Решение от 13 февраля 2013 года №2-163/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 февраля 2013 года г.Братск
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гапеевцевой М.А.,
 
    при секретаре Паутовой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-163/2013 по иску Кукановой Г.А. к Администрации Муниципального образования «Братский район» о признании действий незаконными, взыскании компенсации расходов за отопление,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Куканова Г.А. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Братский район» (далее – администрация МО «Братский район») о признании действий незаконными, обязании выплатить компенсацию расходов за отопление за период с **.**.**** по **.**.**** в сумме 17 823,02 рубля, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    В обоснование иска Куканова Г.А. указала, что она работает в качестве <данные изъяты> в ... участковой больнице муниципального учреждения здравоохранения «Братская центральная районная больница» и, как специалист, проживающий в сельской местности, пользуется государственной социальной гарантией в виде полного освобождения от уплаты за жилье и отопление. Часть денежной компенсации за отопление и электроснабжение ей, как работнику муниципального учреждения здравоохранения, проживающему в сельской местности ежемесячно выплачивается в пределах норматива площади жилья за счет средств областного бюджета Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району в соответствии с законом Иркутской области №115-оз от 30.11.2007 г. «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения». Оставшаяся часть компенсации за отопление должна компенсироваться за счет средств бюджета муниципального образования «Братский район». В период с **.**.**** по **.**.**** ею оплачены услуги по отоплению в сумме 45998,16 рублей. За указанный период из областного бюджета Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ей частично компенсировано 28175,4 рублей. Оставшаяся часть расходов за отопление в сумме 17 823,02 рубля должна быть компенсирована ответчиком. Однако администрация МО «Братский район» от компенсации ей указанной суммы расходов уклоняется, в связи с чем действия ответчика являются незаконными.
 
    В судебном заседании Куканова Г.А. уточнила исковые требования, просила признать действия Администрации МО «Братский район» незаконными и взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию расходов на отопление в сумме 17 823,02 рубля. Поддержала уточненные исковые требования, суду дала пояснения по обстоятельствам, аналогичным, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что общая сумма расходов за отопление, уплаченная ею за период с **.**.**** по **.**.**** составляет 45998,16 рублей. Из указанной суммы расходов ей компенсировано Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области 28175,4 рублей, то есть в пределах норматива площади жилья в соответствии с положениями Закона Иркутской области №115-оз от 30.11.2007 г. «О мерах социальной поддержки медицинских, фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения». Считает, что некомпенсированная часть расходов за отопление в сумме 17 823,02 рубля должна быть выплачена ей ответчиком. Так как администрация МО «Братский район» отказывается компенсировать ей указанную сумму расходов, просила признать указанные действия ответчика незаконными и взыскать с ответчика в ее пользу 17 823,02 рубля.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Братский район» Иванникова Е.С., действующая на основании доверенности, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленных суду возражениях представитель ответчика указала, что администрация МО «Братский район» исковые требования не признает, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет местных бюджетов. Согласно ст. 26.3.1. Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 закона Иркутской области 30.11.2007 года № 115-03 «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения, а также муниципальных образовательных учреждений» медицинским и фармацевтическим работникам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе денежная компенсация расходов на оплату отдельных видов коммунальных услуг (электроснабжение в части освещения, отопление, в том числе приобретение доставка твердого топлива при наличии печного отопления), с учетом проживающих совместно с ними членов их семей и в соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона в пределах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, установленным в соответствии с законодательством. В соответствии со ст. 5 вышеуказанного закона: финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляется за счет средств, предусмотренных законом Иркутской области об областном бюджете, в порядке, установленном бюджетным законодательством.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельной категории граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов системы бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 года № 23-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Братская центральная районная больница» передано из муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» в государственную собственность Иркутской области. Таким образом, назначение и предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам не является обязанностью и находится за пределами компетенции органов местного самоуправления. В связи с чем, администрация МО «Братский район» не обладает такими полномочиями и является ненадлежащим ответчиком по делу. На основании изложенного представитель администрации МО «Братский район» в представленных возражениях просил отказать Кукановой Г.А. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица Управления социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району Райан В.Н., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Во исполнение положений указанного закона принят закон Иркутской области 30.11.2007 года N 115-О3 «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения». Согласно ч. 4 ст. 2 указанного Закона Иркутской области, меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам в пределах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, установленным в соответствии с законодательством.
 
    Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району осуществляет предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в строгом соответствии с положениями нормативно-правового акта, регулирующего порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Возмещать фактически понесенные расходы граждан по оплате коммунальных услуг, управление социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району не имеет права в силу норм, установленных Бюджетным кодексом, поскольку бюджетные средства расходуются в строгом соответствии с выделенными бюджетными ассигнованная. Таким образом, в силу объективных причин, а именно: невозможностью нарушения установленных действующим правовым актом правил предоставления мер социальной поддержки, управление социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району не может осуществлять возмещение фактически понесенных коммунальных расходов.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика - МБУЗ «Братская ЦРБ» и МУП «Калтукское ЖКХ», привлеченные определением суда, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились по неизвестной причине, возражений по иску не представили.
 
    Принимая во внимание, что ответчик – администрация МО «Братский район», просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также учитывая, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - МБУЗ «Братская ЦРБ» и МУП «Калтукское ЖКХ», извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, но не представили сведений о причинах неявки, суд на основании ч. 3 и ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.
 
    Выслушав истца Куканову Г.А., представителя третьего лица Управления социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району Райан В.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В части первой статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Согласно ч.1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    Впервые меры государственной социальной гарантии медицинским работникам, проживающим в сельской местности, были закреплены в Постановлении ВЦИК, СНК РСФСР от 10.06.1930г. «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках».
 
    В пункте 10 указанного постановления было установлено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны быть предоставлены соответствующим местным исполкомом (по местно - бюджетным учреждениям) или подлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна быть предоставлена в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости. Необходимые средства включаются в смету соответствующего учреждения, предприятия, организации. Жилая площадь предоставляется по нормам, установленным в данной местности.
 
    Указанное постановление утратило свою силу с принятием Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».
 
    Вместе с тем, данная государственная социальная гарантия медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности была также закреплена в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 года № 151-ФЗ), часть вторая данной статьи устанавливала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены - изменения в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а часть 2 данной статьи, устанавливающая медицинским работникам социальные гарантии была признана утратившей силу.
 
    Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 года, в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ установлено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления (часть шестая).
 
    Внося изменения в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отменяя часть 2 данной статьи, устанавливающую меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников сельских поседений, федеральный законодатель в части 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установил, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В части 2 ст. 153 указанного Федерального закона установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
 
    вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;
 
    при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    В соответствии со ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
 
    В соответствии с п. 2. ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.11.2007 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения, а также муниципальных образовательных учреждениях» медицинским и фармацевтическим работникам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе денежная компенсация расходов на оплату отдельных видов коммунальных услуг (электроснабжение в части освещения, отопление, в том числе приобретение и доставка твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    Указанная мера социальной поддержки, согласно ч. 2 и ч. 4 ст. 2 названного Закона, предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам с учетом проживающих совместно с ними членов их семей и в пределах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, установленным в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляется за счет средств, предусмотренных законом Иркутской области об областном бюджете, в порядке, установленном бюджетным законодательством.
 
    Из письменных материалов дела суд установил следующее.
 
    Копией диплома *** от **.**.**** на имя Кукановой Г.А. подтверждается наличие у истца медицинского образования по специальности <данные изъяты>.
 
    Как следует из копии трудовой книжки, Куканова Г.А. работает с **.**.**** в ... участковой больнице МБУЗ «Братская ЦРБ» и на **.**.**** продолжает работать в указанном учреждении в должности <данные изъяты>.
 
