Решение от 11 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 марта 2014 года Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гусаровой Л.В.,
 
    при секретаре Костенко В.В.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Прокурора Падунского района г. Братска – помощника прокурора г. Братска Граниной Ю. Ю., действующей на основании доверенности от 07 марта 2014 года,
 
    представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Братска» - Мальм А. Э., действующего на основании прав по занимаемой должности,
 
    представителя ответчика Администрации города Братска – Павлова С. В., действующего на основании доверенности от 31.12.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-502/2014 по иску Прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Братска», Администрации города Братска о понуждении к восстановлению ограждения участка общеобразовательного учреждения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Прокурор Падунского округа г. Братска обратился в суд с иском к ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Братска» (далее по тексту – МБОУ «СОШ № 43» г. Братска»), в котором просил обязать администрацию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Братска», расположенного по адресу: г. Братск, ул. Томская, д. 6 и администрацию г. Братска установить ограждение вокруг территории учреждения – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Братска» в разумный срок, а именно в срок до 01.09.2014 года.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Падунского района г. Братска проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Братска» отсутствует ограждение территории учреждения, что является нарушением требований закона. Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 года, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. Общеобразовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан и отсутствия специализированной охраны. Отсутствие целостного ограждения образовательного учреждения нарушает требования федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении. Согласно п. 1.5, 1.8 Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Братска», утвержденному приказом начальника департамента образования г. Братска № 826 от 21.11.2011г. и принятым общим собранием трудового коллектива МБОУ «СОШ № 43 г. Братска» 03.11.2011г. - учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах. Учредителем и главным распорядителем бюджетных средств МБОУ «СОШ № 43 г. Братска» является муниципальное образование г. Братска. Функции и полномочия учредителя выполняет департамент образования г. Братска (далее учредитель) в соответствии с Положением о департаменте образования администрации г. Братска, утвержденным решением Думы г. Братска № 179/г-Д (с изменениями от 30.09.2011г.). Выявленные в ходе проверки нарушения ставят в незащищенное состояние жизнь, здоровье и имущество лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся МБОУ «СОШ № 43 г. Братска» и не гарантируют защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения террористических посягательств, снижения тяжести их последствий.
 
    В судебном заседании представитель истца Прокурора Падунского района г. Братска – помощник прокурора г. Братска Гранина Ю.Ю., действующая на основании доверенности, воспользовавшись правом, предоставленным ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила заявленные требования, суду пояснила, что в настоящее время территория МБОУ «СОШ № 43 г. Братска» имеет ограждение, что подтверждается дополнительным актом обследования объекта на предмет обеспеченности безопасности несовершеннолетних от 03 марта 2014г., однако, состояние данного ограждения неудовлетворительное, отсутствует целостность. В связи с этим, просит обязать администрацию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Братска», расположенного по адресу: г. Братск, ул. Томская, д. 6 и администрацию г. Братска восстановить ограждение вокруг территории учреждения – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Братска» в разумный срок, а именно в срок до 01.09.2014 года.
 
    Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Братска» - Мальм А.Э., действующий на основании прав по занимаемой должности, в судебном заседании уточненные исковые требования признал, суду пояснил, что состояние ограждения школы действительно неудовлетворительное, его целостность нарушена.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Братска – Павлов С.В., действующий на основании доверенности от 31.12.2013 года, уточненные исковые требования не признал.
 
        Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    Исходя из ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно пункту 15 ч. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    При этом, охрана здоровья обучающихся по смыслу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В силу пункта 2 ч. 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как следует из части 1 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009г.) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
 
    Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010) установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
 
    Согласно свидетельству о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 38 № 002649834, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43» поставлена на учет в МИФНС России № 15 по Иркутской области 31 января 2002 года.
 
    Из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических серии 38 № 003351031, следует, что сведения о внесении изменений в сведения о юридическом лице Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 43» муниципального образования города Братска внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30.12.2011г.
 
