Дата принятия: 26 марта 2014г.
Номер документа: 2-109/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Братск 26 марта 2014 года
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Паршиной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда гражданское дело № 2-109/2014 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Братский район», Администрации Турманского сельского поселения об обязании зарегистрировать недвижимое имущество в качестве бесхозяйного,
УСТАНОВИЛ:
Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «...» об обязании зарегистрировать недвижимое имущество в качестве бесхозяйного.
В обоснование требований указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки доводов гр. ФИО2, ФИО3 о нарушении их прав на добычу охотничьих ресурсов выявлены нарушения требований лесного законодательства на территории 42 квартала Турманской дачи Вихоревского участкового лесничества Братского лесничества.
Статьёй 9 Лесного кодекса РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.
В ходе проведенной проверки установлено, что в ..., имеются 5 отдельно стоящих деревянных построек (жилых домов), общей площадью 230 м2., владелец которых в ходе проверки не установлен. Как следует из информации заместителя начальника Братского лесничества, указанные постройки возведены неустановленными лицами незаконно, без оформления соответствующих разрешительных документов, в связи с чем, являются самовольными. Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Согласно п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от **.**.**** № 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Из информации комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «...» следует, что 5 жилых домов, расположенных в 200 метрах от ... не являются муниципальной собственностью муниципального образования «...» и не числятся в реестре муниципального имущества МО «...».
Просил обязать Администрацию МО «...» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... для регистрации 5 отдельно стоящих деревянных построек (жилых домов), общей площадью 230 кв.м, расположенных в 200 метрах от реки ... в качестве безхозяйных недвижимых вещей, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от **.**.****. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Турманского сельского поселения.
**.**.****. Братский межрайонный природоохранный прокурор уточнил свои требования и просил обязать администрацию МО «...» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... для регистрации 5 отдельно стоящих деревянных строений: 1. строение площадью <данные изъяты> га (60кв.м), 2 строение площадью <данные изъяты> (72 кв.м), 3 строение площадью <данные изъяты> (40 кв.м), 4 строение площадью <данные изъяты> (40 кв.м), 5 строение площадью <данные изъяты> (18 кв.м), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных в <данные изъяты> метрах от реки Кова, в 42 квартале Турманской дачи Вихоревского участкового лесничества Братского лесничества в качестве безхозяйных недвижимых вещей, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Серёдкин Е.В. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений и суду пояснил, что в ходе проведенной проверки установлено, что в ..., в 200 метрах от реки ... имеются 5 отдельно стоящих деревянных строений, общей площадью 230 м2., владелец которых в ходе проверки не установлен. Как следует из информации заместителя начальника Братского лесничества, указанные постройки возведены неустановленными лицами незаконно, без оформления соответствующих разрешительных документов, в связи с чем, являются самовольными. Из информации комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «...» следует, что 5 жилых домов, расположенных в 200 метрах от реки ..., не являются муниципальной собственностью муниципального образования «...» и не числятся в реестре муниципального имущества МО «...». Полагает, что данные деревянные постройки являются безхозяйными недвижимыми вещами, расположенными на территории Администрации МО «...» и единственным органом, который вправе обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... для регистрации этих построек в качестве безхозяйных недвижимых вещей является Администрация МО «...».
Представитель ответчика Администрации МО «...» Русакова О.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что пять отдельно стоящих деревянных строений расположены в 200 метрах от реки ..., то есть указанные строения располагаются в лесу, на землях лесного фонда.
Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, статьей 3 Федерального закона от **.**.**** №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Указанные доводы подтверждаются приобщенными ответчиком **.**.****. к материалам гражданского дела Выпиской из ЕГРП от **.**.****. № ***, кадастровым паспортом земельного участка от **.**.****. № ***
Прокурором, в свою очередь, не представлено документов, подтверждающих, что указанные постройки, возведенные в лесу, располагаются на землях иных категорий, что в силу требований лесного и земельного законодательства РФ относилось бы к вопросам ведения соответствующего муниципального образования. Также не представлено документов, подтверждающих перевод земельного участка, на котором расположены постройки, из состава земель лесного фонда в земли иной категории.
Согласно выводам Прокуратуры, указанные деревянные постройки, общей
площадью 230 кв.м., расположенные в 200 метрах от реки ..., являются бесхозяйными.
Соответственно, к правоотношениям о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей следует применять нормы статьи 225 Гражданского кодекса РФ и Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от **.**.**** *** (далее - Положение).
Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с п. 7 Положения документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются:
- выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;
- выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.
В связи с чем, руководствуясь ст. 225 ГК РФ, нормами Положения (п. 7), считаем, что Прокуратурой в полном объеме не представлены доказательства того, что указанные объекты недвижимого имущества не имеют собственника или собственник этих объектов неизвестен.
