Решение от 08 февраля 2013 года №2-149/2013

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Братск 08 февраля 2013 года
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тумкиной А.Н.,
 
    при секретаре Горюновой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда гражданское дело № 2-149/2013 по иску Любиковой Анны Михайловны к Администрации Муниципального образования «Братский район» о признании действий незаконными, взыскании компенсации расходов на отопление и расходов по оплате государственной пошлины,
 
У с т а н о в и л:
 
    Любикова А.М. обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Братский район» (Администрации МО «Братский район») о признании действий незаконными, взыскании компенсации расходов на отопление в размере 10050,90 рублей и расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    В обоснование исковых требований указала, что в настоящее время она находится на пенсии, до выхода на пенсию работала <данные изъяты> в ... участковой больнице МБУЗ «... центральная районная больница».
 
    Как специалист, проживающий в сельской местности, она пользуется государственной социальной гарантией в виде полного освобождения от уплаты за жилье и отопление. Часть денежной компенсации за отопление и электроснабжение ежемесячно выплачивается в пределах норматива площади жилья управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району за счет средств областного бюджета. Оставшаяся часть компенсации за отопление должна компенсироваться за счет средств бюджета муниципального образования «Братский район».
 
    В период с 01.10.2011г. по 31.10.2012г. были начислены и ею оплачены услуги по отоплению в сумме 38049,78 рублей. Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области из областного бюджета ей было частично компенсировано 27998,88 рублей. Некомпенсированная часть составляет 10050,90 рублей, которая и должна быть компенсирована ответчиком – Администрацией МО «Братский район».
 
    Истец Любикова А.М. в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности Краснова Г.Г., поддержала заявленные требования своего доверителя в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что истец Любикова А.М. в настоящее время находится на пенсии, до выхода на пенсию работала <данные изъяты> в ... участковой больнице МБУЗ «... центральная районная больница».
 
    Как специалист, проживающий в сельской местности, до 01.01.2005г. истец пользовалась государственной социальной гарантией в виде освобождения от уплаты за жилье и отопление.
 
    После вступления в законную силу ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть вторая статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, закреплявшая право медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, была признана утратившей силу.
 
    Указанным выше Федеральным законом № 122-ФЗ установлено, что при переходе к новому механизму социальной защиты граждан, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны обеспечить сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты. Кроме того, Конституционный суд в своем определении от 07.02.2008г. № 383-О-П указал, что изменение законодательства с 01.01.2005г. не лишает медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения прав на льготы по оплате коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005г. и, следовательно, в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    Однако Дума Братского района в нарушение указанных норм приняла решение № 133 от 06.03.2007г. «О порядке оплаты расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим и медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности», которым предусмотрена оплата коммунальных услуг в пределах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    В период с 01.10.2011г. по 31.10.2012г. истцу начислено и ею оплачены услуги по отоплению в сумме 38049,78 рублей. Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Любиковой А.М. частично из областного бюджета компенсировано 27998,88 рублей. Некомпенсированная часть составляет 10050,90 рублей, которая и должна быть компенсирована ответчиком – Администрацией МО «Братский район».
 
    Частичную компенсацию расходов на отопление ответчик мотивировал тем, что решением Думы Братского района № 133 от 06.03.2007г. «О порядке оплаты расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим и медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности» предусмотрена оплата коммунальных услуг в пределах нормативной площади жилого помещения, используемой из расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Частичная компенсация истцу расходов за центральное отопление, по мнению представителя истца Красновой Г.Г., является незаконной. Учитывая, что Администрация МО «Братский район», обладающая правами юридического лица, является исполнительно-распорядительным органом указанного муниципального образования и наделена полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе и средствами бюджета, следовательно, компенсация расходов за коммунальные услуги должна производиться за счет средств бюджета МО «Братский район».
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Братский район», действующая на основании доверенности Иванникова Е.С., в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представив письменные возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении заявленных Любиковой А.М. исковых требований отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 72 ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Согласно ст. 26.3.1 ФЗ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    Согласно закону Иркутской области от 30.11.2007г. № 115-03 «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения, а также муниципальных образовательных учреждений», медицинским и фармацевтическим работникам предоставляются следующие меры социальной поддержки: денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения в части платы за пользование жилым помещением и платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, а для собственника жилого помещения - также по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; денежная компенсация расходов на оплату отдельных видов коммунальных услуг (электроснабжение в части освещения, отопление, в том числе приобретение и доставка твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    Указанные меры социальной поддержки предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам с учетом проживающих совместно с ними членов их семей. Меры социальной поддержки предоставляются также медицинским и фармацевтическим работникам, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности), если их общий стаж работы в качестве медицинских и фармацевтических работников в сельской местности составляет не менее десяти лет и ко дню выхода на трудовую пенсию по старости (инвалидности) они пользовались данными мерами социальной поддержки. Меры социальной поддержки предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности), с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.
 
