Решение от 12 апреля 2013 года №2-334/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Братск 12 апреля 2013года
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Литвинцевой Е.М.
 
    при секретаре Апресян Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-334/2013 по иску Хлыстова Дмитрия Сергеевича к Отделу Министерства внутренних дел России по Братскому району о взыскании денежных средств,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Хлыстов Д.С. обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел России по Братскому району (далее ОМВД России по Братскому району) о взыскании денежных средств. Просил признать его право как молодого специалиста, проживающего в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 5 лет до 2005г., на северную надбавку в размере 50% - в полном объеме; обязать ОМВД России по Братскому району выплачивать денежное довольствие с учетом 50% северной надбавки – в полном объеме; взыскать с ОМВД России по Братскому району незаконно удержанную сумму в размере <данные изъяты> руб. из денежного довольствия за сентябрь 2012г.; взыскать с ОМВД России по Братскому району <данные изъяты> руб. полагающиеся к выплате денежного довольствия с учетом права на северную надбавку в размере 50% - в полном объеме с октября 2012г. по февраль 2013г.
 
    В судебном заседании Хлыстов Д.С. отказался от первоначальных исковых требований о признании права как молодого специалиста, проживающего в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 5 лет до 2005г., на северную надбавку в размере 50% - в полном объеме; обязании ОМВД России по Братскому району выплачивать денежное довольствие с учетом 50% северной надбавки – в полном объеме; взыскании с ОМВД России по Братскому району <данные изъяты> руб. полагающихся к выплате денежного довольствия с учетом права на северную надбавку в размере 50% - в полном объеме с октября 2012г. по февраль 2013г.
 
    Определением суда от **.**.**** производство по делу в части данных требований было прекращено.
 
    В судебном заседании Хлыстов Д.С. представил уточнение к исковому заявлению, в обоснование которого указал, что **.**.**** по выходу из очередного отпуска при получении заработной платы он узнал, что на основании постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» было нарушено его право на получение северной надбавки в размере 50% - в полном объеме. В ОВД служит с **.**.****. Фактически с этого же времени было реализовано его право на северную надбавку в размере 50% - в полном объёме. До **.**.**** данное право было закреплено за ним. В сентябре истца лишили его права на северную надбавку в размере 50% - в полном объёме и незаконно произвели удержание <данные изъяты> рублей из его денежного довольствия за сентябрь 2012г. В ноябре 2012 года на основании постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1237 ему стали выплачивать 40 % надбавку к денежному довольствию, за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Фактически с рождения проживает в г. Братске. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, предусмотрены главой 50 ТК РФ. Так, ст. 315 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Статьей 317 ТК РФ установлено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Аналогичные положения установлены и Законом РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон № 4520-1). Однако до настоящего времени соответствующий акт не утвержден. В связи с этим Роструд в своём письме от **.**.**** ***, сославшись на ст. 423 ТК РФ, указал, что при таких обстоятельствах следует применять действующие нормативные акты СССР и РСФСР, в части не противоречащей ТК РФ. При определении размера надбавки следует руководствоваться Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в РКС и в местностях, приравненных к РКС, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990г. № 2 (далее - Инструкция). Кроме того, действуют нормы постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990г. № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера» (далее - Постановление СМ № 458). Однако, выплачивая молодому специалисту надбавку к заработной плате, необходимо также принимать во внимание следующее. Как было указано, помимо ст. 317 ТК РФ размер и порядок выплаты надбавки к заработной плате урегулирован ст. 11 Закона № 4520-1, положения которой были изменены Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ. До 1 января 2005 года согласно прежней редакции ст. 11 Закона № 4520-1 процентная надбавка к зарплате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в РКС и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее 5 лет. Новая редакция этой статьи такой льготы молодым специалистам не предоставляет. В связи с этим Министерство здравоохранения и социального развития РФ разъяснило в письме от **.**.**** ***, что вопрос применения ст. 11 Закона № 4520-1 в новой редакции необходимо рассматривать с учетом принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Поэтому, если работник в возрасте до 30 лет принят на работу после 1 января 2005г., процентная надбавка выплачивается в полном размере, но только, если он прожил до 31 декабря 2004 года не менее пяти лет на Севере. Если указанный работник прожил на Севере более одного года, но менее пяти лет, надбавка должна ему начисляться в порядке, изложенном в пп. «г» п. 16 Инструкции (аналогичная норма содержится в пп. «е» п. 1 Постановления СМ № 458). Просил восстановить процентную надбавку к денежному довольствию в размере 50% как сотруднику, проходящему службу в районе, приравненном к районам Крайнего Севера с **.**.****, взыскать с ответчика – ОМВД России по Братскому району в его пользу незаконно удержанную сумму в размере <данные изъяты> рубля из денежного довольствия за сентябрь 2012 года.
 
    В судебном заседании истец Хлыстов Д.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что **.**.**** он узнал о нарушении своего права на получение процентной надбавки к денежному довольствию в размере 50% как сотруднику, проходящему службу в районе, приравненном к районам Крайнего Севера и об удержании из денежного довольствия за сентябрь 2012г. суммы <данные изъяты> руб. Считает, что поскольку на момент вынесения постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1237 процентная надбавка к заработной плате в размере 50% им как сотрудником, проходящим службу в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, уже была заработана, то она не может быть уменьшена. О том, что для разрешения данного служебного спора установлен трехмесячный срок, ему известно.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ОМВД России по Братскому району Бахматова Т.О., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (ред. от 28.09.2010г.), а также в решении Верховного Суда РФ от 19.11.2007г. № ГКПИ07-961 указано, что в соответствии с ч. 8 ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, на других лиц, если это установлено федеральным законом. Правовое положение (специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, включая условия оплаты их труда, регулируется специальными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Пунктом 15 ст. 2 Закона № 247-ФЗ установлено, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. До 01.01.2012г. процентная надбавка к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, выплачивалась на основании постановления Правительства РФ от 28.05.2001г. № 416 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных". С 01.01.2012г. вопросы установления процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, регулируются постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237. Президиум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.11.1998 N 94пв-98 установил, что Закон РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" распространяется лишь на определенный круг лиц, непосредственно указанных в этом Законе. Сотрудники органов внутренних дел, проходящие службу в этих местностях, в Законе не указаны, в связи с чем, на них действие данного нормативного акта не распространяется.
 
    Постановление Совета Министров РСФСР от 22.10.1990г. № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера» также распространяется лишь на определенный круг лиц, указанных в ст. 1 Постановления. В связи с чем, утверждение истца о применении данного нормативного акта в отношении сотрудников органов внутренних дел считает несостоятельным.
 
    Постановлением Правительства от 30 декабря 2011 г. № 1237 утверждены:
 
    размеры коэффициентов (районных за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях;
 
    правила применения коэффициентов (районных за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее Правила применения коэффициентов и надбавок).
 
    Вышеуказанным постановлением г. Братск отнесен к III группе территорий, для которых этим же Постановлением установлен следующий порядок применения процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: 10% - за первый год стажа, с увеличением на 10% за каждый последующий год, но не более 50%.
 
    В соответствии с п. 5 Правил применения коэффициентов и надбавок, указанные процентные надбавки сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются в зависимости от продолжительности стажа.
 
    Согласно разъяснению Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий (ФЭД МВД России) другие процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении сотрудников, помимо процентных надбавок, установленных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1237, не применяются. В связи с чем, порядок установления указанной надбавки ответчиком не нарушен.
 
    Стаж непрерывной работы Хлыстова Д.С. в районе, приравненном к районам Крайнего Севера на **.**.**** составляет 3 года 6 месяцев 9 дней. Соответственно выплата надбавки в данный период ему производилась в размере 30%. С **.**.**** по достижении 4-х летнего стажа работы в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, выплата надбавки производится истцу в размере 40%.
 
    Также просила применить ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так как считает, что истцом по требованию о взыскании с ОМВД России по Братскому району незаконно удержанной суммы в размере <данные изъяты> руб. из денежного довольствия за сентябрь 2012г. пропущен 3-х месячный срок для обращения в суд за разрешением служебного спора. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
 
    Согласно ранее действующей редакции постановления Правительства РФ от 28.05.2001 № 416 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных" было определено, что к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее именуются - сотрудники), проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях (п.1 Постановления).
 
    Пунктом 2 Постановления предусматривалось выплачивать сотрудникам в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, для которых установлена надбавка, - процентную надбавку в размере 10 процентов за каждые 6 месяцев службы. При этом общий размер коэффициентов и процентных надбавок не может превышать пределы, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Коэффициенты и процентные надбавки начислять к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников.
 
    Пункт 3 Постановления устанавливал, что выплаты, предусмотренные настоящим Постановлением, производятся с 1 января 2002г.
 
    Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 42 ФЗ РФ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции», вступившего в силу с 01.03.2011 года, оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего с 01.01.2012 года, денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее – оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:
 
    1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);
 
    2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;
 
    3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;
 
    4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
 
    5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;
 
    6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;
 
    7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;
 
    8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 1
 
    К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах
Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с
неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе
отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных
районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки,
предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных
коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются:
 
    1) должностной оклад;
 
    2) оклад по специальному званию;
 
    3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу
лет);
 
    4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;
 
    5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;
 
    6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями,
составляющими государственную тайну.
 
    Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок,
указанных в части 15 настоящей статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных
надбавок определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (вместе с "Правилами применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органон уголовно-исполнительной системы, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях") установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению. Также утверждены прилагаемые Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.
 
    Согласно п. 5 Постановления настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012г.
 
    Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012г. № 60 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР" в связи с принятием федеральных законов "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаны утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти по перечню согласно приложению № 1. В том числе и пункты 1 - 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2001г. № 416 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных".
 
    Согласно п.6 Постановления настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2012г.
 
    Анализ приведенных нормативно правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что как до, так и после 01.01.2012 года сотрудникам органов внутренних дел, полиции, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, предусматривалась и предусматривается выплата процентной надбавки к денежному довольствию (денежному содержанию). Выплата указанной надбавки предусматривалась законодательством, действовавшим до 01.01.2012 года, и предусматривается нормативными правовыми актами, действующими с 01.01.2012 года.
 
    В связи с чем суд не принимает ссылку представителя ответчика на то, что согласно абзацу 2 п. 1 Постановления Правительства № 1237 другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.
 
    Поскольку судом установлено, что Постановлением Правительства № 1237 предусмотрена та же процентная надбавка за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, что и ранее действующими положениями Постановления Правительства № 416, в размере до 50% для III группы территорий, к которой относится Братский район Иркутской области, такой же размер надбавки предусматривается для граждан, работающих и проживающих в указанном районе и в соответствии с постановлением Правительства № 416 назначался и выплачивался сотрудникам до 01.01.2012г., то в данном случае речь о другой процентной надбавке идти не может.
 
    Постановлением Правительства № 1237 изменен порядок применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) (далее – коэффициенты) и процентных надбавок для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в том числе находящихся в распоряжении командира (начальника, органа, организации, учреждения), проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее соответственно – районы (местности), сотрудники, военнослужащие). Установлено, что военнослужащим (сотрудникам) в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренным приложением к постановлению Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1237, устанавливаются следующие процентные надбавки: для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий, - 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 50 процентов.
 
    При этом ранее, до 31.12.2011г., с учетом законодательства, применявшегося для расчета указанной процентной надбавки, а также постановления Правительства РФ № 416 указанная процентная надбавка выплачивалась сотрудникам в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года в местностях, приравненным к районам Крайнего Севера, и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных, для которых установлена надбавка, - в размере 10 процентов за каждые 6 месяцев службы.
 
    Пункты 1-5 постановления Правительства № 416 признаны утратившими силу постановлением Правительства от 31.01.2012г. № 60, которое в силу п. 6 распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012г.
 
    В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1237 порядок начисления процентных надбавок за службу, установленный данным постановлением, вступил в силу с 01.01.2012г.
 
    Согласно ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
    Согласно справке <данные изъяты> от **.**.**** Хлыстов Д.С. был зарегистрирован с **.**.**** по **.**.**** по адресу: ....
 
    Согласно справке <данные изъяты> от **.**.**** Хлыстов Д.С. зарегистрирован с **.**.**** по адресу: .... Ранее был зарегистрирован с **.**.**** по **.**.**** по адресу: ....
 
    Согласно копии приказа от **.**.**** *** Хлыстов Д.С. с **.**.**** назначен <данные изъяты> <данные изъяты>. В соответствии с Постановлением министерства труда России № 37-1994г. установлен стаж работы в Северных районах Иркутской области на день приема 11 месяцев 22 дня (возраст до 30 лет).
 
    Согласно копии приказа от **.**.**** *** <данные изъяты> Хлыстов Д.С., находящийся в распоряжении ОМВД России по Братскому району, назначен на должность <данные изъяты>
 
    Согласно копии приказа от **.**.**** *** <данные изъяты> Хлыстов Д.С. назначен на должность оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия <данные изъяты>
 
    Согласно справке ОМВД России по Братскому району от **.**.**** <данные изъяты> Хлыстову Д.С. выплачивается 40% надбавка к денежному довольствию за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    Справка ОМВД России по Братскому району от **.**.**** дана <данные изъяты> Хлыстову Д.С. в том, что согласно ФЗ РФ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: должностной оклад, оклад по специальному званию, ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за выслугу лет, ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
 
    Согласно справке ОМВД России по Братскому району от **.**.**** о денежном содержании Хлыстова Д.С. за 2012г.-2013г. в графе «северная надбавка» в сентябре 2012г. указано «-<данные изъяты> в октябре 2012г. указано «<данные изъяты>», в ноябре 2012г. указано «<данные изъяты>», с декабря 2012г. по февраль 2013г. указано «<данные изъяты>».
 
