Решение от 11 января 2013 года №2-12/2013

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Братск 11 января 2013 года
 
    Братский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Паршиной Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора Братского района Каминского А.В.
 
    при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда гражданское дело № 2-12/2013 по иску прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Братский район» об обязании постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Братского района обратился в Братский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Муниципального образования «Братский район» об обязании включить в реестр муниципальной собственности автомобильной дороги общего пользования местного значения «Шаманская» ...», обязании устранить нарушения закона, указанные в заключении обследования состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Шаманская» ...
 
    В обоснование требований указал, что Прокуратурой Братского района по поступившему из прокуратуры Иркутской области обращению ФИО2 на бездействие органов местного самоуправления по вопросу ремонта автомобильной дороги, расположенной возле дачных кооперативов «Клубничка», «Сибирский ранет», «Сибиряк», «Багульник», «Рябинка», «Весна» на территории Братского района, проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации, в ходе которой установлено следующее.
 
    **.**.**** прокуратурой Братского района совместно с Братским филиалом ОАО «Дорожная служба Иркутской области», государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Братскому району проведена выездная проверка доводов обращения ФИО2, в ходе которой проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения «Шаманская» .... Согласно заключению Братского филиала ОАО «Дорожная служба Иркутской области» от **.**.**** по результатам обследования вышеуказанной автомобильной дороги имеются: дефекты повреждения проезжей части дороги с 11 км по 17 км; отсутствуют кюветы для отвода поверхностных вод с проезжей части по обеим сторонам дороги, из-за чего образовался застой поверхностных вод на проезжей части на 11км, 13 км, 15 км дороги; размыв неукрепленной обочины на км 16 км; нарушен профиль проезжей части дороги, имеется колейность на 13км, 14 км, 16 км. По результатам проверки составлено заключение Братского филиала ОАО «Дорожная служба Иркутской области».
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 1, 6, 11 и 12 статьи 13 Федерального закона от 8.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Законом и другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В тоже время, в статьях 17 и 18 Федерального закона от 8.11.2007 года №257-ФЗ закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.
 
    Таким образом, при планировании дорожной деятельности органы исполнительной власти всех уровней должны обеспечивать наиболее эффективное использование финансовых средств и приоритетное выполнение работ по содержанию, а также ремонту и сохранности дорожной сети.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-Ф3 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом, соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Братский район» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района осуществляется ненадлежащим образом.
 
    Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Согласно ч.2 ст.4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных гражданско-процессуальным законодательством, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что в настоящее время вышеуказанная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, других путей проезда к данным дачным кооперативам, расположенным на территории Братского района, нет и в случае ухудшения состояния данной автомобильной дороги находящиеся и проживающие в дачных кооперативах граждане, окажутся лишены какой-либо помощи со стороны пожарной, медицинской службы и правоохранительных органов, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного количества граждан.
 
    Просил обязать администрацию муниципального образования «Братский район» включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Шаманская» ...; обязать администрацию муниципального образования «Братский район» устранить нарушения закона, указанные в заключении Братского филиала ОАО «Дорожная служба Иркутской области» от **.**.**** по результатам обследования состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Шаманская» ..., проведенного **.**.**** путем восстановления дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения «Шаманская» с 11,15 км по 16,8 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, обеспечения кюветов для отвода поверхностных вод с проезжей части по обеим сторонам автомобильной дороги.
 
    В судебном заседании **.**.**** прокурор представил уточнение к исковому заявлению и просил возложить на администрацию муниципального образования «Братский район» обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Шаманская» ...
 
    В обоснование требований указал, что в судебном заседании было установлено, что указанная автомобильная дорога в собственности муниципального образования «Братский район» не находится, поскольку право собственности на указанное имущество в установленном законом порядке не зарегистрировано. Согласно ст. 225 орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного. Отсутствие на автомобильную дорогу права собственности не освобождает органы местного самоуправления от осуществления дорожной деятельности в отношении данной автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью данной автомобильной дороги, и обеспечение безопасности дорожного движения на ней.
 
