в основном связано с вывозкой леса. Дорога находится в неудовлетворительном состоянии (множество ям, ухабов). С 14 по 17 километры тяжелым автотранспортом в непросохшей дороге выдавлены глубокие колеи, дорога не грейдируется, с моста свалился лесовоз, сломав и сдвинув часть настила, при вываживании которого, был сдвинут весь мост. Перед мостом образовалась глубокая выемка, которая затрудняет въезд автотранспорта. Близко к обочине, по краям дорога заросла мелколесьем, в результате чего после дождя дорожное полотно долго не просыхает и повреждается грузовым транспортом. На участке дороги, где проведено осветление, дорога находится в лучшем состоянии. В настоящее время, после продолжительной сухой погоды, дорога просохла, по ней с трудом можно проехать на вездеходе («Нива», УАЗ и т.д.). На момент проверки на 17 км дороги работал тяжелый бульдозер с участка лесозаготовок «Атубь», ровнявший дорогу на самом труднопроходимом участке. Вместе с тем его работа малоэффективна, так как он имеет прямой отвал, часть перемещаемого грунта остается по обочине дороги в виде отвала.
 
    Согласно соглашению № 290-041-12 от 01.01.2012г. о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией МО «Братский район» и ОАО «Группа «Илим», филиал ОАО «Группа «Илим» в Братском районе производит затраты на содержание внутрирайонных дорог (грейдирование в летний период - 1 проход в месяц, в зимний период - 2 прохода в месяц).
 
    29.08.2011г., 23.08.2012г. мэр Братского района в связи с неудовлетворительным состоянием дороги ... просил директора филиала ОАО «Группа «Илим» в Братском районе организовать перевозку жителей ... до паромной переправы «...» и в обратном направлении автотранспортном ОАО «Группа «Илим» два раза в неделю до конца навигации, а также перевозку пассажиров из ... до ... и в обратном направлении вахтовой машиной, в связи с непроезжей для других автомашин дорогой.
 
    Согласно информации директора филиала ОАО «Группа «Илим» в Братском районе, все вахтовые автомашины ОАО «Группа «Илим» в Братском районе задействованы постоянно в производственном процессе, в связи с чем, организовать массовую перевозку пассажиров по маршруту ... не представляется возможным. С 27.08.2012г. будет организован ямочный ремонт участка дороги ... (отсыпка труднопроходимых мест) силами дорожного отряда филиала ОАО «Группа «Илим» в Братском районе.
 
    По сообщению директора по производству – заместителя директора филиала ОАО «Группа «Илим» в Братском районе, автомобильная дорога, обеспечивающая транспортное сообщение между ... и ..., в собственности ОАО «Группа «Илим» не состоит. Между ОАО «Группа «Илим» и Администрацией Братского района 01.01.2012г. заключено соглашение о социально-экономическом сотрудничестве, по условиям которого ОАО «Группа «Илим» производит грейдирование внутрирайонных дорог в летний период - 1 раз в месяц, в зимний период - 2 раза в месяц. ОАО «Группа «Илим» не заключало договоров на осуществление ремонта автомобильной дороги между ... и ....
 
    Согласно акту специальной проверки автомобильной дороги ... от 14.11.2012г., покрытие проезжей части имеет большие выбоины, просадки, колейность, затрудняющие движение транспортных средств.
 
    По сообщению главы администрации ... сельского поселения, количество граждан, зарегистрированных на территории ... составляет 1248 человек, на территории ... – 154 человека.
 
    Согласно информации начальника финансового управления администрации МО «Братский район», бюджет МО «Братский район» на 2012 год сформирован с дефицитом 33756 рублей. В связи с недостатком бюджетных средств реальный дефицит бюджета составил 129192 тысячи рублей или 48%. В 2013 году МО «Братский район» также испытывает острый дефицит бюджетных средств. По состоянию на 15.01.2013г. бюджет сформирован с дефицитом 27760 тысяч рублей при реальном дефиците 184233 тысячи рублей или 66%.
 
    Постановлением мэра Братского района № 248 от 10.11.2011г. утверждена муниципальная целевая программа «Содействие в переселении граждан, выезжающих из неперспективных населенных пунктов Братского района» на 2011 – 2013 годы. Согласно данной программе, ... муниципального образования отнесен к неперспективному поселку Братского района.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования «Братский район», к вопросам местного значения Братского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Братского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Братского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 37 Устава муниципального образования «Братский район», Администрация Братского района обладает правами юридического лица. К полномочиям администрации Братского района относится обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Братского района.
 
    Судом достоверно установлено и не отрицается представителем ответчика, что по территории муниципального образования «Братский район» проходит автомобильная дорога общего пользования местного значения, обеспечивающая транспортное сообщение между ... и .... Указанная дорога проходит в пределах границ Братского района, не относятся к категории общефедеральных, региональных, межмуниципальных дорог либо дорог поселений, в реестр муниципальной собственности не включена, не имеет собственника, является бесхозяйным имуществом.
 
    Поскольку автомобильная дорога общего пользования местного значения, обеспечивающая транспортное сообщение между ... и ..., расположена в административных границах муниципального образования «Братский район», необращение данного муниципального образования в Федеральную регистрационную службу с заявлением о принятии недвижимого имущества на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.
 
    Анализируя исследованные доказательства, судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, обеспечивающая транспортное сообщение между ... и ..., не соответствует требованиям Федерального закона "О безопасности дорожного движения", о чем свидетельствует акт обследования от 08.06.2011г. и акт специальной проверки от 14.11.2012г.
 
    Доводы представителя ответчика, в части того, что 01.01.2012г. между Администрацией МО «Братский район» и филиалом ОАО «Группа «Илим» заключено соглашение «О социально-экономическом сотрудничестве», согласно которому филиал ОАО «Группа «Илим» производит грейдирование внутренних дорог в летний период 1 раз в месяц, в зимний период – 2 раза в месяц, однако, никаких работ на автомобильной дороге ... в 2011 - 2012 годах филиал не проводил, являются несостоятельными, поскольку указанная дорога находится в границах Братского района и обязанность по ее содержанию законом возложена на Администрацию Братского района.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Братского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Братский район» о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Братского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Возложить на Администрацию Муниципального образования «Братский район» обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, обеспечивающую транспортное сообщение между ... и ....
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья подпись А.Н. Тумкина