Решение от 22 мая 2014 года №2-211/2014

Дело № 2-211/2014 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Заволжск 22 мая 2014 года
 
    Заволжский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мамаева В.В.,
 
    при секретаре Смирновой С.А.,
 
    с участием истца К. А.А., его представителя Т.А.В.
 
    представителя ответчика Управление *** РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области по доверенности Б.Л.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К. А. А. к Управлению *** Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионных прав,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    К. А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению *** Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области (далее *** РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе) о защите пенсионных прав.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что 16 января 2014 года К. А.А. обратился в *** РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением комиссии *** РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе от 24 февраля 2014 года № 2 ему отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. С указанным решением в части исчисления специального стажа истец не согласен и полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж работы, поскольку в эти периоды за ним сохранялось место работы (должность) и средний заработок. Повышение квалификации является обязательным условием продолжения трудовой деятельности. Кроме того, истец полагает, что период его работы в должности врача-интерна в травматологическом отделении № 2 Ивановского областного госпиталя для инвалидов Отечественной войны, зачтенный комиссией *** РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе в стаж работы в календарном исчислении, подлежит включению в трудовой стаж в льготном исчислении, поскольку в указанный период он фактически выполнял работу врача травматолога-ортопеда, нес полную нагрузку в течение всего рабочего дня в стационаре хирургического профиля. В связи с этим просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 ноября 1992 года по 29 ноября 1992 года, с 06 декабря 1993 года по 19 декабря 1993 года, с 10 марта 1997 года по 03 мая 1997 года, с 04 сентября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 26 февраля 2007 года по 10 марта 2007 года, с 04 июня 2007 года по 22 июня 2007 года, с 21 марта 2011 года по 17 мая 2011 года, с 10 января 2012 года по 06 февраля 2012 года, а также период работы в должности врача-интерна с 01 августа 1991 года по 30 июля 1992 года не в календарном, а в льготном исчислении.
 
    В судебном заседании К. А.А. и его представитель Т.А.В. полностью поддержали заявленные требования. Дополнительно пояснили, что К. А.А. 01 августа 1991 года принят на должность врача-интерна для прохождения интернатуры по «травматологии и ортопедии» в Ивановский областной госпиталь для инвалидов Отечественной войны, откуда уволен 30 июля 1992 года. Во время прохождения интернатуры обладал правами и нес ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. При проведении хирургических операций был ассистентом врача, а также самостоятельно проводил операции, что подтверждается ксерокопиями из операционных журналов. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. Периоды нахождения К. на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении поскольку за истцом по месту работы сохранялась заработная плата и место работы. Повышение квалификации врачом является необходимостью.
 
    Представитель ответчика – *** РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе по доверенности Б.Л.Ю. возражала против удовлетворения требований К. А.А. по мотивам, изложенном в письменном отзыве на иск.
 
    В своих возражениях ответчик указывает, что период работы истца в должности врача-интерна в травматологическом отделении № 2 Ивановского областного госпиталя инвалидов Отечественной войны подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в календарном исчислении, поскольку действующий в спорный период Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, предусматривал льготный порядок исчисления срока выслуги – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, врачам-хирургам всех наименований. Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденному Министерством здравоохранения СССР от 20 января 1982 года № 44, интернатура является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов мединститутов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста, то есть интернатура – это продолжение первичной специализации, начатой на выпускном курсе медицинского института, медицинского факультета университета, проводится на базе учреждений здравоохранения по типовым учебным планам и программам, утвержденным Министерством здравоохранения СССР. По окончании интернатуры врачи-интерны сдают выпускной экзамен по специальности.
 
    В соответствии с Постановлением Министерства труда РФ от 27 августа 1997 года № 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения РФ» врачу-интерну устанавливается 9 разряд оплаты труда, тогда как врачу-специалисту – 10-15 разряд, при этом врач-интерн не является врачом-специалистом, осуществляя функции врача под руководством врача-специалиста.
 
    В ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 определено, что врачи в период их обучения в учреждениях государственной и муниципальной системы здравоохранения имеет право на работу в этих учреждениях лишь под контролем медицинского персонала, несущего ответственность за их профессиональную подготовку. Медицинские работники могли быть допущены к работе по специальности только после окончания интернатуры.
 
    Таким образом, по мнению ответчика, оснований для включения периода работы истца в должности врача-интерна в льготном исчислении не имеется.
 
    Периоды нахождения К. А.А. на курсах повышения квалификации также не могут быть включены в специальный стаж, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в специальный стаж работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, иные виды деятельности, в том числе и курсы повышения квалификации, не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Кроме того во время курсов повышения квалификации не соблюдается одно из условий включения периодов в специальный стаж – наличие факта выполнения работы, как трудовой деятельности человека, участия в труде.
 
