Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Слюдянка
24 сентября 2014 года Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Жулидовой Н.Г.,
при секретаре Гвасалии М.Г.,
с участием истца помощника прокурора Слюдянского района Берестенникова А.Г.,
ответчика Администрации Слюдянского городского поселения в лице представителя по доверенности б/н от "ДАТА" Игонина А.В.,
третьего лица на стороне ответчика Администрации муниципального образования Слюдянский район в лице представителя по доверенности № *** от "ДАТА" Суворовой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-778/2014 по иску прокурора Слюдянского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Слюдянского городского поселения о возложении обязанности оснастить муниципальные жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, приборами учета энергетических ресурсов (холодного и горячего водоснабжения), вводе их в эксплуатацию,
у с т а н о в и л :
Прокурор Слюдянского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Слюдянского городского поселения, Администрации муниципального образования Слюдянский район с требованием признать незаконным бездействие Администрации Слюдянского муниципального образования, выразившееся в невыполнении предусмотренных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности обязанностей по установке индивидуальных приборов учета водопотребления в муниципальном жилом фонде и возложить на Администрацию Слюдянского муниципального образования обязанность оснастить муниципальные жилые помещения, перечисленные в иске, индивидуальными приборами учета используемых энергетических ресурсов (холодного и горячего водоснабжения) в срок до "ДАТА" и в течение месяца после установки ввести их в эксплуатацию.
Требования мотивированы тем, что ответчик не исполнил возложенную Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по оснащению жилых помещений муниципального жилищного фонда индивидуальными приборами учета энергоресурсов.
Неисполнение данной обязанности влечет необоснованное наложение на лиц, проживающих в муниципальном жилом фонде не предусмотренных законодательством Российской Федерации финансовых и иных обязательств (по установке за свой счет индивидуальных приборов водопотребления) и препятствует созданию основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
С учетом уточнений прокурор просил возложить на Администрацию Слюдянского муниципального образования обязанность оснастить перечисленные в иске муниципальные жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, приборами учета энергетических ресурсов (холодного и горячего водоснабжения), в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу и в течение месяца после установки ввести их в эксплуатацию. При этом поименовал Администрацию муниципального образования Слюдянский район в качестве третьего лица, указывая, что по договору безвозмездного пользования № *** от "ДАТА" с изменениями от "ДАТА", от "ДАТА" обязанность по содержанию жилых помещений возложена на Администрацию Слюдянского муниципального образования.
В судебном заседании помощник прокурора Берестенников А.Г. поддержал уточненные исковые требования, конкретизировал срок для исполнения обязанности, просил возложить на ответчика обязанность оснастить муниципальные жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, приборами учета используемых энергетических ресурсов (холодного и горячего водоснабжения) и ввести их в эксплуатацию- в срок до "ДАТА".
Ответчик Администрация Слюдянского муниципального образования в лице представителя по доверенности Игонина А.В. не возражал против удовлетворения исковых требований. Просил установить срок для исполнения обязанности до "ДАТА", указывая, что с учетом количества жилых помещений, подлежащих оснащению приборами учета и объема работ данный срок будет являться разумным.
Третье лицо на стороне ответчика Администрация муниципального образования Слюдянский район в лице представителя по доверенности Суворовой А.Ю. полагала, что исковые требования прокурора к Администрации Слюдянского городского поселения являются законными и обоснованными.
Выслушав пояснения сторон, проанализировав в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В силу ст. 1 п. 2, ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 77 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к исполнению федерального законодательства, если этого требуют интересы неопределенного круга лиц.
В силу абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Судом установлено, что собственником жилищного фонда, расположенного на территории г. Слюдянка, в том числе квартир, расположенных по "АДРЕС" перечисленных прокурором в иске является муниципальное образование Слюдянский район, что подтверждается выпиской из реестра муниципального жилищного фонда по состоянию на "ДАТА" (л.д. 56-178).
По договору № *** от "ДАТА" с изменениями от "ДАТА"., от "ДАТА". перечисленные жилые помещения переданы муниципальным образованием Слюдянский район в безвозмездное пользование Слюдянскому муниципальному образованию для исполнения полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131 (л.д. 173-246).
Пунктом 2.4 дополнительного соглашения к договору предусмотрена обязанность Слюдянского муниципального образования поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на его содержание.
Тот факт, что данные жилые помещения не оборудованы приборами учета подтверждается письменным ответом Администрации Слюдянского городского поселения от "ДАТА" (л.д. 11-13) и в судебном заседании сторонами не оспаривался.
При этом, из материалов дела видно, что по договору № *** от "ДАТА" Администрации Слюдянского городского поселения были переданы 1093 квартиры (л.д. 201-221). По состоянию на "ДАТА" в реестре муниципального имущества значится 995 муниципальных квартир, из них в 53 квартирах приборы учета потребления энергетических ресурсов холодного и горячего водоснабжения установлены. Между тем, из ответа администрации следует, что в рамках муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической активности на территории Слюдянского муниципального образования на период 2011-2013 годы» администрацией были приобретены и установлены только общедомовые приборы учета тепловой энергии, холодной и горячей воды (л.д. 11-13).
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность нести бремя содержания жилого помещения возложена на собственника этого имущества.
В соответствии со ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Статьей 695 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, ст. 50 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в т.ч., владение, пользование и распоряжение жилищным фондом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Таким образом, обязанность по содержанию жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах возложена на Администрацию Слюдянского муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение полномочий, предоставленных ему в соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации утвердило Правила, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (п. 1 Правил).
Согласно п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила) в целях учета потребленных коммунальных услуг на потребителя данных услуг возложена обязанность использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие проверку.
В силу п. 80, 81 Правил учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие проверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения (п. 81 Правил).
Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
При этом под индивидуальным прибором учета в Правилах понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
Учитывая факт невыполнения Администрацией Слюдянского городского поселения обязательных требований закона и иных нормативно-правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем оборудования муниципальных жилых помещений индивидуальными приборами учета энергетических ресурсов (холодного и горячего водоснабжения) в срок до "ДАТА", являющихся его обязанностью как пользователя по договору безвозмездного пользования этого имущества и органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о доказанности прокурором бездействия ответчика, создающего угрозу нарушения социально значимых прав и законных интересов неопределенного круга лиц, занимающих данные жилые помещения и о наличии в связи с этим правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в соответствии со ст. 12 абз. 13 ГК РФ.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации в случае, если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом значительного количества жилых помещений, объема и специфики работ по установке приборов учета используемых вод, финансирования за счет средств бюджета, учитывая мнение прокурора, полагавшего возможным установить разумный срок для исполнения решения до "ДАТА", представляется, что установление такого срока не противоречит положениям закона и будет являться достаточным для исполнения решения суда.
Установление срока до "ДАТА", о котором просил ответчик, по мнению суда может повлечь неоправданное затягивание исполнения обязанности по оснащению муниципальных жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, приборами учета энергетических ресурсов, что приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращался прокурор в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Слюдянского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Слюдянского городского поселения о возложении обязанности оснастить муниципальные жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, приборами учета энергетических ресурсов (холодного и горячего водоснабжения), вводе их в эксплуатацию удовлетворить.
Обязать Администрацию Слюдянского городского поселения в срок до "ДАТА" оснастить муниципальные жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах г. Слюдянка Слюдянского район Иркутской области по адресу "АДРЕС" приборами учета используемых энергетических ресурсов (холодного и горячего водоснабжения) и ввести их в эксплуатацию.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья :
