Решение от 04 апреля 2013 года №2-303/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Братск 15 апреля 2013 года
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Паршиной Т.А.
 
    при секретаре Бурда Н.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-303/2013 по иску Никитиной Анджелы Вячеславовны к Администрации Муниципального образования «Братский район», Администрации Муниципального образования Вихоревское городское поселение о сохранении нежилого помещения в реконструированном и перепланированном состоянии, признании права собственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Никитина А.В.обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования Вихоревское городское поселение о сохранении нежилого помещения в реконструированном и перепланированном состоянии, признании права собственности.
 
    Определением суда от **.**.**** к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация муниципального образования «Братский район».
 
    В обоснование требований указала, что она владеет на праве собственности объектом – квартирой, общей полезной площадью 43,58 кв.м. расположенным по адресу: ... на основании договора купли-продажи квартиры от **.**.****. В **.**.****. ею выполнена реконструкция и перепланировка указанного объекта, путем пристроя помещений без получения соответствующего разрешения на строительство, с целью дальнейшего использования его как нежилого помещения -магазина. **.**.**** получена справка об адресной регистрации объекта нежилого помещения - магазин «ФИО10», объекту присвоен адрес: ..., пом.*** **.**.**** и.о. главы администрации Вихоревского муниципального образования выдано уведомление о переводе жилого помещения в нежилое. **.**.**** и.о. главы администрации Вихоревского муниципального образования выдано Постановление «О переводе жилого помещения в нежилое по адресу: ..., пом. ***». **.**.**** Администрацией муниципального образования Вихоревское городское поселение был выдан акт осмотра технического состояния нежилого помещения - магазина. На объект изготовлена техническая документация - Технический паспорт на нежилое помещение - магазин «ФИО9», общей площадью 60,4кв.м, по адресу: .... пом.***, выданная Филиалом Областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ" Братским городским центром технической инвентаризации по состоянию на **.**.**** Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ... осуществлен кадастровый учет помещения магазина, помещению присвоен кадастровый номер ***. Выдан кадастровый паспорт помещения от **.**.****.
 
    Переустройство объекта производилось за её счет и для её личного использования. При строительных работах не допускались нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Так же объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, о чем свидетельствует «Заключение о техническом состоянии несущих конструкций нежилого помещения», выданное ИП ФИО3 в **.**.**** году после завершения переустройства и перепланировки. Жилой дом, в котором размещено реконструированное помещение магазина, расположен на земельном участке, принадлежащем собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от **.**.****. На перепланировку и реконструкцию нежилого помещения *** (бывшая ...), расположенного по адресу: ... с целью размещения магазина, в том числе изменение режима использования земельного участка, связанного с реконструкцией - а именно обустройством крыльца магазина было получено 100% согласие жильцов дома. О чем свидетельствует протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома.
 
    У неё возникла необходимость в получении правоустанавливающих документов на нежилое помещение - магазин «ФИО13», общей площадью 60,4 кв.м, по адресу: ..., пом. *** но ей не удается самостоятельно зарегистрировать право собственности на объект - нежилое помещение - магазин «ФИО14», общей площадью 60,4 кв.м, по адресу: ..., пом.***. В **.**.**** года она обратилась за государственной регистрацией права собственности на вышеуказанный объект в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области. В государственной регистрации права ей было отказано, в связи с тем, что при перепланировке объекта не были получены соответствующие разрешительные документы.
 
    Полагает, что в данном случае необходимо признание права собственности на нежилое помещение - магазин «ФИО12», общей площадью 60,4 кв.м, по адресу: ..., пом*** путем обращения в суд.
 
    Реконструированный объект – нежилое помещение – магазин «ФИО11», общей площадью 60,4 кв.м по адресу: ..., пом.*** пригодно к эксплуатации, произведенная реконструкция не влияет на работу конструктивной схемы здания в целом, конструкция не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Истец Никитина А.В. в судебное заседания не явилась, предоставив заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Представитель истца – ФИО4, действующая на основании доверенности исковые требования своей доверительницы поддержала полностью по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации Вихоревского городского поселения в судебное заседание не явился, предоставив отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования признают в связи с представленным заключением индивидуального предпринимателя ФИО3 о техническом состоянии несущих конструкций нежилого помещения, в котором говорится о соответствии нежилого помещения, находящегося по адресу: ..., пом. ***, нормам и правилам предъявляемым к нежилым помещениям, установленным законодательством Российской Федерации о соблюдении прав и законных интересов граждан, связанных с реконструкцией жилого помещения в нежилое, и об отсутствии в результате произведенных работ, угрозы их жизни и здоровью.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «...» в судебное заседание не явился, предоставив возражение по иску, из которого следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе -заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет заявление и пакет необходимых документов.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление с документами.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе и принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений (ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством(п. 6 ч. 1 ст. 14).
 
    Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
 
    Реконструкция производится на основании разрешения на строительство. В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка,за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе относится: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений
 
    В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    Согласно ч. 4 ст. 15 Закона 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значенияза счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Однако, администрация Вихоревского городского поселения соглашение с администрацией МО «Братский район» по передаче указанных выше полномочий не заключала.Следовательно, принятие решения о переводе жилого помещения по адресу: ..., пом. *** в нежилое помещение, а также выдача разрешение на осуществление реконструкции и перепланировки нежилого помещения - магазина, расположенного по адресу: ..., пом. *** должна осуществлять администрация Вихоревского городского поселения, которое является самостоятельным юридическим лицом.
 