    В судебном заседании **.**.**** помощник прокурора Каминский А.В. отказался от исковых требований в части обязания администрации муниципального образования «Братский район» включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Шаманская» ...; обязать администрацию муниципального образования «Братский район» устранить нарушения закона, указанные в заключении Братского филиала ОАО «Дорожная служба Иркутской области» от **.**.**** по результатам обследования состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Шаманская» ..., проведенного **.**.**** путем восстановления дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения «Шаманская» с 11,15 км по 16,8 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, обеспечения кюветов для отвода поверхностных вод с проезжей части по обеим сторонам автомобильной дороги.
 
    Определением от **.**.**** было прекращено производство по делу в части требований прокурора Братского района об обязании администрацию муниципального образования «Братский район» включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Братский район» автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Шаманская» ... обязать администрацию муниципального образования «Братский район» устранить нарушения закона, указанные в заключении Братского филиала ОАО «Дорожная служба Иркутской области» от **.**.**** по результатам обследования состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Шаманская» ... проведенного **.**.**** путем восстановления дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения «Шаманская» с 11,15 км по 16,8 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, обеспечения кюветов для отвода поверхностных вод с проезжей части по обеим сторонам автомобильной дороги.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Каминский А.В. исковые требования с учетом уточнений поддержал и суду пояснил, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Шаманская» ... находится в границах муниципального района «Братский район» и относится к дорогам местного значения, однако в собственности муниципального образования «Братский район» не находится, поскольку право собственности на указанное имущество в установленном законом порядке не зарегистрировано.
 
    Согласно ст. 225 орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества. Отсутствие на автомобильную дорогу права собственности не освобождает органы местного самоуправления от осуществления дорожной деятельности в отношении данной автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью данной автомобильной дороги, и обеспечение безопасности дорожного движения на ней.
 
    Представитель Администрации МО «Братский район» Парсегова Г.В., действующая на основании доверенности исковые требования не признала и суду пояснила, что в соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Иными словами, автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к собственности муниципальных районов, предназначенные для решения вопросов местного значения района.
 
    Однако, спорная дорога не является социально-значимой для Братского района, в том числе для населения Братского района, поскольку населенных пунктов Братского района на территории, где располагается указанная дорога, нет, территориально населенные пункты, расположенные на территории Братского района, не соединяет, и жителями именно муниципального образования «Братский район» не используется. Таким образом, спорная дорога никакого значения для муниципального образования «Братский район» не несет и для решения вопросов местного значения Братским районом не применяется. То есть, не соответствует критерию отнесения к дорогам общего пользования местного значения муниципального образования.
 
    Данная дорога является технологической дорогой для филиала ОАО «Группа «Илим». Этой дорогой пользуются граждане, проживающие на территории города Братска, для проезда к своим дачным участкам, до которых они добираются на автобусном транспорте города Братска.
 
    Считает нецелесообразным обращаться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Шаманская» ... поскольку население Братского района данной дорогой не пользуется. Спорная дорога лишь территориально проходит по землям муниципального образования «Братский район». Кроме того, филиал ОАО «Группа «Илим» в Братском районе регулярно проводит работы по содержанию указанной дороги, в связи с тем, что он данную дорогу использует для вывозки своей продукции.
 
    Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Аналогичная правовая норма содержится и в Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. N 580 (пункт 5).
 
    Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселения, частных автомобильных дорог.
 
    Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 5 ст. 6 Устава МО «Братский район» к вопросам местного значения Братского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Братского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Братского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Автомобильная дорога общего пользования местного значения «Шаманская» ... не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, о чем свидетельствует акт обследования дороги от **.**.****
 
    Судом установлено и не отрицается представителем ответчика, что по территории Братского муниципального района проходит автомобильная дорога общего пользования местного значения «Шаманская» ....
 
    Указанная дорога проходит в пределах границ Братского района, не относятся к категории общефедеральных, региональных, межмуниципальных дорог либо дорог поселений, в реестр муниципальной собственности не включена, не имеет собственника, является бесхозяйным имуществом
 
    Поскольку автомобильная дорога общего пользования местного значения «Шаманская» ... расположена в административных границах муниципального образования «Братский район», необращение данного муниципального образования в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии недвижимого имущества на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.
 
    Доводы представителя ответчика, что указанная дорога не является социально – значимой для Братского района, суд не может принять во внимание, поскольку дорога находится в границах Братского района и в соответствии с вышеприведенными нормативными актами обязанность по её содержанию возложена на Администрацию Братского района.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования прокурора Братского района подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Братского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Братский район» обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Шаманская» ...
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Т.А. Паршина