    Меры социальной поддержки предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам в пределах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, установленным в соответствии с законодательством.
 
    Меры социальной поддержки, предоставляемые медицинским и фармацевтическим работникам, в части денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива при наличии печного отопления предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам исходя из предельных цен на твердое топливо, установленных в соответствии с законодательством.
 
    Меры социальной поддержки в части денежной компенсации расходов на доставку твердого топлива при наличии печного отопления предоставляются исходя из установленных в соответствии с законодательством органами местного самоуправления муниципальных образований области тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в части доставки твердого топлива, а при отсутствии тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, исходя из фактически понесенных расходов на доставку твердого топлива.
 
    Финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляется за счет средств, предусмотренных законом Иркутской области об областном бюджете, в порядке, установленном бюджетным законодательством.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 20 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельной категории граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов системы бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Кроме того, в соответствии с ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», МБУЗ «... центральная районная больница» передано из муниципальной собственности МО «Братский район» в государственную собственность Иркутской области.
 
    Таким образом, назначение и предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам не является обязанностью и находится за пределами компетенции органов местного самоуправления. В связи с чем, Администрация МО «Братский район» не обладает такими полномочиями и является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району, действующая на основании доверенности Райан В.Н., не возражала против удовлетворения заявленных Любиковой А.М. исковых требований.
 
    Суду пояснила, что управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району является территориальным подразделением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 18.09.2009г. N 261/40-ПП «О министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области» министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также по управлению в области социального развития, включая социальную защиту отдельных категорий граждан и социальное обслуживание населения, опеке и попечительству, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности на территории Иркутской области.
 
    В соответствии со ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
 
    Во исполнение положений указанного закона принят закон Иркутской области от 30.11.2007г. N 115-03 «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения».
 
    Согласно ч. 4 ст. 2 Закона Иркутской области «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения», меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам в пределах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, установленным в соответствии с законодательством.
 
    Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району осуществляет предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в строгом соответствии с положениями нормативно-правового акта, регулирующего порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Возмещать фактически понесенные расходы граждан по оплате коммунальных услуг, управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району не имеет права в силу норм, установленных Бюджетным кодексом, поскольку бюджетные средства расходуются в строгом соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями.
 
    Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов, нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).
 
    Таким образом, в силу объективных причин, а именно: невозможностью нарушения установленных действующим правовым актом правил предоставления мер социальной поддержки, управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району не может осуществлять возмещение фактически понесенных коммунальных расходов.
 
    Выслушав представителя истца по доверенности Краснову Г.Г., представителя третьего лица управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району, действующую на основании доверенности Райан В.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан N 5487-1 от 22.07.1993г. (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены изменения в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан: часть 2 статьи 63 признана утратившей силу, в статью 63 введена часть 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч. ч. 1, 3, 4 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.11.2007г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения, а также муниципальных образовательных учреждениях", медицинским и фармацевтическим работникам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    1) денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения в части платы за пользование жилым помещением и платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, а для собственника жилого помещения - также по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    2) денежная компенсация расходов на оплату отдельных видов коммунальных услуг (электроснабжение в части освещения, отопление, в том числе приобретение и доставка твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    Меры социальной поддержки, установленные частью 1 настоящей статьи, предоставляются также медицинским и фармацевтическим работникам, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности), если их общий стаж работы в качестве медицинских и фармацевтических работников в сельской местности составляет не менее десяти лет и ко дню выхода на трудовую пенсию по старости (инвалидности) они пользовались данными мерами социальной поддержки. Меры социальной поддержки, установленные частью 1 настоящей статьи, предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности), с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.
 
    Меры социальной поддержки, установленные частью 1 настоящей статьи, предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам в пределах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, установленным в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии со ст. 5 Закона Иркутской области от 30.11.2007г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения, а также муниципальных образовательных учреждениях", финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляется за счет средств, предусмотренных законом области об областном бюджете, в порядке, установленном бюджетным законодательством.
 
    Судом установлено, что Любикова А.М. зарегистрирована и проживает по адресу: ..., что подтверждается копией паспорта гражданина РФ, справкой Администрации ... сельского поселения, справкой управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району. Истец, как медицинский работник в соответствии с Законом Иркутской области от 30.11.2007г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения, а также муниципальных образовательных учреждениях" пользуется мерами социальной поддержки в оплате за жилье и коммунальные услуги. Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются медицинским работникам в пределах норматива площади жилья, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно членов семьи.
 