Следовательно, доводы Прокуратуры о том, что данные строения являются бесхозяйными, несостоятельны.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с п. 5 Положения, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
К заявлению должны быть приложены документы (п. 7 Положения), подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
Согласно ... от **.**.**** № 76-оз «О статусе и границах муниципальных образований ...» на территории ... образовано 25 муниципальных образований, из которых 24 муниципальных образования наделено статусом сельского поселения, 1 -статусом городского поселения.
Учитывая вышеизложенное, постановка на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, должна осуществляться по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, то есть по заявлению администрации соответствующего поселения.
Исходя из указанного Прокуратурой местоположения (в ...), спорные строения, согласно ... от **.**.**** № ***, находятся на территории ...
При этом особое значение имеет то обстоятельство, что спорные строения располагаются в лесах, на землях лесного фонда, которые, в свою очередь, относятся к федеральной собственности, и в земли иной категории не переведены, муниципальными не являются.
Соответственно, полагают, что в случае определения спорных построек, как бесхозяйное имущество, ответственным органом государственной власти по постановке в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на учет бесхозяйного имущества будет являться Территориальное управление Росимущества в ....
В случае удовлетворения заявленных требований Прокуратуры, ответчику (администрации МО «...» или Администрации Турманского МО, что также остается не ясным, исходя из иска Прокуратуры) необходимо будет выделить значительную сумму денежных средств из бюджета муниципального образования для изготовления технической документации и постановки строений на кадастровый учет, что в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ и с учетом норм Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.
Администрация МО «...» считает, что 5 отдельно стоящих деревянных строений: 1 строение площадью <данные изъяты> (60 кв.м.), 2 строение площадью <данные изъяты> (72 кв.м.), 3 строение площадью <данные изъяты> (40 кв.м.), 5 строение площадью <данные изъяты> (18 кв.м.), общей площадью <данные изъяты>., расположенных ..., не могут быть признаны бесхозяйным имуществом, так как являются самовольными постройками и подлежат сносу за счет лиц, их осуществивших.
Полагают, что сохранение указанных строений на территории лесничества нарушает целевое назначение земельного участка, на котором они располагаются.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Названные строения возведены на земельном участке, не отведенном для целей строительства, без получения на это необходимых разрешений, с нарушением градостроительных правил, то есть являются самовольными постройками.
Вместе с темучет данных строений органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйного имущества, в дальнейшем в нарушение ст. 222 ГК РФ приведет к оформлению права собственности на данные постройки, что недопустимо, так как нарушены требования градостроительного законодательства, а также, полагаем, требования российского законодательства об охране и использовании лесов.
При таких условиях удовлетворение заявленных исковых требований приведет к фактической легализации самовольно установленных и подлежащих бесспорному сносу строений.
При вышеизложенных обстоятельствах считают, что целесообразнее ставить
вопрос не о легализации спорных построек, а о их сносе. В данном случае, полагают, что необходимо достоверно определить наличие или отсутствие собственника этих строений, а в случае отсутствия собственника, определить лицо (исполнительный орган государственной власти), ответственное за обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, поскольку земельный участок, на котором расположены постройки, относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации. Полагают, что таким исполнительным органом государственной власти ... по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов будет являться Агентство лесного хозяйства .... (Положение об Агентстве лесного хозяйства ... утверждено постановлением администрации ... от 31.10.2007г. № 237-па).
Братская межрайонная природоохранная прокуратура уточнила исковые
требования, в соответствии с которыми просит обязать администрацию МО «Братский
район» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по ... для регистрации 5 отдельно стоящих
деревянных строений: 1 строение площадью <данные изъяты> (60 кв.м.), 2 строение площадью
<данные изъяты> (72 кв.м.), 3 строение площадью <данные изъяты> (40 кв.м.), 5 строение площадью <данные изъяты> (18 кв.м.), общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в ... в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, в течение 3 месяцев со момента вступления решения суда в законную силу. При этом, как указано в иске, номера строений и площади установлены Прокуратурой произвольно согласно схеме лесного участка. Площадь строений указана в гектарах (в единицах измерения земли), в связи с чем неясно, указана это площадь застройки или общая площадь здания. Как правило, площадь застройки больше общей площади здания. Указанные технические характеристики спорных строений документально не подтверждены.