    На основании вышеизложенного, администрация МО «...» не может быть ответчиком по вышеуказанному исковому заявлению. Надлежащим ответчиком является администрация Вихоревского городского поселения.
 
    Жилое помещение по адресу: ..., а, следовательно и нежилое помещение по адресу: ..., пом. *** не числятся в реестре муниципальной собственности МО «Братский район» и муниципальной собственностью не являются.
 
    Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе -заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет заявление и пакет необходимых документов.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление с документами.
 
    Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
 
    Реконструкция производится на основании разрешения на строительство. В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка,за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Согласно договору купли – продажи квартиры от **.**.**** Никитина А.В. приобрела в собственность квартиру общей полезной площадью 43,58 кв.м, в том числе жилой – 25,56 кв.м, расположенную по адресу: .... Договор удостоверен **.**.**** нотариусом Вихоревского нотариального округа ... ФИО5 Договор зарегистрирован в БТИ **.**.**** в реестре за ***.
 
    Согласно Постановлению и.о. главы Вихоревского МО *** от **.**.**** жилое помещение по адресу: ..., пом. *** переведено в нежилое (магазин).
 
    Согласно справке об адресной регистрации от **.**.**** объект недвижимости – нежилое помещение – магазин «ФИО16» зарегистрирован в Адресном реестре Вихоревского городского поселения по адресу: ..., ..., пом. ***
 
    Согласно техническому паспорту нежилого помещения – магазина «ФИО17», расположенного по адресу: ..., пом. *** общая полезная площадь помещения составляет 60,4 кв.м, основная площадь 40,8 кв.м.
 
    Из Заключения о техническом состоянии несущих конструкций нежилого помещения, выполненного ИП ФИО3 следует: реконструкция жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: ..., пом. ***, выполнена согласно действующих нормативных документов в строительстве с соблюдением основных положений СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» и обеспечивает надежность, безопасность, прочность и устойчивость блок – секции в целом. Нежилое помещение соответствует нормам и правилам предъявляемым к нежилым помещениям согласно Жилищного кодекса РФ и 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Техническое состояние нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., пом. *** в реконструируемом состоянии, не нарушает права и законные интересы граждан, так как реконструкция выполнена в пределах данного жилого помещения (...), без вмешательства в общее имущество собственников жилого дома. Реконструкция жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: ..., пом. ***, не угрожает жизни и здоровью граждан, так как не нарушена целостность несущих конструкций здания, инженерных систем.
 
    Согласно Акту осмотра технического состояния нежилого помещения магазина от **.**.****, произведенного комиссией в составе представителей: начальника ОЖКХАиС – ФИО6, специалиста 1 кат. ОЖКХаиС – ФИО7 в присутствии собственника Никитиной А.В. по адресу: ..., пом. *** нежилое помещение соответствует нормам и правилам предъявляемым к нежилым помещениям согласно Жилищного кодекса РФ и **.**.**** «Общественные здания и сооружения», что подтверждается заключением и техническом состоянии несущих конструкций нежилого помещения выполненного ИП ФИО3 свидетельство о допуске к работе № СРО-П-145-04032010 ***. Реконструкция жилого помещения в нежилое выполнена согласно действующих нормативных документов в строительстве с соблюдением основных положений СНиП 31-012003 «Здания жилые многоквартирные», СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» и обеспечивают надежность, безопасность, прочность и устойчивость блоксекции в целом. На дату обращения Никитиной А.В. с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, реконструкция являлась завершенной.
 
    В соответствии с ч. 1, 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 40 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.
 
    В силу ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Из Протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: ... (в форме заочного голосования) следует, что за перепланировку и реконструкцию нежилого помещения *** (бывшая ...), расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: ... целью размещения магазина, в том числе изменение режима использования земельного участка, связанного с устройством крыльца проголосовало «ЗА» 100% собственников жилого дома.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от **.**.**** ***, кадастровый номер *** земельный участок по адресу ..., имеет площадь <данные изъяты> кв.м., в графе «Сведения о правах» правообладателями указаны собственники помещений многоквартирного дома.
 
    Сообщением Росреестра по ... от **.**.**** Никитиной А.В. отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ..., *** по причине не представления документов, необходимых для проведения государственной регистрации, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
    Статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания приобретения права собственности на имущество. В соответствии с пунктом 1 данной статьи право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    В силу положений ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
 
    Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Анализируя все исследованные доказательства по делу, суд установил, что перевод квартиры, расположенной по адресу: ... ... в нежилое помещение осуществлен в соответствии с требованиями ст. 22 Жилищного кодекса РФ. Реконструкция и перепланировка помещения произведена согласно строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и экологическим нормам и правилам, объект в реконструированном виде не создает угрозы жизни и здоровья граждан, не ущемляет права и законные интересы других лиц, согласие собственников жилого дома получено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Никитиной Анджелы Вячеславовны удовлетворить.
 
    Сохранить в реконструированном и перепланированном состоянии нежилое помещение – магазин, общей полезной площадью 60,4 кв.м, в том числе основной площадью 40,8 кв.м по адресу: ..., пом. ***
 
    Признать право собственности на нежилое помещение – магазин, общая полезная площадь 60,4 кв.м, в том числе основная площадь 40,8 кв.м по адресу: ..., пом. ***, кадастровый номер ***.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья Т.А. Паршина