    Согласно расчетному листку за сентябрь 2012г., Хлыстову Д.С. с июня 2012г. снижен размер северной надбавки с 50% до 30%, удержана сумма северной надбавки, начисленная с июня 2012г. свыше 30%.
 
    Согласно расчетным листкам за ноябрь 2012г. - февраль 2013г. Хлыстову Д.С. с **.**.**** выплачивается северная надбавка в размере 40%.
 
    ОМВД России по Братскому району является юридическим лицом, что подтверждается Положением об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Братскому району и свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Судом установлено, что Хлыстов Д.С. с **.**.**** проходит службу в ОМВД России по Братскому району, стаж работы в Северных районах Иркутской области на день приема составлял 11 месяцев 22 дня (возраст до 30 лет). Приказом от **.**.**** *** <данные изъяты> Хлыстов Д.С. назначен на должность <данные изъяты>. Правоотношения по прохождению службы в полиции, органах внутренних дел возникли между истцом и ответчиком до **.**.****, Хлыстову Д.С. с **.**.**** была установлена процентная надбавка к денежному довольствию за службу в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, в размере 50%. Поскольку Хлыстов Д.С. на **.**.**** выработал необходимый срок службы для установления максимальной надбавки в размере 50%, то указанная надбавка не могла быть уменьшена с **.**.****
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требование истца о восстановлении с **.**.**** процентной надбавки к денежному довольствию в размере 50% как сотруднику, проходящему службу в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, подлежит удовлетворению.
 
    Рассматривая требование о взыскании с ОМВД России по Братскому району в пользу Хлыстова Д.С. незаконно удержанной суммы в размере <данные изъяты> рубля из денежного довольствия за сентябрь 2012 года, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
 
    Согласно ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. При этом правила статей 195, 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.
 
    Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
 
    В силу ч. 5 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ в случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.
 
    Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
 
    В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в редакции постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.09.2010 № 22 ) исходя из содержания абзаца первого ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, а также ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. В соответствии с ч. 6 ст. 152 ГПК РФ возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (ч. 3 ст. 390 и ч. 3 ст. 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй ч. 6 ст. 152 ГПК РФ). В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
 
    Как следует из пояснений самого Хлыстова Д.С., об удержании из денежного довольствия за сентябрь 2012г. суммы 24221 руб. ему стало известно **.**.**** О том, что для разрешения данного служебного спора установлен трехмесячный срок, ему известно, доказательств уважительности причин пропуска срока суду представить не может. Также в материалах дела имеется расчетный листок за сентябрь 2012г., согласно которому с июня 2012г. Хлыстову Д.С. снижен размер северной надбавки с 50% до 30%, удержана сумма северной надбавки, начисленная с июня 2012г. свыше 30%.
 
    Согласно штемпелю на почтовом конверте, исковое заявление Хлыстовым Д.С. направлено в суд **.**.****, то есть по истечении трехмесячного срока для разрешения служебного спора, предусмотренного ч. 4 ст. 72 ФЗ от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения с данным исковым требованием в суд истцом не представлено.
 
    В силу ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.
 
    Поскольку в судебном заседании представителем ответчика ОМВД России по Братскому району заявлено о пропуске истцом 3-х месячного срока для обращения в суд за разрешением служебного спора по требованию о взыскании незаконно удержанной суммы в размере 24221 рубля из денежного довольствия за сентябрь 2012 года, а истцом Хлыстовым Д.С. доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с указанным исковым требованием не представлено, суд находит данное требование не подлежащим удовлетворению.
 
    Таким образом, иск Хлыстова Д.С. подлежит частичному удовлетворению, Хлыстову Д.С. следует восстановить с **.**.**** процентную надбавку к денежному довольствию в размере 50% как сотруднику, проходящему службу в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, в удовлетворении исковых требований о взыскании с ОМВД России по Братскому району незаконно удержанной суммы в размере <данные изъяты> рубля из денежного довольствия за сентябрь 2012 года следует отказать.
 
    В соответствии с пп. 1 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Хлыстова Дмитрия Сергеевича удовлетворить частично.
 
    Восстановить с **.**.**** Хлыстову Дмитрию Сергеевичу процентную надбавку к денежному довольствию в размере 50% как сотруднику, проходящему службу в районе, приравненном к районам Крайнего Севера.
 
    В удовлетворении исковых требований Хлыстова Дмитрия Сергеевича к Отделу Министерства внутренних дел России по Братскому району о взыскании незаконно удержанной суммы в размере <данные изъяты> рубля из денежного довольствия за сентябрь 2012 года отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение одного месяца со дня принятия.
 
    Судья Е.М. Литвинцева