Решение от 13 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 марта 2014 года Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гусаровой Л.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Костенко В.В.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Прокурора Падунского района г. Братска – помощника прокурора г. Братска Романенко Елены Владимировны, действующей на основании доверенности от 11 марта 2014 года,
 
    представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 28 г. Братска» - Полонского И. Е., действующего на основании прав по занимаемой должности,
 
    представителя ответчика Администрации города Братска – Павлова С. В., действующего на основании доверенности от 31.12.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-505/2014 по иску Прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 28 г. Братска», Администрации города Братска о понуждении к установлению ограждения участка общеобразовательного учреждения в соответствии со строительными нормами,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Прокурор Падунского округа г. Братска обратился в суд с иском к ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 28 г. Братска» (далее по тексту – МБОУ «СОШ № 28» г. Братска»), в котором с учетом уточнений требований просил обязать администрацию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 28 г. Братска», расположенного по адресу: г. Братск, <адрес> и администрацию г. Братска установить ограждение вокруг территории учреждения в соответствии со строительными нормами 441-72* – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28 г. Братска» в разумный срок, а именно в срок до 01.09.2014 года.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Падунского района г. Братска проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 28 г. Братска» ограждение территории учреждения является деревянным и имеет нарушение целостности по всему периметру учреждения, что является нарушением требований закона. Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 года, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. На основании п. 4 пп.9* Строительных норм «Указания по проектированию ограждений и площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26.05.1972 года ограждения общеобразовательных школ должны иметь высоту 1,2 метра, а также применять ограду в виде стальной сетки (живой изгородью для участков внутри микрорайонов). Общеобразовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан и отсутствия специализированной охраны. Отсутствие целостного ограждения образовательного учреждения нарушает требования федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении. Согласно п. 1.5 Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28 г. Братска», утвержденному приказом начальника департамента образования г. Братска № 814 от 21.11.2011г. и принятым общим собранием трудового коллектива МБОУ «СОШ № 28 г. Братска» 31.10.2011г. - учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах. Учредителем и главным распорядителем бюджетных средств МБОУ «СОШ № 28 г. Братска» является муниципальное образование г. Братска. Функции и полномочия учредителя выполняет департамент образования г. Братска (далее учредитель) в соответствии с Положением о департаменте образования администрации г. Братска, утвержденным решением Думы г. Братска № 179/г-Д (с изменениями от 30.09.2011г.). Выявленные в ходе проверки нарушения ставят в незащищенное состояние жизнь, здоровье и имущество лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся МБОУ «СОШ № 28 г. Братска» и не гарантируют защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения террористических посягательств, снижения тяжести их последствий.
 
    В судебном заседании представитель истца Прокурора Падунского района г. Братска – помощник прокурора г. Братска Романенко Е.В., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, суду пояснила, что в настоящее время территория МБОУ «СОШ № 28 г. Братска» имеет ограждение в виде деревянного забора, в то время как п. 4 пп. 9* Строительных норм обязывает общеобразовательные учреждения иметь ограждения высотой 1,2 метра в виде стальной решетки. В связи с этим, просит обязать администрацию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 28 г. Братска», расположенного по адресу: г. Братск, <адрес> и администрацию г. Братска установить ограждение вокруг территории учреждения в соответствии со строительными нормами 441-72* – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28 г. Братска» в разумный срок, а именно в срок до 01.07.2015 года.
 
    Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 28 г. Братска» - Полонский И.Е., действующий на основании прав по занимаемой должности, в судебном заседании уточненные исковые требования признал, суду пояснил, что ограждение территории школы действительно деревянное, целостность его нарушена.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Братска – Павлов С.В., действующий на основании доверенности от 31.12.2013 года, уточненные исковые требования не признал.
 
        Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    Исходя из ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно пункту 15 ч. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    При этом, охрана здоровья обучающихся по смыслу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В силу пункта 2 ч. 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.Как следует из части 1 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В соответствии с п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009г.) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
 
    Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010) установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Как следует из пп. 9 п. 4 Строительных норм «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений СН 441-72*», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26 мая 1972 года № 99, общеобразовательные школы и профессионально-технические училища должны иметь ограждения в виде стальной сетки (живая изгородь для участков внутри микрорайонов), высотой 1,2 метра.
 