    Поскольку на момент обращения специальный стаж К. А.А. составил 28 лет 5 месяцев 6 дней при требуемом стаже в 30 лет, в назначении пенсии ему было отказано.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные сторонами письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи, суд приходит к следующему выводу:
 
    Судом установлено, что по окончании в 1991 году Ивановского медицинского института им. А.С. Бубнова К. А.А. 01 августа 1991 года принят на должность врача-интерна для прохождения интернатуры по «травматологии и ортопедии» в Ивановский областной госпиталь для инвалидов Отечественной войны, откуда уволен 30 июля 1992 года. С 06 августа 1992 года истец принят на работу в МУЗ «Заволжская ЦРБ», впоследствии переименованную в ОБУЗ «Заволжская ЦРБ», где продолжает работать до настоящего времени (л.д. 13-15).
 
    16 января 2014 года К. А.А. обратился в *** РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением комиссии ответчика от 24 февраля 2014 года № 2 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы (л.д. 12).
 
    Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе от 24 февраля 2014 года № 27 специальный стаж К. А.А., с учётом засчитанных *** РФ (ГУ) в Заволжском муниципальном районе периодов работы, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составляет 28 лет 5 месяцев 6 дней. Период работы К. А.А. с 01 августа 1991 года по 30 июля 1992 года в должности врача-интерна травматологического отделения № 2 Ивановского областного госпиталя для инвалидов Отечественной войны зачтен в специальный стаж работы в календарном исчислении.
 
    При этом в специальный стаж не зачтены периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с 08 по 10 декабря 1997 года, 30 июля 1999 года, 15 марта 2001 года, с 03 по 11 июля 2007 года, и на курсах повышения квалификации: с 14 ноября 1992 года по 29 ноября 1992 года, с 06 декабря 1993 года по 19 декабря 1993 года, с 10 марта 1997 года по 03 мая 1997 года, с 03 сентября 2001 года по 15 октября 2001 года, с 04 сентября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 26 февраля 2007 года по 10 марта 2007 года, с 04 июня 2007 года по 22 июня 2007 года, с 21 марта 2011 года по 17 мая 2011 года, с 10 января 2012 года по 06 февраля 2012 (л.д. 8-11).
 
    Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    При исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, которые при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    Положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования, по ранее действовавшим нормативно-правовым актам.
 
    В период работы К. А.А. в должности врача-интерна действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которое предусматривало льготное исчисление стажа 1 год за 1 год 6 месяцев для врачей хирургов всех наименований, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля.
 
    Порядок прохождения интернатуры выпускников лечебных факультетов медицинских институтов предусмотрен Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденным Приказом Минздрава СССР от 20 января 1982 года № 44.
 
    По смыслу п. 16 названного Положения в административном отношении врачи-интерны подчиняются руководству базового учреждения здравоохранения. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.
 
    На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения.
 
    Справкой ОБУЗ «Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн» от 07 декабря 2012 года № 2125 подтверждается, что в период с 01 августа 1991 года по 30 июля 1992 года К. А.А. работал врачом-интерном по специальности «травматология и ортопедия» в травматологическом отделении № 2 Ивановского областного госпиталя для инвалидов Отечественной войны. За указанные периоды не имел никаких отвлечений от работы (л.д. 18-20).
 
    Согласно представленным суду копиям выписок из журналов операций за 1991-1992 г.г. К. А.А., работая в должности врача-интерна по травматологии и ортопедии, непосредственно участвовал в проведении оперативных вмешательств, осуществлял функции оперирующего врача-хирурга (врача-специалиста).
 
    Поскольку условия труда истца, предоставляемые ему права и льготы, а также возлагаемые на него обязанности и ответственность были аналогичны условиям труда, правам и обязанностям врачей-специалистов соответствующего профиля, следовательно, К. А.А. фактически осуществлял работу хирургического характера в том числе и работу в качестве оперирующего врача в хирургическом отделении, в связи с чем суд приходит к выводу, что период прохождения интернатуры подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении. Каких-либо ограничений для исчисления стажа в кратном порядке ввиду отсутствия присвоения квалификации по окончании интернатуры врачом, вышеприведенное Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 не содержит.
 
    При таких обстоятельствах доводы ответчика об отсутствии оснований для льготного исчисления периода работы в должности врача-интерна суд находит ошибочными, не соответствующими действовавшему в спорный период законодательству.
 