    Согласно справке ОГБУЗ «Братская ЦРБ» от **.**.**** Куканова Г.А. работает в ОГБУЗ «Братская ЦРБ» в ... участковой больнице в должности <данные изъяты> с **.**.**** (приказ *** от **.**.****) по настоящее время.
 
    Из справки администрации ... сельского поселения от 28.01.2013 г. и копии паспорта Кукановой Г.А. следует, что истец проживает и зарегистрирована по адресу: ... с 13.03.1987 г.
 
    Доводы истца о том, что за период с **.**.**** по **.**.**** она понесла расходы по оплате услуг за отопление в сумме 45998,16 рублей, подтверждаются справкой МУП «Калтукское ЖКХ» от **.**.**** с указанием начислений и фактическим внесением сумм оплаты по месяцам за услуги по центральному отоплению.
 
    Справкой от **.**.**** подтверждается, что Кукановой Г.А. за период с **.**.**** по **.**.**** Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району из средств областного бюджета выплачена денежная компенсация за отопление в сумме 28175,4 рублей.
 
    Из копии личного дела ***, представленного Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району следует, что Куканова Г.А. является получателем компенсации расходов на оплату ЖКУ с 2008 года на основании Закона Иркутской области от 30.11.2007 №115-ОЗ «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава МО «Братский район» Муниципальное образование "Братский район" наделено статусом муниципального района Законом Иркутской области от 2 декабря 2004 года N 76-оз "О статусе и границах муниципальных образований Братского района Иркутской области".
 
    Из положения об организации и деятельности администрации МО «Братский район», утвержденного решением Думы Братского района № 69 от 22.02.2011 года, усматривается, что Администрация МО «Братский район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Братский район», обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.01.2013 г. и копии свидетельства серии *** *** о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц следует, что Администрация МО «Братский район» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в налоговом органе с **.**.****
 
    Из Устава МБУЗ «Братская ЦРБ» следует, что данное учреждение основано на муниципальной собственности МО «Братский район» на праве оперативного управления. Собственником имущества является муниципальное образование «Братский район». МБУЗ «Братская ЦРБ» включает в себя территориальные и внутриструктурные подразделения. ... участковая больница является территориальным структурным подразделением филиалом МБУЗ «Братская ЦРБ» и осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного главным врачом МБУЗ «Братская ЦРБ».
 
    Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд установил, что Куканова Г.А. состоит в трудовых отношениях с МБУЗ «Братская ЦРБ» с **.**.**** в должности <данные изъяты> и имеет соответствующее медицинское образование.
 
    Как следует из справки администрации <данные изъяты> сельского поселения и копии паспорта истца, Куканова Г.А. зарегистрирована и проживает в ... с 1987 года.
 
    В судебном заседании установлено, что Куканова Г.А., как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности, пользуется мерами социальной поддержки по оплате за жилье и коммунальные услуги в соответствии с Законом Иркутской области от 30.11.2007 года № 115-03 «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках и работающих в муниципальных организациях здравоохранения».
 
    В соответствии с указанным законом меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются Кукановой Г.А. в пределах норматива площади жилья, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ней членов семьи.
 
    Из пояснений истца следует, что всего за период с **.**.**** по **.**.**** она понесла расходы по оплате услуг за отопление в сумме 45998,16 рублей, из них Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району ей компенсировано 28175,4 рублей. Указанные истцом обстоятельства подтверждаются справками МУП «Калтукское ЖКХ», а также материалами личного дела *** на имя Кукановой Г.А. - получателя компенсации расходов на оплату ЖКУ и никем не оспариваются. Истец полагает, что имеет право на компенсацию расходов на оплату ЖКУ в полном объеме.
 
    Разрешая требования истца о взыскании с ответчика администрации МО «Братский район» денежной компенсации расходов по оплате услуг за отопление в сумме 17823,02 рубля, суд руководствуется следующим.
 
