Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Слюдянка
29 сентября 2014 года Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жулидовой Н.Г.,
при секретаре Гвасалии М.Г.,
с участием заместителя прокурора Слюдянского района Афанасьевой Е.И.,
Администрации Портбайкальского муниципального образования в лице главы Портбайкальского муниципального образования Симаковой Надежды Ильиничны,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-927 /2014 по иску прокурора Слюдянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Портбайкальского сельского поселения Слюдянского района о возложении обязанности организовать разработку и утверждение схемы теплоснабжения поселения,
у с т а н о в и л :
Прокурор обратился в суд с иском к Администрации Портбайкальского сельского поселения Слюдянского района о возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения поселения.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при подготовке к предстоящему отопительному сезону 2014-2015 года.
В ходе проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 154 и распоряжения Правительства Иркутской области от 12.10.2012 года № 485 схема теплоснабжения Портбайкальском муниципальном образовании, которая должна была разработана в период декабрь 2012 года - август 2013 года, в настоящее время не разработана и не утверждена.
С учетом уточнений прокурор просил обязать Администрацию Портбайкальского муниципального образования организовать разработку и утверждение схемы теплоснабжения поселения в срок до 01.01.2015 года.
В судебном заседании прокурор Афанасьева Е.И. поддержала заявленные требования.
Глава администрации Портбайкальского муниципального образования Симакова Н.И. согласилась с доводами прокурора, указывая, что администрация принимает все меры в целях решения указанных вопросов местного значения, а именно, для разработки схем теплоснабжения и водоснабжения 26.09.2014 года генеральному директору "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" был направлен необходимый пакет документов. После получения смет для их оплаты в бюджет Портбайкальского сельского поселения будут внесены соответствующие изменения. Полагала, что срок до 01.01.2015 года будет достаточным для разработки и утверждения схемы теплоснабжения.
Выслушав прокурора, проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее федеральное законодательство возлагает на органы местного самоуправления утверждение схем теплоснабжения поселений в рамках предоставленных полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения.
В силу ст. 1 п. 2, ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 77 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к исполнению федерального законодательства, если этого требуют интересы неопределенного круга лиц.
При этом, исходя из спорных правоотношений сторон и норм права, подлежащих применению при рассмотрении дела, прокурором избран не правильный вид судопроизводства, поэтому в соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий ( бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» дело рассматривается по правилам главы 25 ГПК Российской Федерации.
В силу ст. 249 ГПК Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых бездействий органа местного самоуправления возлагаются на органы, совершившие бездействия.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения теплоснабжения населения.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесено утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 154 (далее – Требования).
Пунктом 2 Требований предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.
Пункт 17 Требований к схемам теплоснабжения устанавливает, что схема теплоснабжения утверждается Главой местной администрации городского округа.
В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» Правительство Иркутской области распоряжением от 12 октября 2012 года № *** утвердило график утверждения схем теплоснабжения муниципальных образований Иркутской области и рекомендовала органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области разработать и утвердить схемы теплоснабжения поселений в сроки, установленные утвержденным графиком, но не позднее декабря 2013 года.
Согласно данному графику (пункт № 98) схема теплоснабжения в Портбайкальском муниципальном образовании должна быть разработана в период декабрь 2012 - август 2013 года.
Судом установлено и Администрацией Портбайкальского сельского поселения не оспаривалось, что схема теплоснабжения муниципального образования, соответствующая требованиям к схемам теплоснабжения, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 154, не разработана и не утверждена.
Факт обращения в "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" для разработки схемы теплоснабжения и направления в данную организацию пакета документов не свидетельствует о необходимых и достаточных мероприятиях со стороны Администрации Портбайкальского сельского поселения по разработке и утверждению схемы теплоснабжения.
Поскольку из смысла приведенных выше правовых норм в их совокупности следует, что именно орган местного самоуправления является ответственным за разработку и утверждение схемы теплоснабжения муниципального образования в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, данная обязанность Администрацией Портбайкальского сельского поселения не выполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
При этом суд учитывает, что обратившись в суд с иском о возложении на Администрацию Портбайкальского сельского поселения обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения трехмесячный срок, предусмотренный статьей 256 ГПК Российской Федерации прокурор не пропустил, поскольку из письма Администрации Портбайкальского сельского поселения от 11.08.2014 года исх. № 2591/01 следует, что об отсутствии схемы теплоснабжения прокурору стало известно 11.08.2014 года ( л.д. 8), кроме того, бездействие администрации является длящимся, поэтому пресекательный срок для данных правоотношений неприменим.
Исходя из актуальности спорных правоотношений, возникших в сфере организации теплоснабжении в отопительный сезон, реальных возможностей администрации организовать разработку и утверждение схемы теплоснабжения поселения, учитывая мнение прокурора, полагавшего возможным установить разумный срок для исполнения решения до 01.01.2015 года, представляется, что установление такого срока не противоречит положениям закона и будет являться достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ч.1 ГПК Российской Федерации,
Р е ш и л :
Заявленные требования прокурора Слюдянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Портбайкальского сельского поселения Слюдянского района о возложении обязанности организовать разработку и утверждение схемы теплоснабжения поселения удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Администрации Портбайкальского сельского поселения Слюдянского района, выразившиеся в непринятии мер по организации разработки и утверждению схемы теплоснабжения поселения.
Обязать Администрацию Портбайкальского сельского поселения Слюдянского района организовать разработку в установленном законом порядке схему теплоснабжения Портбайкальского сельского поселения в соответствии с Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 154 и утвердить схему теплоснабжения поселения в срок до 01.01.2015 года.
Апелляционная жалоба на решение может быть сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.
Судья:
