Решение от 18 апреля 2013 года №2-339/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Братск 18 апреля 2013 года
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Паршиной Т.А.
 
    при секретаре Бурда Н.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-339/2013 по иску Аристовой Светланы Николаевны к Администрации Муниципального образования «Братский район», Администрации Муниципального образования Вихоревское городское поселение о сохранении нежилого здания магазина в реконструированном виде,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Аристова С.Н.обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее Администрации МО «Братский район») о сохранении нежилого здания магазина в реконструированном виде.
 
    В обоснование требований указала, что в **.**.**** ею была произведена реконструкция существующего одноэтажного нежилого здания магазина по адресу: ... на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности. За счет реконструкции увеличилась площадь нежилого здания на <данные изъяты> кв.м. Данная реконструкция в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной, так как произведена без соответствующего разрешения в силу ряда причин. Просила сохранить самовольно реконструированное одноэтажное нежилое здание магазина по адресу: ... в реконструированном виде общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе основной <данные изъяты> кв.м, вспомогательной <данные изъяты> кв.м.
 
    Определением суда от **.**.**** к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация Вихоревского городского поселения.
 
    В судебном заседании истец Аристова С.Н. поддержала заявленные требования и суду пояснила, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от **.**.**** ей принадлежит на праве собственности одноэтажное нежилое здание – магазин, общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: ... и на основании свидетельства о государственной регистрации от **.**.**** ей принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью <данные изъяты> га по адресу: ... В .... ею самовольно была выполнена реконструкция магазина, за счет чего увеличилась площадь нежилого здания на <данные изъяты> кв.м, общая площадь здания стала <данные изъяты> кв.м. Для строительства пристройки к магазину ей выделен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Также получено техническое заключение по результатам обследования здания магазина после реконструкции, получены согласования со всеми контролирующими организациями. Но так как реконструкция произведена самовольно, сохранить нежилое здание в реконструированном виде можно только в судебном порядке.
 
    Представитель истца Зайцев Е.О., действующий на основании доверенности исковые требования своей доверительницы поддержал.
 
    Представитель ответчика Администрации Вихоревского городского поселения Половинская Е.А., действующая на основании доверенности суду пояснила, что Аристова С.Н. в администрацию с заявлением на ввод в эксплуатацию реконструированного магазина не обращалась. Администрация не возражает в удовлетворении исковых требований Аристовой С.Н. в случае проведения реконструкции нежилого здания в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а также в случае проведения реконструкции магазина в пределах границ земельного участка, находящегося в собственности Аристовой С.Н. Реконструкция магазина не должна нарушать прав и законных интересов иных заинтересованных лиц и должна быть произведена в границах земельного участка, находящегося в собственности Аристовой С.Н.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «...» в судебное заседание не явился, предоставив возражения на исковое заявление, из которых следует, что Администрация МО «...», рассмотрев исковое заявление Аристовой С.Н. о сохранении нежилого здания в реконструированном состоянии, реконструкция которого была выполнена самовольно, и приложенные к нему документы, не согласна с предъявленными требованиями по следующим основаниям:
 
    Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
 
    Реконструкция производится на основании разрешения на строительство. В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка,за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе относится: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений
 
    В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.**** №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится
утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и
застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов
поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на
строительство (за исключением случаев, предусмотренных
 
    Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    Согласно ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправлениямуниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Однако, администрация Вихоревского городского поселения соглашение с администрацией МО «...» по передаче указанных выше полномочий не заключала. Следовательно, разрешение на осуществление реконструкции нежилого здания магазина, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: ..., должна выдавать администрация Вихоревского городского поселения. Администрация Вихоревского городского поселения является самостоятельным юридическим лицом. В связи с чем, администрация МО «...» не может быть ответчиком по вышеуказанному исковому заявлению. Надлежащим ответчиком является администрация Вихоревского городского поселения.
 
    Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу положений ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
 
    Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан
 
    Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
 
    Реконструкция производится на основании разрешения на строительство. В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка,за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от **.**.**** Аристова С.Н. является собственником кирпичного нежилого здания – магазина (литер А), общая площадь <данные изъяты> кв.м, ..., ***.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **.**.**** собственником нежилого здания – магазина, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: ..., является Аристова Светлана Николаевна.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от **.**.**** Аристова С.Н. является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты>, земли поселений, ..., уч. 6А.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **.**.**** собственником земельного участка площадью <данные изъяты> по адресу: ..., является Аристова Светлана Николаевна.
 
    Из сообщения Администрации Вихоревского городского поселения от **.**.**** следует, что Администрация Вихоревского городского поселения согласовывает Аристовой С.Н. предоставление в аренду сроком на 363 дня земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: ..., для реконструкции здания магазина.
 
    Согласно протоколу заседания комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории МО «...» от **.**.**** с Аристовой С.Н. согласован акт выбора земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель населенных пунктов, местоположение: ..., для строительства пристройки к существующему зданию магазина.
 
    Согласно акту выбора земельного участка Аристовой С.Н. для строительства пристройки к существующему зданию магазина от **.**.****, утвержденного Постановлением мэра ... **.**.**** ***, комиссией установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу: ..., пригоден для строительства пристройки к существующему зданию магазина.
 
    Согласно Постановлению мэра ... *** от **.**.**** с Аристовой С.Н. предварительно согласовано место строительства пристройки к существующему зданию магазина на земельном участке категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: ....
 
    Согласно Распоряжению мэра ... *** от **.**.**** Аристовой С.Н. предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок категории земель населенных пунктов, кадастровый номер ***, площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу: ..., для строительства пристройки к существующему зданию магазина.
 
    Из сообщения Федерального Бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» от **.**.**** следует, что рассмотрев представленные документы и обследовав участок на месте, установлено, что размещение возведенных строений: нежилое помещение пристройки общей площадью <данные изъяты> кв.м (литер А) к существующему одноэтажному кирпичному зданию магазина по адресу: Российская Федерация, ..., выстроенного на земельном участке, территория которого определена под земли поселении, согласно представленным материалам: техническому паспорту филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации – областное БТИ» Братский городской центр технической инвентаризации от **.**.****; кадастровому паспорту земельного участка ***, запросу Аристовой С.Н. от **.**.**** соответствует СП 2.**.**.****-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    Из сообщения Отдела надзорной деятельности по ... и ... Главного управления МЧС России по ... от **.**.**** следует, что **.**.**** инспектором ОНД по ... и ... по заявлению индивидуального предпринимателя Аристовой С.Н. проведена проверка объекта защиты, расположенного по адресу: ... на соответствие самовольной постройки требованиям пожарной безопасности, установленным законодательством Российской Федерации. В результате проведенной проверки установлено, что самовольная постройка является нежилым помещением, пристроенным к существующему магазину. Нарушений требований пожарной безопасности на объекте самовольной пристройки, расположенной по адресу: ..., не выявлено. Нарушений прав и интересов граждан, охраняемых Федеральным законом от **.**.**** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от **.**.**** № 123-ФЗ «Технический регламент», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от **.**.**** ***, а также строительными нормами, сводами правил и национальными стандартами в области пожарной безопасности, не выявлено.
 
    Согласно Техническому заключению по результатам обследования здания магазина после реконструкции, выполненного ООО «Братскгражданпроект», реконструированное нежилое помещение, расположенное по адресу: ... соответствует требованиям действующих на территории РФ норм и правил. Техническое состояние несущих конструкций и узлов их соединения работоспособное. Техническое состояние реконструированного нежилого помещения, расположенного по адресу: ... не угрожает жизни и здоровью граждан, а также не нарушает их права и законные интересы.
 
    Анализируя все исследованные доказательства по делу, суд установил, что реконструкция нежилого здания магазина по адресу: ..., произведена путем увеличения площади здания в результате строительства пристроя к зданию, что не затронуло конструктивных характеристик его надежности и безопасности, создано без нарушения градостроительных и строительных норм и правил, не привело к созданию нового объекта (функциональное назначение объекта не изменилось), при этом требования к использованию земельного участка по договору аренды (под пристрой к магазину) нарушены не были.
 
    Суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, так как согласно строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и экологическим нормам и правилам, объект в реконструированном виде не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет права и законные интересы других лиц.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Аристовой Светланы Николаевны удовлетворить.
 
    Сохранить самовольно реконструированное одноэтажное нежилое здание магазина по адресу: ... в реконструированном виде общей площадью <данные изъяты> кв., в том числе основной <данные изъяты> кв.м, вспомогательной <данные изъяты> кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья Т.А. Паршина