    Системный анализ норм федерального и областного законодательства позволяет сделать вывод о том, что до 01.01.2005 года медицинские работники, работающие и проживающие в сельской местности, на основании Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 года, а впоследствии в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан пользовались государственной социальной гарантией в виде полного освобождения от уплаты услуг за отопление.
 
    Однако принятым позже Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных по состоянию на 31 декабря 2004 года для различных категорий граждан, что было связано с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Принятым федеральным законом был изменен порядок предоставления указанной категории граждан мер социальной поддержки, а часть 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, устанавливающая медицинским работникам, проживающим в сельской местности, государственную социальную гарантию в виде полного освобождения от уплаты услуг за отопление, признана утратившей силу.
 
    В соответствии с пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ решение вопроса о предоставлении медицинским работникам федеральных специализированных организаций здравоохранения меры социальной поддержки было передано Правительству Российской Федерации, медицинским работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а медицинским работникам муниципальных организаций здравоохранения - органам местного самоуправления (части четвертая - шестая статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).
 
    Соответственно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.
 
    Таким образом, полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 1 января 2005 года мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления, которые, как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.
 
    Следовательно, с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, внесшим изменения в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, дополнив ее частью 6, на органы местного самоуправления была возложена обязанность устанавливать меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения.
 
    При этом, как следует из содержания статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, федеральный законодатель установил, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов, вновь устанавливаемые размеры и условия социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года, а при изменении такого порядка после 31.12.2004 г. совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 г. №5-П по делу о проверке конституционности положений ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, предопределяющей развитие законодательства в сфере социальной защиты и государственной поддержки граждан, а также содержание соответствующих правовых норм, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
 
    Поскольку Куканова Г.А. работает в ... участковой больнице МБУЗ «Братская ЦРБ» с 1977 года, следовательно, ранее предоставляемые ей государственные социальные гарантии в виде полного освобождения от уплаты услуг за отопление, в соответствии со ст. 153 Федерального закона от **.**.**** № 122-ФЗ, не могут быть отменены или существенно снижены.
 
    В судебном заседании установлено, что часть денежной компенсации за отопление истцу как работнику муниципального учреждения здравоохранения и проживающему в сельской местности, выплачивалась с учетом положений Закона Иркутской области № 115-оз от 30.11.2007 года «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения», то есть в пределах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, установленным в соответствии с законодательством.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что оставшаяся часть льготы за отопление, истцу должна компенсироваться за счет средств Муниципального образования «Братский район». Следовательно, действия ответчика администрации МО «Братский район», выразившиеся в невыплате компенсации медицинскому работнику Кукановой Г.А., работающей и проживающей в сельской местности, расходов на оплату услуг за отопление, являются незаконными.
 
    При этом суд считает, что установление законом Иркутской области № 115-оз от 30.11.2007г. мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, установленным в соответствии с законодательством, не освобождает администрацию МО «Братский район» от исполнения установленной федеральным законом обязанности по возмещению расходов Кукановой Г.А. как медицинскому работнику муниципального бюджетного учреждения здравоохранения, проживающему в сельской местности.
 
    К данному выводу суд приходит в связи с тем, что установленные законом Иркутской области № 115-оз от 30.11.2007г. меры социальной поддержки являются дополнительными и устанавливаются вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, предусматривающих указанное право.
 
    Тогда как установление основных мер социальной поддержки медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, к которым в частности относится МБУЗ «Братская ЦРБ», является прямой обязанностью и отнесено федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В связи с чем, частичная компенсация истцу расходов на оплату коммунальных услуг по отоплению из средств областного бюджета, не лишило Куканову Г.А. льготы на оплату расходов за отопление в полном объеме.
 
    При таких обстоятельствах вышеуказанная компенсация подлежит взысканию с администрации муниципального образования «Братский район» в пользу истца в размере суммы, невыплаченной Кукановой Г.А. из средств областного бюджета.
 