    Так, за период с августа 2011 года по октябрь 2012 года Любиковой А.М. предоставлена денежная компенсация за отопление в сумме 27998,88 рублей, что подтверждается справкой начальника управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району № 5495 от 17.10.2012г.
 
    Согласно справке МУП «... ЖКХ» по начислению и оплате за услуги по центральному отоплению с 01.08.2011г. по 01.11.2012г., Любиковой А.М. начислено за указанный период 38049,78 рублей.
 
    Согласно справке управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району, Любиковой А.М. за период с октября 2011 года по ноябрь 2012 года была произведена выплата денежной компенсации за отопление в следующих размерах: с 01.10.2011г. по 30.06.2012г. ежемесячный размер денежной компенсации составил – 2074,80 рублей; с 01.07.2012г. по 31.10.2012г. – 2331,42 рублей.
 
    Трудовой книжкой, заполненной **.**.**** на имя Любиковой (ФИО) А.М., подтверждается, что она состояла в трудовых отношениях с МУЗ «... ЦРБ» ... участковая больница, **.**.**** была уволена, в связи с выходом на пенсию. Фамилия изменена на Любикову на основании свидетельства о браке *** от **.**.****
 
    Из представленного в материалы дела копии диплома усматривается, что Любикова А.М. по специальности является <данные изъяты>.
 
    Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице – Администрация Муниципального образования «Братский район» (Администрация МО «Братский район»).
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Администрация МО «Братский район» является действующим юридическим лицом.
 
    Уставом муниципального образования «Братский район» регулируются вопросы правовой, территориальной, экономической и финансовой организации местного самоуправления в муниципальном образовании «Братский район» Иркутской области.
 
    Согласно ст. 7 Устава МО «Братский район», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Братского района самостоятельно осуществляют полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
 
    Согласно ст. 37 Устава МО «Братский район», администрация Братского района обладает правами юридического лица. К полномочиям администрации Братского района относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Братского района; формирование, исполнение бюджета Братского района; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Братского района; осуществление управления муниципальными предприятиями и учреждениями Братского района; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных администрации Братского района органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и законами области.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд находит достоверно установленным, что истец Любикова А.М. состояла в трудовых отношениях с МУЗ «... ЦРБ» ... участковая больница, однако была уволена, в связи с выходом на пенсию, что подтверждается трудовой книжкой, и никем не оспаривается. При этом ко дню выхода на пенсию, истец в муниципальном учреждении здравоохранения проработала более 10 лет, проживая в сельской местности, пользовалась льготами по оплате за отопление, и продолжает проживать в сельской местности до настоящего времени.
 
    Любикова А.М. зарегистрирована и проживает по адресу: .... При этом, истец, как медицинский работник, проживающий в сельской местности, пользуется мерами социальной поддержки в оплате за жилье и коммунальные услуги в соответствии с Законом Иркутской области от 30.11.2007г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения, а также муниципальных образовательных учреждениях". Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются истцу, как медицинскому работнику в пределах норматива площади жилья, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно членов семьи.
 
    До 2005 года истцу производились начисления по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом льгот, предусмотренных ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан. Указанной статьей было предусмотрено, что меры социальной поддержки медицинских, фармацевтических работников организаций здравоохранения, проживающие в сельских местностях, а также проживающие совместно с ними члены их семей, имели право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
 
    Таким образом, истец пользовалась льготой по оплате за отопление в полном объеме, то есть, по фактически понесенным расходам. Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось.
 
    С 01.01.2005г. в связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. данное положение утратило силу.
 
    Пунктом 50 ст. 35 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
 
    Так, согласно ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г.) меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Таким образом, полномочием по принятию нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 01.01.2005г. мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по установлению мер социальной поддержки работникам муниципальных организаций здравоохранения не наделены.
 
    При этом, что касается иных полномочий органов государственной власти субъекта РФ в сфере правого регулирования вопросов социальной поддержки медицинских работников, то предоставление такой поддержки органами государственной власти Иркутской области работникам муниципальных организаций здравоохранения допускается в соответствии со ст. 26.3.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в качестве дополнительной меры, реализуемой за счет средств областного бюджета.
 
    Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм федерального и областного законодательства, суд приходит к выводу о том, что положения ч. 4 ст. 2 Закона Иркутской области № 115-оз от 30.11.2007г., устанавливающие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, установленным в соответствии с законодательством, является дополнительной мерой социальной поддержки медицинских, фармацевтических работников организаций здравоохранения, проживающих в сельских местностях, реализуемой за счет средств областного бюджета.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу, что оставшаяся часть льготы за отопление, истцу должна компенсироваться за счет средств Муниципального образования «Братский район», поскольку Любикова А.М. состояла в трудовых отношениях с ... участковой больницей МУЗ «... ЦРБ», финансирование которой в рассматриваемый период 2012 года осуществляло Муниципальное образование «Братский район», что никем не оспаривается.
 
    Закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ правовое регулирование – во взаимосвязи с положениями ст. 153 данного Федерального закона РФ, не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005г., оно обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления при изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере, с учетом требований Федерального закона РФ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ.
 
    При этом с учетом положений Федерального Закона РФ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ органы местного самоуправления при переходе на новую систему социальной защиты граждан, предусматривающую замену льгот в натуральном виде на денежные выплаты, должны соблюдать условие о том, что совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    В данном случае Иркутская область, взяв на себя обязательство по выплате льготы медицинским работникам муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, установленным в соответствии с законодательством, не лишило истца льготы на оплату расходов за отопление в полном объеме.
 
    Судом установлено, что часть денежной компенсации за отопление Любиковой А.М., как работнику муниципального учреждения здравоохранения и проживающей в сельской местности, выплачивалась с учетом положений Закона Иркутской области № 115-оз от 30.11.2007г. «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в муниципальных организациях здравоохранения», то есть в переделах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, установленным в соответствии с законодательством.
 
    Согласно расчету истца, который никем в судебном заседании опровергнут не был, разница между уже выплаченной денежной компенсацией за отопление и той частью денежной компенсации, которая необходима для полной ее компенсации составляет 10050,90 рублей. При этом, суд принимает расчет истца, поскольку он является верным, подтверждается справкой управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Братскому району, личным делом получателя компенсации расходов на оплату ЖКУ.
 
    Суд соглашается с доводом истца в части заявленного способа защиты ее нарушенного права на получение компенсации расходов на отопление в полном объеме.
 
    Решением Думы Братского района № 133 от 06.03.2007г. «О порядке оплаты расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим и медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности» не предусмотрено возмещение указанным лицам расходов по оплате за отопление в домах с центральным отоплением в полном объеме, что не обеспечивает сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты истца. В принятых в последующем решениях Думы Братского района № 200 от 30.04.2008г., № 24 от 24.02.2010г., № 77 от 22.02.2011г. также не предусмотрены данные меры социальной поддержки медицинским работникам в виде компенсации им расходов по оплате за отопление в полном объеме. Таким образом, органы местного самоуправления Братского района, обладая полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 01.01.2005г. мер социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которыми они были наделены федеральным законодателем в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г., не выполнили предусмотренную данным федеральным законом свою обязанность по определению правового механизма, обеспечивающего сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере. Однако, данное обстоятельство не должно препятствовать реализации права истца на сохранение прежнего уровня социальной защиты, включая компенсацию расходов на отопление.
 
    Администрация МО «Братский район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Братский район», наделена Уставом Братского района полномочиями по решению вопросов местного значения Братского района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Братского района федеральными законами, законами Иркутской области. Установление законом Иркутской области № 115-оз от 30.11.2007г. дополнительной меры социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, установленным в соответствии с законодательством, не свидетельствует о передаче полномочий по формированию мер социальной поддержки от Администрации МО «Братский район» к субъекту РФ и за счет бюджета субъекта РФ, и об освобождении Администрации МО «Братский район» от выполнения обязанности по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Братского района федеральными законами.
 
    Доказательств того, что МБУЗ «... центральная районная больница» в спорный период передано из муниципальной собственности МО «Братский район» в государственную собственность Иркутской области, представителем ответчика суду не предоставлено.
 
    При таких обстоятельствах вышеуказанная компенсация подлежит взысканию с Администрации МО «Братский район» в пользу истца Любиковой А.М. Доводы ответчика о необоснованности иска судом не принимаются, поскольку направлены на иное, неверное толкование закона.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Любиковой А.М. в части признания действий Администрации МО «Братский район» по невыплате компенсации расходов на отопление незаконными и взыскании компенсации расходов на отопление в размере 10050,90 рублей подлежат удовлетворению.
 
    Рассматривая требование истца о взыскании с Администрации МО «Братский район» расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями.
 
    Следовательно, требования Любиковой А.М. о взыскании с Администрации МО «Братский район» расходов по оплате государственной пошлины, удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Любиковой Анны Михайловны удовлетворить.
 
    Действия Администрации Муниципального образования «Братский район» по невыплате Любиковой Анне Михайловне компенсации расходов на отопление признать незаконными.
 
    Взыскать с Администрации Муниципального образования «Братский район» в пользу Любиковой Анны Михайловны компенсацию расходов на отопление в размере 10050 (десять тысяч пятьдесят) рублей 90 копеек.
 
    В удовлетворении исковых требований Любиковой Анны Михайловны о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья подпись А.Н. Тумкина