Дата принятия: 17 сентября 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново «17» сентября 2013 г.
Судья Советского районного суда г. Иваново Мозжухин В.А.,
при секретаре Блиновой Е.С.,
а также с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении (Касаткиной С.А.) – АТ.В., представителей службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области И.Т.В., И.О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Касаткиной С.А. на постановление заместителя начальника службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области И.Т.В. от 05 апреля 2013 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ,
у становил:
21 марта 2013 года в связи с обращением жителей дома «…» г. Иваново инспектором службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И.О.В. проведена проверка ОАО « ГУО ЖХ» на предмет раскрытия информации о деятельности организации за 2010 – 2012 годы в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
В результате проверки было установлено, что главным инженером ОАО « ГУО ЖХ» были допущены следующие нарушения:
- не исполнены требования по раскрытию информации на сайте www. reformagkh.ru( нарушение п.10 ст. 162 ЖК РФ, п.3 п.п.а п. 5, п.6, пунктов 8-14 Стандарта);
- не исполнены требования по раскрытию информации на сайте www.оао-guogh4-ivn.ru( нарушение п. 10 ст. 162 ЖК РФ, пунктов 8,9,9.2,10 – 14 Стандарта за 2010, 2011 и 2012 годы).
Постановлением заместителя начальника службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области И.Т.В. от 5 апреля 2013 года должностное лицо – главный инженер ОАО « ГУО ЖХ» Касаткина С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ (нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления установленных стандартов, раскрытия информации, порядка, способов и сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации), и она подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Касаткиной С.А. по доверенности – К.М.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу.
Жалоба мотивирована тем, что сайт ОАО « ГУО ЖХ» www.оао-guogh4-ivn.ru содержит всю необходимую информацию в сфере управления многоквартирным домом, а отсутствие информации на сайте www. reformagkh.ru не является нарушением требования стандартов, поскольку приказ Минрегиона России от 10 декабря 2012 года № 535, которым определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, официально опубликован не был.
В судебном заседании представитель Касаткиной С.А. – А.Т.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила оспариваемое постановление отменить с прекращением производства по делу, пояснив, что на дату проверки, то есть на 21 марта 2013 года информация, подлежащая раскрытию, была размещена на сайте www.оао-guogh4-ivn.ru, для просмотра и скачивания, что подтверждается информационным письмом вебмастера по обслуживанию сайта www.оао-guogh4-ivn.ru А.А.Г.. Указанный документ подтверждает полную доступность 21 марта 2013 года сайта www.оао-guogh4-ivn.ru, о чем свидетельствует приложенный к нему автоматический отчет сервера. Согласно указанному отчету пользователь с IP адресом 109.60.136.44 не смог получить доступ и скачать архивированный файл, расположенный по адресу: http/oao-guogh4-ivn/ru/media/ 2013/02/arhiv.zip. Данный файл был недоступен для скачивания в 09:17:43 для пользователя с указанным IP адресом, поскольку был обновлен администратором сайта в 09:03 21 марта 2013 года, а поскольку запрос пользователя был направлен непосредственно на скачивание архивированного файла путем открытия ранее сохраненной страницы в браузере Firefox 19.0, то доступ к файлу, расположенному по адресу: http/oao-guogh4-ivn/ru/media/ 2013/02/arhiv.zip. был невозможен, так как такого файла уже не существовало, и он был заменен на новую версию, расположенную по адресу: http/oao-guogh4-ivn/ru/media/2013/03/arhiv.zip в 09:03 21 марта 2013 года. В архивированный файл была добавлена информация о деятельности управляющей компании за 2012 год к уже содержавшейся там информации за 2011 год, что повлекло за собой и смену названия файла. Впоследствии путем использования другого браузера Opera 9.80 пользователь с IP адресом 109.60.136.44 успешно получил доступ и скачал файл по адресу: http/oao-guogh4-ivn/ru/media/ 2013/03/arhiv.zip, поскольку через другой браузер пользователь получил актуальную страницу с актуальным адресом запрашиваемого файла. В приложении №2 к информационному письму от 15 апреля 2013 года представлен перечень запросов с IP адреса 109.60.136.44, производившихся с 09:17:43 по 11:19:08, из которого следует, что коды ответа сервера 301 (запрещенный документ был окончательно перенесен на новый URL) или 304 (клиент запросил документ, который запрашивал ранее и документ не изменился с указанного момента) были получены пользователем с IP адресом 109.60.136.44 при многократных попытках скачать файл, расположенный по адресу http/oao-guogh4-ivn/ru/media/ 2013/02/arhiv.zip с использованием браузера Firefox19.0 (скачивание файла не удалось по вышеуказанным причинам), последующие попытки скачивания того же обновленного файла путем использования браузера Opera 9.80 были успешными, о чем свидетельствует код ответа сервера 200 (данные, запрошенные клиентом, успешно переданы). Код ответа сервера 200 получен пользователем с IP адресом 109.60.136.44..
Также в судебном заседании А.Т.В. просила освободить Касаткину С.А. от административной ответственности в том случае, если суд установит наличие административного правонарушения в ее действиях, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ не представляет большой общественной опасности, отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, мероприятия по устранению выявленных нарушений были проведены непосредственно после производства проверки.
Свидетель А.А.Г. в судебном заседании сведения о доступности сайта www.оао-guogh4-ivn.ru 21 марта 20134 года, изложенные в его информационном письме, подтвердил.
Представитель Ивгосжилинспекции И.И.В. в судебном заседании пояснила, что в ходе проверки были установлены и выявлены нарушения требований «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731. В частности, информация о деятельности ОАО «ГУОЖХ» на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти www.reformagkh.ru не размещена в полном объеме.
