Решение от 18 марта 2014 года №2-292/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
(Заочное)
 
    18 марта 2014 года г. Братск
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гапеевцевой М.А.,
 
    при секретаре Погодаевой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-292/2014 по исковому заявлению прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зябинского сельского поселения об обязании разработать проект организации дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Братского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Зябинского сельского поселения об обязании в срок до 01.09.2014 года разработать проект организации дорожного движения на территории Зябинского сельского поселения.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что на территории Зябинского сельского поселения отсутствуют проекты и схемы организации дорожного движения в Зябинском сельском поселении.
 
    Положениями ст. 125 ГК РФ определено, что от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять указанные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Частью 4 ст. 6 вышеуказанного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Положениями ст. 3 указанного закона определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 17 данного закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 13 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Зябинского сельского поселения, к вопросам местного значения Зябинского сельского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. № 221, установлено, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Вместе с тем, в нарушение указанного пункта ГОСТ Р 50597-93, проект организации дорожного движения администрацией Зябинского сельского поселения не разработан, схема дислокации дорожных знаков и разметки не утверждена.
 
    Подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» указано на то, что в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения.
 
    На основании ч. 3 ст. 15, ст. 34 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.
 
    Таким образом, на органы местного самоуправления муниципальных образований Братского района возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах населенного пункта, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 1.4. Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, установленного совместным письмом МВД Российской Федерации от 02.08.2006 № 1 3/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог, являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
 
    Просил обязать Администрацию Зябинского сельского поселения в срок до 01 сентября 2014 года разработать в соответствии с действующим законодательством проект организации дорожного движения на территории Зябинского сельского поселения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, поддержала заявленные требования, дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления. Просила обязать Администрацию Зябинского сельского поселения в срок до 01 сентября 2014 года разработать в соответствии с действующим законодательством проект организации дорожного движения на территории Зябинского сельского поселения.
 
    Представитель ответчика Администрации Зябинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, возражений по исковому заявлению в суд не представил.
 
    Суд с согласия истца помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г. считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.
 
    Представитель третьего лица ОМВД России по Братскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования прокурора поддерживает.
 
    Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Зябинского муниципального образования (в редакции решения Думы Зябинского сельского поселения № 6 от 28.12.2012 г.).
 
    Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 г. N 160.
 
    Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от от 23 октября 1993 г. N 1090, Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 г. N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения".
 
    Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 г. N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 г. N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 г. N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
 
    Из письменных материалов дела суд установил следующее.
 
    Согласно акту проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальными образованиями на территории Братского района от 21.01.2014 г. помощником прокурора Братского района Леонтьевым Л.Л. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Братскому району старшим лейтенантом полиции Любенковым С.В. проведена проверка исполнения законодательства безопасности дорожного движения муниципальными образованиями Братского района, в ходе которой установлено, что на территории Зябинского сельского поселения отсутствуют проект и схема организации дорожного движения.
 
    Как следует из письменного сообщения и.о. Главы Зябинского муниципального образования от 04.01.2014 г., проекты и схемы организации дорожного движения на территории Зябинского сельского поселения не утверждены. Генеральный план Зябинского муниципального образования был утвержден 19.12.2013 г. На апрельском заседании Думы Зябинского сельского поселения будет рассмотрен вопрос о выполнении проекта в соответствии с требованиями, установленными Письмом МВД РФ от 02.08.2006 г. № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 г. № 01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах».
 
    Согласно сообщению и.о. заместителя начальника по ОПП ОГИБДД ОМВД России по Братскому району установлено, что проект организации дорожного движения в Зябинском сельском поселении отсутствует.
 
    Анализируя представленные по делу доказательства в совокупности, суд установил, что 21.01.2014 г. в ходе проведенной прокуратурой Братского района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальными образованиями на территории Братского района было выявлено отсутствие проекта и схемы организации дорожного движения на территории Зябинского сельского поселения.
 
    Отсутствие указанного проекта подтверждается соответствующим актом, сообщениями и.о. Главы Зябинского муниципального образования и и.о. заместителя начальника по ОПП ОГИБДД ОМВД России по Братскому району и ответчиком не оспорено.
 
    Принятие правовых актов, касающихся деятельности по организации и выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, отнесено к компетенции органов местного самоуправления и является для них обязательным, поскольку их принятие преследует цель обеспечения безопасности дорожного движения. Органом местного самоуправления не исполняется обязанность по разработке проекта организации дорожного движения, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
 
    При наличии таких обстоятельств исковые требования прокурора Братского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации Зябинского сельского поселения в срок до 01.09.2014 года разработать в соответствии с действующим законодательством проект организации дорожного движения на территории Зябинского сельского поселения являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Братского района удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Зябинского сельского поселения разработать в соответствии с действующим законодательством проект организации дорожного движения на территории Зябинского сельского поселения в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения суда.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья М.А. Гапеевцева