    Судом также установлено, что с 06 августа 1992 года по настоящее время К. А.А. занимал должности врача-хирурга (оперирующего) и врача-травматолога (оперирующего) хирургического отделения МУЗ «Заволжская ЦРБ», впоследствии переименованную в ОБУЗ «Заволжская ЦРБ».
 
    Работа на указанных должностях в данном учреждении дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что не оспаривается ответчиком и отражено в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24 февраля 2014 года № 27.
 
    В указанный период работы К. А.А. направлялся на курсы повышения квалификации с 14 ноября 1992 года по 29 ноября 1992 года, с 06 декабря 1993 года по 19 декабря 1993 года, с 10 марта 1997 года по 03 мая 1997 года, с 04 сентября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 26 февраля 2007 года по 10 марта 2007 года, с 04 июня 2007 года по 22 июня 2007 года, с 21 марта 2011 года по 17 мая 2011 года, с 10 января 2012 года по 06 февраля 2012 года. Данное обстоятельство подтверждается справкой уточняющего характера от 16 января 2014 года (л.д. 16-17), приказами за подписью главного врача больницы от 10 ноября 1992 года №137-а, от 29 ноября 1993 года № 177, от 07 марта 1997 года № 20, от 28 августа 2001 года № 79, от 28 августа 2006 года № 85-к, от 21 февраля 2007 года № 33-к, от 01 июня 2007 года № 66-к, от 24 февраля 2011 года № 21-к, от 09 декабря 2011 года № 82-к (л.д. 21-29), а также свидетельствами о прохождении повышения квалификации на имя истца (л.д. 30-31,33-34, 36-39).
 
    В соответствии с требованиями ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25 июля 2011 года № 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками», а также ранее действовавших ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 и приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.
 
    В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Согласно требованиям ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего также в спорный период работы К. А.А., при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
 
    Изложенное свидетельствует, что на курсах повышения квалификации истец находился в период работы на должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. На курсы повышения квалификации направлялся по инициативе работодателя. В указанный период за ним сохранялось место работы и производились предусмотренные законодательством выплаты. Из сохраненной заработной платы истца производились удержания, в том числе и в Пенсионный фонд. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности.
 
    В связи с этим, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. А поскольку в указанные периоды истец занимал должности оперирующего врача в отделении хирургического профиля, то время нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.
 
    Позицию ответчика по данному вопросу, изложенную в отзыве на исковое заявление, со ссылкой положения Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, а также указанием на то, что К. А.А. при нахождении на курсах повышения квалификации фактически не занимался лечебной деятельностью, суд находит несостоятельной, основанной на ошибочном толковании как действующего, так и ранее действовавшего пенсионного законодательства.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Таким образом, помимо указанных ответчиком в протоколе от 24 февраля 2014 года № 27 периодов работы, в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном исчислении подлежат включению периоды работы в должности врача-интерна с 01 августа 1991 года по 30 июля 1992 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14 ноября 1992 года по 29 ноября 1992 года, с 06 декабря 1993 года по 19 декабря 1993 года, с 10 марта 1997 года по 03 мая 1997 года, с 04 сентября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 26 февраля 2007 года по 10 марта 2007 года, с 04 июня 2007 года по 22 июня 2007 года, с 21 марта 2011 года по 17 мая 2011 года, с 10 января 2012 года по 06 февраля 2012 года.
 
    Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны расходы по оплате государственной пошлины.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», *** Российской Федерации является государственным учреждением, в связи с чем он не относится к государственным органам, которые в силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Следовательно, государственная пошлина в размере 200 рублей, уплаченная К. А.А. при подаче искового заявления (л.д. 3), подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования К. А.А. удовлетворить.
 
    Обязать Управление *** Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж К. А.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении, как год работы за год шесть месяцев:
 
    - период работы в должности врача-интерна в травматологическом отделении № 2 Ивановского областного госпиталя для инвалидов Отечественной войны с 01 августа 1991 года по 30 июля 1992 года,
 
    - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 ноября 1992 года по 29 ноября 1992 года, с 06 декабря 1993 года по 19 декабря 1993 года, с 10 марта 1997 года по 03 мая 1997 года, с 04 сентября 2006 года по 28 октября 2006 года, с 26 февраля 2007 года по 10 марта 2007 года, с 04 июня 2007 года по 22 июня 2007 года, с 21 марта 2011 года по 17 мая 2011 года, с 10 января 2012 года по 06 февраля 2012 года.
 
    Взыскать с Управления *** Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области в пользу К. А.А. государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца через Заволжский районный суд Ивановской области.
 
Судья В.В. Мамаев
 
    Для размещения на сайте суда
 
    СОГЛАСОВАНО:
 
 
    ________________________ В.В.Мамаев