Дата принятия: 19 сентября 2014г.
П о с т а н о в л е н и е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Г. Слюдянка
19 сентября 2014 года судья Слюдянского районного суда Иркутской области Жулидова Н.Г.,
с участием заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по "АДРЕС" Вилковой О.А.,
а также с участием юридического лица Администрации муниципального образования Быстринское сельское поселение в лице главы администрации Казанцевой М.И.,
рассмотрев материалы дела № 5-62/2014 об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Быстринского муниципального образования сельское поселение, расположенного по адресу: "АДРЕС", ИНН № ***, КПП № ***, ОГРН № № ***, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 38 № *** дата внесении записи "ДАТА"; орган, зарегистрировавший юридическое лицо Межрайонная ИФНС России № *** по "АДРЕС" и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, дата постановки на учет "ДАТА",
Законному представителю юридического лица разъяснены положения статей 25.1 и 25.4 КоАП РФ, отводов судье не заявлено, ходатайств нет,
У с т а н о в и л :
Из протокола об административном правонарушении № № *** от 31 июля 2014 года, составленного заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по "АДРЕС" Вилковой О.А., следует, что при проведении административного расследования в период времени с 10.30 часов 21 июля 2014 года до 17.00 часов 30.07.2014 года установлено, что администрация Быстринского поселения Слюдянского района нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а именно: жители "АДРЕС" не обеспечены доброкачественной питьевой водой. Отсутствует источник питьевого водоснабжения для общего пользования, подвоз воды населению "АДРЕС" не осуществляется, что является нарушением ч.3 ст. 19 ФЗ-52 от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 3.2.
По заключению № *** от 30.07.2014г. ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» вода из артезианской скважины по адресу "АДРЕС" не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», СанПиН 2.1.4.110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по санитарно-гигиеническим требованиям безопасности установлено, что вода из артезианской скважины по адресу "АДРЕС", вблизи "АДРЕС", не пригодна для питьевых целей, что является нарушением ч.1 ст. 18, ч.1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»,
п. 3.1, п. 3.4, п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»,
п. 1.2 ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»,
п. 3.4.4 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»,
п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11, 1.13, а также пунктов 2.2.1.1, 3.2.1., 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
В судебном заседании должностное лицо заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по "АДРЕС" Вилкова О.А. пояснила, что предметом осмотра и проверки являлась исключительно скважина, расположенная около "АДРЕС" в "АДРЕС". При этом не проверялась принадлежность этой скважины органу местного самоуправления, т.е. администрации на каком либо праве. Другая скважина не была предметом осмотра и исследования в рамках данного дела.
Представитель юридического лица глава администрации Быстринского сельского поселения Казанцева М.И. вину в указанном правонарушении не признала, указывая, что артезианская скважина по адресу "АДРЕС", является бесхозяйной и не включена в реестр муниципальной собственности поселения.
Проверив представленные материалы, прихожу к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из следующего.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Согласно ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в редакции Федерального закона № 1180ФЗ от 14.07.2008 нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении конкретных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов при осуществлении юридическим лицом определенной деятельности.
Из протокола видно, что в вину юридическому лицу вменяется нарушение недействующих санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.1379-03, которые признаны утратившими силу в связи с утверждением СП 3.1/3.2.3146-13 изданием приказа Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 года № 65, вступившего в силу по истечении 10 дней после официального опубликования ( опубликовано в Российской газете 06.05.2014 г).
Таким образом, прежние санитарные правила действовали до 16.05.2014 года.
Далее, в вину ошибочно вменяется нарушение СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», тогда как качество воды централизованных систем водоснабжения не было предметом проверки.
Далее, из протокола от 22.07.2014 года осмотра принадлежащих юридическому лицу строений, сооружений, в частности, строения скважины по "АДРЕС", около "АДРЕС", установлено, что скважина была осмотрена в присутствии главы администрации Казанцевой М.И. Документы на скважину не представлены. По информации от официальных источников планируется в будущем задействовать скважину для хозяйственно-питьевого водоснабжения ( л.д. 8-9).
28.072.2014г. глава администрации Казанцева М.И. была опрошена по факту непринятия юридическим лицом администрацией мер по соблюдения требований законодательства. В результате уполномоченным должностным лицом было установлено, что муниципалитету принадлежит другая скважина, расположенная по "АДРЕС" в районе "АДРЕС". Скважину, расположенную в районе "АДРЕС" по этой же улице только планируется оформить в собственность ( л.д. 10-11).
Между тем, юридическому лицу вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению без установления факта осуществления юридическим лицом конкретной деятельности, связанной с организацией водоснабжения именно из данной скважины, например, устройство скважины или оборудование скважины, забор и подача воды, совершение иных действий или мероприятий и т.п. То есть вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению без установления вины администрации в совершения данного правонарушения.
Так, администрации вменяется нарушение п. 3.4.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» оголовок трубчатого колодца должен быть выше поверхности земли на 0,8 -1,0 м, герметично закрыт, иметь кожух и сливную трубу, снабженную крючком для подвешевания ведра. Вокруг оголовка колодца устраиваются отмостки, скамья для ведер.
Между тем, из протокола об административном правонарушении видно, что в ходе административного расследования проверялось только качество воды, признаки нарушения данного пункта в протоколе отсутствуют, как и в целом отсутствует факт проверки установки оголовка трубчатого колодца с соблюдением указанных санитарных правил.
Также вменяется нарушение п. 4.1 СанПин 2.1.4.1175-02, согласно которого по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице. В таблице приведены показатели качества воды, органолептические и микробиологические нормативы измерений. Каким конкретно нормативам не соответствует вода, не установлено.
Далее, администрации вменяется нарушение десяти пунктов СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных 26 февраля 2002 года «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Между тем, в описательной части протокола признаки нарушений зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не указаны.
Также вменяется нарушение общей нормы, т.е. пункта 1.2 ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации ( ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, в котором говориться только о том, что настоящие нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в воде.
Таким образом, должностным лицом не установлено, какие конкретно противоправные действия совершило юридическое лицо, в ведении которого не находится скважина, расположенная около "АДРЕС".
Поскольку по делу об административном правонарушении не установлено событие административного правонарушения, представляется, что производство по делу должно быть прекращено по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 п. 1 пп.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 п.1, 29.9 ч.1 п.2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П о с т а н о в и л :
Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации Быстринского сельского поселения за отсутствием события административного правонарушения, т.е по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение 10 дней.
Судья :
