Дата принятия: 15 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Слюдянка
15 мая 2013 г. Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жулидовой Н.Г.,
при секретаре Резвановой В.С.,
с участием заявителя Корягиной З. В., ее представителя Тананыхина А. И.,
органа, действие которого оспаривается Администрации муниципального образования Слюдянский район в лице представителя по доверенности № *** от 11.01.2013 г. Суворовой А. Ю.,
заинтересованных лиц Муниципального казенного учреждения « Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район» в лице представителя по доверенности от 10.01.2013г. Суворовой А. Ю.,
а также Администрации Слюдянского городского поселения в лице представителя по доверенности от 29.10.2012г. Игонина А. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корягиной З. В. о признании противоречащим действующему законодательству решения администрации муниципального образования Слюдянский район об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л :
Корягина З. В. в порядке ст. 254 ГПК Российской Федерации обратилась в суд с требованием о признании противоречащим действующему законодательству решения от 21.02.2013г. № *** администрации муниципального образования Слюдянский район об отказе в предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок площадью 2000 кв. метров, расположенный по адресу "АДРЕС", в районе земельного участка № ***. В обоснование заявленных требований указала, что мотивом не предоставления земельного участка в аренду послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в городских лесах и не подлежит приватизации. При этом из текста письма не усматривается, по каким критериям земельный участок отнесен к категории городских лесов. В результате заявитель лишена возможности реализовать право на жилище путем строительства индивидуального жилого дома на испрашиваемом земельном участке.
В судебном заседании заявитель уточнила требования и просила признать незаконным письменное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, указывая, что доводы администрации об отнесении спорного земельного участка к категории земель противоречат фактам, т.к. в настоящее время в районе земельного участка № *** огораживаются другие участки, строятся индивидуальные жилые дома. Со слов специалиста Комитета по управлению муниципальным имуществом Слюдянского района ей стало известно, что в испрашиваемом месте уже выделено 2 или 3 участка. Ее семья нуждается в улучшении жилищных условий, не имеет в собственности жилого помещения. Поэтому администрация формально отнеслась к ее заявлению, чем лишила ее права на предоставление земельного участка под строительство дома.
Ее представитель Тананыхин А.И. просил признать оспариваемое решение администрации незаконным, указывая, что орган местного самоуправления нарушил процедуру рассмотрения заявлений, не направил заявление на земельную комиссию и по надуманным основаниям отказал в рассмотрении заявления.
Представитель администрации муниципального образования Слюдянский район Суворова А.Ю., она же представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район» полагали оспариваемое письменное решение законным и обоснованным. Однако не опровергли, что в нарушение процедуры прохождения документов при предоставлении земельных участков заявление К З.В. не было рассмотрено на земельной комиссии.
Представитель Администрации Слюдянского городского поселения Игонин А.В. согласился с доводами администрации, указывая, что на утверждении находится генеральный план поселения. Если его утвердят, то испрашиваемый земельный участок может оказаться в черте городских лесов.
Выслушав пояснения и возражения сторон, проанализировав представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со ст. ст. 254 - 255 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям и действиям (бездействиям), оспариваемым в судебном порядке относятся решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу положений ст. ст. 11, 28, 29 Земельного кодекса РФ в их взаимосвязи, согласно которым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, и осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Таким образом, полномочия по формированию земельных участков отнесены Земельным кодексом РФ к компетенции органа местного самоуправления.
На основании ч. 1, ч.3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду на основании заявления гражданина.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. от 20.07.2012) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;6) принятие решений о развитии застроенных территорий.
В соответствии с Порядком прохождения документов при предоставлении земельных участков для строительства объектов, утвержденным решением Думы муниципального образования Слюдянский район от 27.12.2012 № 65V-рд, заявление передается в КУМИ администрации муниципального района и в месячный срок с момента регистрации заявления рассматривается на Комиссии по вопросам земельных отношений и градостроительству муниципального образования Слюдянский район. До направления заявления на комиссию делаются соответствующие запросы ( п.п. 2.1.2,.2.2 Порядка).
28.01.2013г. заявитель действительно обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 20000 кв. метров для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу "АДРЕС", в районе земельного участка № ***. На заявлении имеется виза от 29.01.2013г. « подготовить запросы» ( л.д. 41).
Из оспариваемого письменного ответа администрации от21.02.2013г. установлено, что отказ в предоставлении земельного участка мотивирован тем, что испрашиваемый участок находится в городских лесах, которые относятся к защитным лесам и не подлежат приватизации. Ответ не мотивирован ответами компетентных органов на запросы и т.п. ( л.д. 43).
В судебном заседании мотивы отказа в предоставлении земельного участка также не были обоснованы заинтересованным лицом.
В силу ст. 249 ГПК Российской Федерации администрация обязана обосновать законность и обоснованность отказа в предоставлении земельного участка по указанным мотивам. Однако таких доказательств администрация не представила, ходатайств об их истребовании не заявляла, возражала против проведения по делу землеустроительной экспертизы с целью проверки их доводов об отнесении испрашиваемого земельного участка к категории лесов.
Из представленного проекта генерального плана ( л.д. 48) и выкопировки с аэросъемки ( л.д. 47), а также пояснений Игонина А.В. и Суворовой А.Ю. установлено, что в районе испрашиваемого земельного участка есть зона застройки индивидуальных жилых домов, несколько земельных участков уже выделены гражданам для строительства, а потому не исключается реальная возможность определения варианта размещения объекта на испрашиваемом земельном участке после его обследования в установленном порядке, в том числе в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что заявителем подано заявление в порядке ст. 254 ГПК Российской Федерации, и оценив доводы о нарушении процедуры рассмотрения заявления, пришел к выводу, что фактически органом местного самоуправления не рассмотрено заявление о предоставлении земельного участка, поскольку отказ от 21.02.2013г. не содержит сведений о реальных фактах, подтверждающих доводы об отнесении земельного участка к категории лесов и в судебное заседание таких доказательств не представлено. Не рассмотрев в установленном порядке заявление гражданина о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома, орган местного самоуправления не исполнил публичную обязанность по решению данных вопросов и нарушил право гражданина на предоставление земельного участка в порядке, установленном Земельным Кодексом Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ч.1 ГПК Российской Федерации,
Р е ш и л :
Признать незаконным решение администрации муниципального образования Слюдянский район от 21.02.2013г. № *** об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2000 кв. метров, расположенного : "АДРЕС", для индивидуального жилищного строительства.
Обязать администрацию устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу ст. 258 ч. 3 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения.
Апелляционная жалоба на решение может быть подана сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.
Судья :