        В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 43 муниципального образования города Братска», утвержденным приказом начальника департамента образования администрации г. Братска от 21.11.2011г. № 826, учредителем учреждения является муниципальное образование г. Братска, функции и полномочия учредителя выполняет департамент образования администрации г. Братска в соответствии с Положением о департаменте образования администрации г. Братска, утвержденным решением Думы города Братска от 16.06.2006г. № 179/г-Д. Учреждение является некоммерческой организацией, имеющей организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное учреждение. Учреждение приобретает права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, и считается созданным с момента государственной регистрации в установленном законом Российской Федерации порядке. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение имеет официальное наименование, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в казначейском управлении комитета финансов администрации г. Братска, печать установленного образца со своим полным наименованием, штампы, бланки и другие средства индивидуализации, зарегистрированные в установленном порядке. К одной из основных задач учреждения относится создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.
 
        Актом обследования объекта на предмет обеспеченности безопасности несовершеннолетних от 16.01.2014г. подтверждается, что при проведении обследования МБОУ «СОШ № 43 г. Братска» инспектором ОДН № 4 УМВД России по г. Братску Линчевской Н.В., указанному учреждению предложено восстановить ограждение, о принятых мерах по устранению недостатков сообщить 01.09.2014 года в ОП № 4 УМВД России по г. Братску.
 
        Согласно дополнительному акту обследования объекта на предмет обеспеченности безопасности несовершеннолетних от 03.03.2014г., составленному инспектором ОДН ОП № 4 УМВД России по г. Братску Готовской В.И., обследовано МБОУ «СОШ № 43 г. Братска», по результатам обследования предложено в срок до 01 апреля 2014 года принять меры по восстановлению целостности ограждения по периметру учебного заведения.
 
        Из содержания акта обследования ограждения территории МБОУ «СОШ № 43», расположенного по адресу: г. Братск, ж.р. Осиновка, ул. Томская, 6 от 20 февраля 2013 года следует, что ограждение территории школы выполнено из сетки «рабитца» с обрамлением из уголка, имеет протяженность 828 м. Высота ограждения 1,» м. Техническое состояние ограждения удовлетворительное и соответствует п. 3.1 СанПИН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
        Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд установил, что МБОУ «СОШ № 43 г. Братска» является образовательным учреждением, которое в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; создавать и обеспечивать необходимые условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Между тем, материалами дела подтверждается, что ограждение вокруг территории данного образовательного учреждения находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует целостность ограждения, что не отрицал в судебном заседании представитель ответчика МБОУ «СОШ № 43 г. Братска», признавший исковые требования в полном объеме. Отсутствие целостного ограждения территории образовательного учреждения нарушает требования пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, а также создает непосредственную угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, ставит их в незащищенное состояние.
 
    Представленный администрацией г. Братска акт обследования ограждения территории МБОУ «СОШ № 43» от 20.02.2013г. суд не принимает во внимание при рассмотрении дела, поскольку содержащиеся в нем сведения противоречат как представленным актам обследования объекта на предмет обеспеченности безопасности несовершеннолетних, так и пояснениям директора образовательного учреждения – Мальм А.Э., пояснившего в судебном заседании, что состояние ограждения неудовлетворительное, его целостность отсутствует.
 
    Суд считает, что бездействие ответчика нарушает права и законные интересы как воспитанников учреждения и его работников, так и общества и государства в целом, поскольку не создает условий для предупреждения террористических посягательств, снижения тяжести их последствий.
 
    На основании изложенного, суд считает, что исковые требования Прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Братска», Администрации города Братска о понуждении к восстановлению ограждения участка общеобразовательного учреждения подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Братска», расположенного по адресу: г. Братск, ул. Томская, д. 6 и администрацию г. Братска восстановить ограждение вокруг территории учреждения – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Братска» в разумный срок, а именно в срок до 01.09.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области
в течение месяца.
 
    Судья: Л.В. Гусарова