 
    Согласно свидетельству о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 38 № 003153154, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28» поставлена на учет в МИФНС России № 15 по Иркутской области 31 января 2002 года.
 
    Свидетельством серии 38 № 001010141 от 10 сентября 2002 года подтверждается, что 10 апреля 1995 года № 457 Администрацией г. Братска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 28»
 
    Из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических серии 38 № 003351229 следует, что сведения о внесении изменений в сведения о юридическом лице Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 28» муниципального образования города Братска внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 13.03.2012г.
 
        В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 28 муниципального образования города Братска», утвержденным приказом начальника департамента образования администрации г. Братска от 21.11.2011г. № 814, учредителем учреждения является муниципальное образование г. Братска, функции и полномочия учредителя выполняет департамент образования администрации г. Братска в соответствии с Положением о департаменте образования администрации г. Братска, утвержденным решением Думы города Братска от 16.06.2006г. № 179/г-Д. Учреждение является некоммерческой организацией, имеющей организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное учреждение. Учреждение приобретает права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, и считается созданным с момента государственной регистрации в установленном законом Российской Федерации порядке. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение имеет официальное наименование, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в казначейском управлении комитета финансов администрации г. Братска, печать установленного образца со своим полным наименованием, штампы, бланки и другие средства индивидуализации, зарегистрированные в установленном порядке. К одной из основных задач учреждения относится создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.
 
        Актом обследования объекта на предмет обеспеченности безопасности несовершеннолетних от 20.01.2014г. подтверждается, что при проведении обследования МБОУ «СОШ № 28 г. Братска» инспектором ОДН № 4 УМВД России по г. Братску Федосеевой М.А., указанному учреждению предложено принять следующие меры: установить видеонаблюдение по периметру, ограждение вокруг учебного заведения по периметру, о принятых мерах по устранению недостатков сообщить в ОП № 4 УМВД России по г. Братску.
 
        Из содержания акта обследования ограждения территории МБОУ «СОШ № 28», расположенного по адресу: <адрес> от 20 февраля 2014 года следует, что ограждение территории школы деревянное, из штакетника, имеет протяженность 486,4м. Высота ограждения 1,5 м. Ограждение территории соответствует п. 3.1 СанПИН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
        Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Готовская В.И. суду показала, что она является инспектором по делам несовершеннолетних ОДН ОП № 4 УМВД по г. Братску. С 2000 года ими три раза проводилось обследование МБОУ «СОШ № 28 г. Братска», в том числе, на предмет наличия ограждения данного учебного учреждения. Поскольку забор вокруг образовательного учреждения является деревянным, кроме того, он со временем покосился, школе было рекомендовано установить ограждение территории надлежащего качества. Однако, данные рекомендации были проигнорированы, как такого надлежащего ограждения школа до настоящего времени не имеет. Считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд установил, что МБОУ «СОШ № 28 г. Братска» является образовательным учреждением, которое в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; создавать и обеспечивать необходимые условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Между тем, материалами дела подтверждается, что вокруг территории данного образовательного учреждения находится деревянное ограждение, имеющее нарушение целостности, что не отрицал в судебном заседании представитель ответчика МБОУ «СОШ № 28 г. Братска», признавший исковые требования в полном объеме. Отсутствие надлежащего, целостного ограждения территории образовательного учреждения нарушает требования пп. 9* п. 4 СН441-72*, а также создает непосредственную угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, ставит их в незащищенное состояние.
 
    Суд считает, что бездействие ответчика нарушает права и законные интересы как воспитанников учреждения и его работников, так и общества и государства в целом, поскольку не создает условий для предупреждения террористических посягательств, снижения тяжести их последствий.
 
    На основании изложенного, суд считает, что исковые требования Прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 28 г. Братска», Администрации города Братска о понуждении к установлению ограждения участка общеобразовательного учреждения в соответствии со строительными нормами 441-72* подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 28 г. Братска», расположенного по адресу: <адрес> и администрацию г. Братска установить ограждение вокруг территории учреждения – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28 г. Братска» в соответствии с требованиями Строительных норм 441-72*, в разумный срок, а именно в срок до 01.07.2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области
в течение месяца.
 
    Судья: Л.В. Гусарова