    Согласно представленному истцом расчету, который никем в судебном заседании не оспорен, разница между уже выплаченной денежной компенсацией за отопление и той частью денежной компенсации, которая необходима для полной ее компенсации за период с **.**.**** по **.**.**** год составила 17 823,02 рубля. Суд принимает расчет истца, и считает его верным, так как он подтверждается справками Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району и личным делом истца - получателя компенсации расходов на оплату ЖКУ.
 
    В письменных возражениях ответчик администрация МО «Братский район» ссылается на ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и пункт 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как на нормы предусматривающие право, а не обязанность органов местного самоуправления устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки для отдельной категории граждан.
 
    Однако суд находит несостоятельной данную ссылку ответчика, как основанную на неверном толковании закона, поскольку в данном случае, обязанность органов местного самоуправления устанавливать медицинским работникам муниципальных учреждений гарантированную социальную поддержку в виде компенсации расходов услуг за отопление закреплена в ч. 6 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 года в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ. Вместе с тем, указанная обязанность, не лишает органы местного самоуправления возможности реализовать право на установление дополнительных мер социальной поддержки указанной категории граждан.
 
    Несмотря на то обстоятельство, что указанный правовой акт утратил силу с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, однако как следует из неоднократных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, касающихся реализации социальных гарантий медицинских работников, установленных им ранее действовавшим законодательством, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 г. №5-П, Определения Конституционного Суда РФ от 12.07.2007 г. №375-О, от 04.12.2007 г. №947-О-П и др.).
 
    Из чего следует, что правовое регулирование социальных гарантий, установленное ныне действующим законодательством, не предполагает лишение медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
 
    Доводы ответчика о том, что МБУЗ «Центральная районная больница» передана из муниципальной собственности МО «Братский район» в государственную собственность Иркутской области, в связи с чем назначение и предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам не является обязанностью администрации МО «Братский район» и находится за пределами компетенции органов местного самоуправления, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.
 
    Истец Куканова Г.А. просит взыскать с ответчика расходы на отопление за период с **.**.**** по **.**.****
 
    Как следует из копии трудовой книжки Кукановой Г.А., истец работает в должности <данные изъяты> в МБУЗ «Братская ЦРБ» с 1977 года. Копия трудовой книжки заверена специалистом отдела кадров с указанием, что на дату - 13.12.2012 г. работник продолжает работать в указанной должности. Подпись специалиста заверена печатью отдела кадров с оттиском - МБУЗ «Братская ЦРБ».
 
    Согласно п. 2.3 Распоряжения мэра Братского района №1622 от 03.12.2012 г. «О передаче из муниципальной собственности МО «Братский район» в государственную собственность Иркутской области муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения», право собственности Иркутской области на МБУЗ «Братская ЦРБ» возникает с 01.01.2013 г.
 
    Таким образом, на период возникших спорных правоотношений, то есть с **.**.**** по **.**.**** истец Куканова Г.А. работала в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком суду не представлено. Справка с места работы истца о том, что она работает в Областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Братская ЦРБ» с 1977 г. по настоящее время, не может служить таким доказательством, поскольку выдана указанным учреждением 05 февраля 2013 года, то есть после указанного периода возникших спорных правоотношений.
 
    До передачи МБУЗ «Братская ЦРБ» в государственную собственность Иркутской области обязанность по возмещению расходов на отопление возложена именно на администрацию МО «Братский район» как представительный орган местного самоуправления.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кукановой Г.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Кукановой Г.А. удовлетворить.
 
    Признать действия Администрации муниципального образования «Братский район», выразившиеся в невыплате Кукановой Г.А. - медицинскому работнику, проживающему в сельской местности, компенсации расходов на оплату услуг за отопление, незаконными.
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования «Братский район» в пользу Кукановой Г.А. компенсацию расходов на отопление в размере 17832,02 рубля.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья М.А. Гапеевцева