Информация на сайте управляющей организации ОАО «ГУOЖX»-http://oao-guogh4-ivn.ru, размещена не в полном объеме. Портал "Реформа ЖКХ" (www.reformagkh.ru) является единственным официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определенным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы в добровольном порядке могут размещать информацию о своей деятельности на любых сайтах по своему выбору, но при этом они не освобождаются от обязанности сделать это на портале "Реформа ЖКХ". При этом на момент проверки на сайте www.оао-guogh4-ivn.ru отсутствовала информация за 2010-2011 г.г., какой-либо от разработчиков указанного сайта о техническом сбое на момент проверки, в Ивгосжилинспекцию не поступало.
Представитель Ивгосжилинспекции И.О.В. в судебном заседании пояснила, что проверка 21 марта 2013 года проводилась в присутствии Касаткиной С.А. и руководителя ОАО « ГУО ЖХ» Ф.Е.Н..
При проверке сайта и www. reformagkh.ru было установлено, что сведения об ОАО «ГУО ЖХ» на нем отсутствуют вообще; а при проверке сайта www.оао-guogh4-ivn.ru, было установлено, что на нем отсутствовала необходимая информация за 2010, 2011 и 2012 годы. Вход на сайт осуществлялся с помощью различных браузеров, и действительно, сайт был доступен, однако на странице, где должна быть размещена архивированная информация за 2010, 2011 и 2012 годы информация о деятельности ОАО « ГУО ЖХ» отсутствовала. При этом все действия фиксировались путем копирования страниц в присутствии Касаткиной С.А. и Ф.Е.Н..
В настоящее время при открытии данной страницы можно получить ссылки на архивы за 2010, 2011 и 2012 годы, то есть выявленные нарушения были устранены ОАО « ГУО ЖХ» после проведения проверки.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», опубликованным в Российской газете № 222 от 01 октября 2010 года, организации, осуществляющие на день вступления в силу указанного Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со ст. 162 ЖК РФ договоров управления многоквартирным домом, обязаны раскрыть информацию в соответствии с утвержденным Стандартом.
Согласно п.п. «а» п. 5 указанного Постановления, управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным органом исполнительной власти, а также на одном из сайтов в сети Интернет, по выбору управляющей организацией.
Однако Приказ «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» № 543 издан Минрегионом РФ 24 ноября 2011 года и опубликован в июле 2012 года в сборнике «Законодательные и нормативные документы в ЖКХ», не являющимся официальным источником опубликования.
Приказ Минрегиона РФ от 10 декабря 2012 года № 535, которым внесено изменение, касающееся определения официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации – сайта www. reformagkh.ru опубликован не был.
В соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в законную силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
При изложенных обстоятельствах суд находит выводы оспариваемого постановления о нарушении Касаткиной С.А. требований о размещении информации о деятельности управляющей компании на сайте www.reformagkh.ru необоснованными, и подлежащими исключению из описательно-мотивировочной части постановления.
Вместе с тем выводы постановления об отсутствии на момент проведения проверки на выбранном управляющей компанией сайте www.оао-guogh4-ivn.ru информации о деятельности в 2010-2012 годах подтверждаются как пояснениями представителей Ивгосжилинспекции И.Т.В. и И.О.В., так и копиями скриншотов, отразившими поэтапные действия проверяющего и отсутствие на сайте необходимой информации, а также автоматическими отчетами, представленными специалистом по обслуживанию сайта А.А.Г. за 20 – 21 марта 2013 года, в которых содержатся сведения об IP адресах и доступах к сайту 21 марта 2013 года.
Показания свидетеля А.А.Г. в судебном заседании подтверждают лишь факт доступности сайта www.оао-guogh4-ivn.ru 21 марта 2013 года (что не отрицается Ивжилинспекцией), и не опровергают доводов представителей Ивгосжилинспекции об отсутствии на указанном сайте необходимой информации.
При этом, как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки службой государственной жилищной инспекции Ивановской области послужило коллективное обращение жителей дома «…» г. Иваново на действия ОАО «ГУО ЖХ», в том числе, по поводу отсутствия информации о деятельности Общества на Интернет-сайтах.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с приказом ОАО «ГУО ЖХ» № «…» от 29 декабря 2012 года ответственным за раскрытие информации в сфере управления МКД является главный инженер ОАО « ГУО ЖХ» - Касаткина С.А..
Нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности судом не установлено, назначенное Касаткиной С.А. наказание является минимально возможным, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления заместителя начальника службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области И.Т.В. от 5 апреля 2013 года, которым должностное лицо – главный инженер ОАО « ГУО ЖХ» Касаткина С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей главным инженером ОАО « ГУО ЖХ» Касаткиной С.А., привело к нарушению прав и законных интересов граждан – жителей дома № «…» г. Иваново, имело существенный общественный резонанс, в связи с чем не может являться малозначительным.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя начальника службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И.Т.В. от 05 апреля 2013 года о назначении главному инженеру ОАО «ГУО ЖХ» Касаткиной С.А. административного наказания изменить.
Исключить из постановления указание на нарушение Касаткиной С.А. требования о размещении информации о деятельности ОАО «ГУО ЖХ» на сайте www. reformagkh.ru.
В остальной части постановление заместителя начальника службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И.Т.В. от 05 апреля 2013 года оставить без изменения, жалобу представителя Касаткиной С.А. – К.М.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья: -подпись- Мозжухин В.А.
Согласовано для размещения на сайт. Судья:
