Дата принятия: 11 июля 2014г.
Номер документа: 2-780/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Слюдянка
11 июля 2014г. Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жулидовой Н.Г., при секретаре Гвасалии М.Г.,
с участием заместителя помощника прокурора Слюдянского района Афанасьевой Е.И., глава Утуликского МО Агафонова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-780/2014 по заявлению прокурора Слюдянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц Утуликского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Утуликского сельского поселения по неисполнению обязанности по осуществлению государственного учета количества дорожных знаков и указателей, обязании разработать проект организации дорожного движения по дорогам на территории поселения, схему дислокации дорожных знаков, схему дислокации дорожной разметки на территории поселения и согласовать с ОГИБДД по Слюдянскому району,
У С Т А Н О В И Л:
В первоначальном и уточненном исковом заявлении прокурор указал, что администрацией Утуликского муниципального образования не ведется надлежащий государственный учет количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией и отсутствует схема дислокации дорожных знаков, разметки и ограждений.
Решениям Думы Утуликского сельского поселения от 31 мая 2011 года № 19-2сд утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории населенных пунктов Утуликского МО. Данным Перечнем 59 автомобильных дорог общего пользования местного значения протяженностью 26,191 км включены в реестр муниципального имущества поселения. Однако в поселении схема дислокации дорожных знаков отсутствует, то есть администрация МО не исполняет полномочия по осуществлению разработки схемы дислокации дорожных знаков в границах поселения. Отсутствие схемы создает неопределенность при организации дорожного движения, опасность для неопределенного круга лиц, которые могут стать участниками дорожно-транспортных происшествий. Отсутствие проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения, служит основанием для возникновения сомнений в обоснованности их расположения при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Руководствуясь положениями ст.ст.3,6,21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог РФ и наличию на них объектов сервиса, Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Утуликского сельского поселения, выразившиеся в неисполнении обязанности по осуществлению государственного учета количества дорожных знаков и указателей; обязать администрацию Утуликского сельского поселения в срок до 31 декабря 2014 года разработать проект организации дорожного движения по дорогам на территории поселения, в срок до 1 октября 2014 года разработать схему дислокации дорожных знаков, схему дислокации дорожной разметки на территории поселения и согласовать с ОГИБДД по Слюдянскому району.
В судебном заседании заместитель помощника прокурора Афанасьева Е.И. заявление поддержала по вышеуказанным доводам и основаниям и пояснила, что администрацией поселения работы по осуществлению государственного учета количества дорожных знаков и указателей не исполнены до настоящего времени, несмотря на то, что данный вопрос поднимается с 2013 года.
Глава Утуликского МО Агафонов А.А. пояснил, что администрацией поселения проводится определенная работа по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения. Схема дислокации дорожных знаков утверждена постановлением администрации Утуликского сельского поселения от 08 апреля 2014 года № ***, однако не представлена в ОГИБДД по Слюдянскому району. Постановлением администрации поселения от 10 апреля 2014 года № *** утверждена муниципальная программа в области безопасности дорожного движения; данной программой предусмотрена разработка проекта организации дорожного движения; срок работ - 2015 год. В текущем году средства на проведение данных работ, примерно в размере 100 000,00 рублей, не заложены. Администрацией направлены запросы по разработке проекта организации дорожного движения; ведется работа по поиску организаций, которые могут выступить в роли разработчиков проекта. Схема разметки автомобильных дорог, а также улиц на территории сельского поселения не составлена. Вместе с тем основная масса дорог на территории сельского поселения - это грунтовые дороги, не имеющие твердого покрытия, и щебеночные дороги. На таких дорогах невозможно сделать разметку автомобильной дороги. Соответственно, нет необходимости и в разработке и утверждении схемы разметки автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения.
Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные доказательства, суд находит заявление законным и обоснованным на основании следующего.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ст.249 ч.1 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, принявших оспариваемое решение или совершивших оспариваемые действия (бездействия).
В соответствии с п. 1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления, должностным лицом или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Исходя из смысла ст.ст. 130-133 Конституции РФ и Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, исходя из интересов населения.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Уставу Утуликское муниципальное образование имеет статус сельского поселения, является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Слюдянского муниципального района Иркутской области (ст.2). В состав территории поселения входят земли поселков Бабха, Мангутай, Муравей, Орехово, Утулик, а также иные земли в границах поселения (ст.3). В соответствии с пп.10.3 п.3 ст.9 Устава в вопросам местного значения поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения (объектах улично-дорожной сети) в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности; данные полномочия являются расходными обязательствами муниципального образования (л.д.63-69).
31 мая 2011 года решением Думы Утуликского сельского поселения за № 19-2сд утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории населенных пунктов Утуликского МО (л.д.18). Решениями Думы от 1 июня 2012 года за № *** (л.д.21), от 26 сентября 2013 года № *** (л.д.23) в вышеуказанный нормативный акт поселения были внесены изменения. Согласно «Перечню…» на территории поселения расположено 59 автомобильных дорог общего пользования местного значения в поселках Утулик, Муравей, Бабха, Мангутай, Орехово; общая протяженность дорог составила 26,191 км. Часть дорог (улицы Лесная. Набережная, иные) имеет асфальтовое покрытие (л.д.23 оборот, 24). Наличие права муниципальной собственности на дороги следует из справки главы поселения от 13 февраля 2013 года № *** (л.д.14).
10 декабря 1995 года принят Федеральный закон N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", который определял правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами закона установлены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
П.4 ст.6 данного закона указано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
Статьей 13 п.б Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно «Правилам государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1998 г. за N 1441, данный учет осуществляется для организации и проведения работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения (ст.2). Государственный учет осуществляется таких показателей, как наличие дорожной разметки: горизонтальной (линии, надписи, стрелы и другие обозначения, наносимые на покрытие проезжей части) и вертикальной (линии и обозначения, наносимые на элементы опор мостов, путепроводов, парапеты, ограждения, бордюры и другие дорожные сооружения и элементы оборудования дорог); количество дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией; (пп.«н,о» ст.7). Государственный учет осуществляют в том числе органы местного самоуправления, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги (ст.3).
Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
Анализ представленных суду доказательств позволяет прийти к выводу, что администрация Утуликского МО в нарушение требований вышеуказанных законов действительно не исполняет требования законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: не ведется надлежащий государственный учет количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией, отсутствует схема дислокации дорожных знаков, разметки и ограждений, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.
Так, из письма ОГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району на имя главы Утуликского МО от 14 марта 2014 г. следует, что на территории поселения отсутствует разработанный и согласованный с инспекцией проект Организации дорожного движения (ОДД). Ссылаясь на основополагающие нормативные акты для проектировании ОДД, а именно: ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52607-2006, ОГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району просил предоставить информацию о сроках разработки и дате согласования проекта организации дорожного движения па территории поселения (л.д.7).
Сообщением за № *** от 2 апреля 2014 года глава администрации за № *** дал ответ о том, что дислокация дорожных знаков на территории поселения не разрабатывалась. Указано, что отсутствие проекта организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учетом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса. Это негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на территории сельского поселения, а также препятствует полному объективному и всестороннему исследованию судебными органами и органами Госавтоинспекции обстоятельств дорожно-транспортных происшествий и административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения. Разработка проекта ОДД возможна только специалистами, имеющими специальные знания в области архитектуры и градостроительства, а также проектирования. В администрации Утуликского сельского поселения таких специалистов нет. В связи с чем администрация поселения просила оказать помощь в разработке проекта ОДД.
Вместе с тем из анализа вышеуказанных правовых актов, а также п.8.8, 25.5 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" следует, что проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги (улицы); предоставляются в органы ГИБДД для их рассмотрения и подготовки соответствующих заключений (согласований).
В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02.08.2006 № *** и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № *** утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.
Согласно информации, предоставленной администрацией поселения 13 февраля 2013 года за № *** (л.д.9) муниципальная программа обеспечения безопасности дорожного движения, а также схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки дорог в поселении не имеется.
Судом установлено, что Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения на 2014-2015 годы» была разработана и утверждена в 2014 году, что следует из постановления администрации № *** от 10 апреля 2014 года (л.д.33). В рамках программы предусмотрено создание системы маршрутного ориентирования участников дорожного движения (установка дорожных знаков, замена дорожных знаков) (п.2.1); разработка проекта организации дорожного движения (п.2.5); сроки исполнения мероприятий – 2013-2014, 2015 годы соответственно.
2 апреля 2014 года администрация поселения направила в адрес Отдела стратегического развития МО Слюдянский район письмо за № *** (л.д.62) с просьбой о разработке Проекта организации дорожного движения. Сведений, подтверждающих проведение работ по подготовке проекта, разработки данного проекта суду не представлено.
Кроме того, 8 апреля 2014 года администрация Утуликского МО приняла постановление № *** об утверждении схемы дислокации дорожных знаков на территории поселения (л.д.31,32). Однако инспекцией приложенная к постановлению схема не согласована и не утверждена, что видно из представленного документа.
Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что при наличии со стороны администрации поселения определенных мер по исполнению требований законодательства в области дорожного движения, на момент рассмотрения дела в суде администрацией Утуликского МО проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в пределах поселения, а также схема дислокации дорожных знаков и разметки в соответствии с нормами законодательства в области дорожного движения не разработаны и не согласованы с соответствующими инстанциями. Принятие данных правовых актов отнесено к компетенции органов местного самоуправления, в силу вышеуказанных норм федерального законодательства является для них обязательным.
Суд принимает доводы прокурора о том, что отсутствие схемы дислокации дорожных знаков на территории поселения создает неопределенность при организации дорожною движения, а также опасную ситуацию для неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий. Отсутствие проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил дорожного движения на территории поселения, создает неопределенность при разборе ситуаций при рассмотрении дел, связанных с нарушением ПДД; повышает вероятность аварийных ситуаций на дороге, что в конечном итоге влечет угрозу безопасности граждан.
Определенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений требований законодательства суд находит разумным и соответствующим целям обеспечения дорожной безопасности.
Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования прокурора Слюдянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц Утуликского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Утуликского сельского поселения по неисполнению обязанности по осуществлению надлежащего государственного учета количества дорожных знаков и указателей, обязании разработать проект организации дорожного движения по дорогам на территории поселения, схему дислокации дорожных знаков, схему дислокации дорожной разметки на территории поселения и согласовать с ОГИБДД по Слюдянскому району удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Утуликского сельского поселения, выразившиеся в неисполнении обязанности по осуществлению государственного учета количества дорожных знаков и указателей.
Обязать администрацию Утуликского сельского поселения Слюдянского района в срок до 31 декабря 2014 года разработать проект организации дорожного движения по дорогам на территории поселения, в срок до 1 октября 2014 года разработать схему дислокации дорожных знаков, схему дислокации дорожной разметки на территории поселения и согласовать с ОГИБДД по Слюдянскому району.
Апелляционная жалоба на решение может быть сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.
Судья: подпись.