Представитель ответчика Администрации Турманского сельского поселения ФИО5, действующая по должности, исковые требования не признала и суду пояснила, что данные постройки находятся в 75 км от ..., где нет никакой инфраструктуры. Здания построены около 20 – 25 лет назад. При обследовании было установлено, что на земельном участке расположены 4 здания и один вагончик, построенные с нарушением строительных норм, здания не имеют фундамента и не могут являться жилыми зданиями. В данных строениях никто не проживает, они являются нежилыми.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Агентства лесного хозяйства Иркутской области Суздалев В.В., действующий на основании доверенности суду пояснил, что в ... расположены 5 деревянных строений, которыми пользуются охотники. Кем и когда они построены выяснить не удалось.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Согласно п. 1,4 Положения о принятии на учет безхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. *** принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют: Федеральная регистрационная служба в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории более одного регистрационного округа; территориальные органы Федеральной регистрационной службы в отношении иных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.
На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Положения о принятии на учет безхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. *** принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
На схеме лесного участка незаконно занятого построенными домиками, квартал № ***, выдел *** ... схематично указано 5 домиков, 230 кв.м занято под застройками, домик *** не жилой.
Согласно информации КУМИ МО «...» от **.**.****. объекты капитального строительства (5 жилых домов), расположенные в ..., ..., в ... не являются муниципальной собственностью МО «...» и не числятся в Реестре муниципальной собственности МО «...».
Из сообщения ООО «ТурмаЛес» от **.**.****. следует, что после заключения договора аренды *** от **.**.****. на территории защитных лесов был составлен и подписан акт передачи лесного участка в .... Согласно акту передачи строений и временных сооружений им не передавалось. За период аренды указанного лесного участка их средствами никаких строений не воздвигалось. К строениям в квартале *** Турманской дачи отношения не имеют.
Согласно Уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... от **.**.****. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, адрес: ..., ...
Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от **.**.****. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на лесной участок для заготовки древесины площадью <данные изъяты> кв.м, адрес расположения объекта: ...
Данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом земельного участка *** от **.**.****г.
Согласно акту обследования деревянных построек от **.**.****., произведенного комиссией в составе главы Турманского сельского поселения ФИО5, технического работника администрации Турманского сельского поселения ФИО7, директора МУП «ЖКХ Турма» - ФИО8 установлено: обследовано пять отдельно стоящих деревянных построек, возведенных в .... Постройка № 1: размеры 6,5х6,5, общая площадь 39 кв.м, материал стен – круглый лес, материал кровли рубероид; постройка № 2: размеры 10х6, общая площадь 60кв.м, материал стен – круглый лес, материал кровли – рубероид; постройка № 3: размеры 7,8х5,4, общая площадь 42,12 кв.м, материал стен – круглый лес, материал кровли – рубероид; постройка № 4: размеры 5х5, общая площадь 25 кв.м, материал стен – брус, материал кровли – рубероид; постройка № 5: размеры 3х5, общая площадь 15 кв.м, материал стен – доски (вагончик), материал кровли – рубероид. Деревянные постройки возведены с нарушением строительных норм: отсутствуют фундаменты, частично отсутствуют лаги. Обследованные деревянные постройки не пригодны для постоянного проживания.
Судом установлено, что на указанные Братским межрайонным природоохранным прокурором объекты - 5 отдельно стоящих деревянных строений: 1 строение площадью <данные изъяты> (60кв.м), 2 строение площадью <данные изъяты> (72 кв.м), 3 строение площадью <данные изъяты> (40 кв.м), 4 строение площадью <данные изъяты> (40 кв.м), 5 строение площадью <данные изъяты> (18 кв.м), общей площадью <данные изъяты>, расположенных в ..., право собственности в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области не зарегистрировано. Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что указанные объекты относятся к недвижимым вещам, истцом не представлено.
Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
По мнению суда, в силу нормы п. 1 ст. 130 ГК РФ понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве. Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.
Какое-либо описание спорных объектов, их технические характеристики, площадь, техническая документация прокурором суду не представлено.
Исходя из смысла п. 3 ст. 225 ГК РФ законом установлено право, а не обязанность, органа местного самоуправления на обращение в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. По смыслу положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращение за защитой прав, свобод и законных интересов является исключительно правом заинтересованного лица, которое реализуется им по своему усмотрению и принудить к его реализации невозможно.
Кроме того, прокурором в противоречие своих доводов делается ссылка на ст. 222 ГК РФ, из которой следует, что спорные объекты являются самовольной постройкой и соответственно должен быть выбран другой способ защиты нарушенных прав.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Братскому межрайонному природоохранному прокурору отказать в иске в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «...», Администрации Турманского сельского поселения об обязании администрацию муниципального образования «...» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области для регистрации 5 отдельно стоящих деревянных строений: 1 строение площадью <данные изъяты>), 2 строение площадью <данные изъяты>), 3 строение площадью <данные изъяты>), 4 строение площадью <данные изъяты> 5 строение площадью <данные изъяты>), общей площадью 230 кв.м, расположенных в ... в качестве безхозяйных недвижимых вещей, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья Т.А. Паршина