Решение от 29 мая 2014 года №2-728/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Г. Слюдянка
 
        29 мая 2014г. Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жулидовой Н.Г.,
 
    при секретаре Гвасалии М.Г.,
 
    с участием главы Новоснежнинского муниципального образования Слюдянского района Молчанова О.Н.,
 
    заместителя главного государственного инспектора Слюдянского района по пожарному надзору Лазарь Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-728/2014 по заявлению Администрации Новоснежнинского сельского поселения о признании незаконным предписания отдела надзорной деятельности по Слюдянскому району УНД ГУ МЧС России по Иркутской области об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,
 
У с т а н о в и л :
 
    В обоснование заявленных требований указано, что 28.04.2014г. по результатам проверки вынесено предписание № ***, которым на администрацию возложена обязанность в срок до 20 мая 2014 года создать противопожарную минерализованную полосу на объектах по "АДРЕС" в "АДРЕС" в "АДРЕС", граничащих с лесничеством, а также удалять в летний период сухую растительность или предусмотреть другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Заявитель полагает данное предписание незаконным, поскольку обязанность органов местного самоуправления по установлению минерализованных полос вокруг населенного пункта возможно только в лесах, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
 
    В соответствием с сообщением территориального отдела лесного хозяйства по Слюдянскому лесничеству вокруг поселка "АДРЕС" находятся земли лесного фонда ( защитные леса с ограниченным режимом лесопользования). Создание минерализованной полосы вокруг населенного пункта "АДРЕС" предполагает сплошную вырубку защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. Подпункт «в» пункта 15 (3) Правил пожарной безопасности в лесах запрещает проведение мер предупреждения лесных пожаров, связанных со сплошными рубками в указанных лесах. В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанных со сплошными рубками лесных насаждений. Лесохозяйственным регламентом Слюдянского лесничества не предусмотрено создание новых противопожарных разрывов и минерализованных полос на территории лесничества, что подтверждается письмом территориального отдела лесного хозяйства Иркутской области по Слюдянскому лесничеству от 29.01.2013г., письмом агенства лесного хозяйства Иркутской области от 26.12.2012 г. № ***. Таким образом, оспариваемое предписание принято без учета положений Лесного кодекса РФ и противоречит нормам Лесного кодекса РФ, ограничивает права и охраняемые законом интересы администрации, т.к. выполнение указанного предписания возможно только с превышением полномочий администрации, которые буду выражаться в издании муниципального правового акта по устройству минерализованной полосы, и соответственно вырубке леса ( кедра), растущего на землях лесного фонда вокруг расселенного пункта. К 20 мая 2014г. земли лесного фонда ( защитные земли) не перестанут быть защитными землями. Их целевое назначение не изменится.
 
    В судебном заседании глава администрации Молчанов О.Н. поддержал заявленные требования.
 
    Должностное лицо, вынесшее обжалуемое предписание, заместитель главного государственного инспектора Слюдянского района по пожарному надзору Лазарь Н.Н. полагала предписание законным и обоснованным, поскольку внеплановая проверка проведена во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 18.04.2014г. № *** Организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах в соответствии с п. 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации является полномочием органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Постановлением Правительства Иркутской области № *** от 14.04.2014 года Новоснежнинское муниципальное образование включено в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров на территории Иркутской области в пожароопасный период 2014 года. В собственности Новоснежнинского муниципального образования лесные участки отсутствуют. Требования по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности распространяются только на территорию в границах сельского населенного пункта, где администрацией должно быть обеспечено исполнение первичных мер пожарной безопасности и не распространяются на земли лесного фонда. Согласно сообщения мэра муниципального образования Слюдянский район от 28.05.2014 г., имеются свободные территории земель населенных пунктов и границах лесного фонда по адресам "АДРЕС", "АДРЕС" и "АДРЕС".
 
    Выслушав доводы сторон, проанализировав представленные доказательства, в том числе генеральный план Новоснежнинского муниципального образования, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований, исходя из следующего.
 
    Уставом Новоснежнинского муниципального образования установлено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения ( л.д. 22-52 пункт 1 подпункты 8 и 9 ст. 10 Устава).
 
    Из оспариваемого предписания № *** от 28 апреля 2014 года следует, что в ходе внеплановой проверки совместно с главой Новоснежнинского муниципального образования Молчановым О.Н. выявлены нарушения требований пожарной безопасности. А именно, на объектах по "АДРЕС" в "АДРЕС", граничащих с лесничеством ( лесопарком) в нарушение пункта 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление ( сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Срок устранения нарушений – 20.05.2014г. ( л.д. 13-16).
 
    Согласно п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № *** от 25.04.2012г., на объектах защиты, граничащих с лесничествами ( лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление ( сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    Исходя из положений ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 37 Технического регламента меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
 
    Согласно пункту 3 Приказа Рослесхоза от 14.12.2010 года № *** « Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты природных и иных объектов, ценные леса и леса, расположенные на особо защитных участках лесов», указанные леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия.
 
    В соответствии ч.1 ст. 104, ч. 1 и 5 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, и в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 настоящего кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.
 
    Понятие минерализованной полосы дано в Приказе Рослесхоза от 10.11.2011г. № *** « Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов», а также в ОСТ 56-103-98 «Охрана лесов от пожаров» Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния». Минерализованная полоса- полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных, горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы. В зависимости от назначения создаваемой минерализованной полосы ее ширина может быть от 0,4 до 1, 4 метра, а в условиях лесостепи до 10-15 метров.
 
    Как установлено судом из генерального плана ( л.д. 62) и следует из пояснений главы администрации Молчанова О.Н., на участках, указанных в предписании, действительно имеются земли населенного пункта, достаточные для устройства противопожарной минерализованной полосы.
 
    Данное обстоятельство установлено судом из сообщения мэра Слюдянского района от 28.05.2014г. в адрес Отдела надзорной деятельности по Слюдянскому району, а также из прилагаемых к данному ответу схем, изготовленных на основе генерального плана ( л.д. 63-66).
 
    Главой администрации Молчановым О.Н. не оспаривалось, что на данных участках какие-либо мероприятия, направленные на предотвращение лесных пожаров, не проведены.
 
    При таких обстоятельствах доводы администрации о том, что исполнение предписания технически невозможно, являются голословными.
 
    В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации на администрации, как на публичном органе, лежит обязанность доказать факт надлежащего исполнения требований пункта 9 части 1 ст. 14 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Однако глава администрации не оспаривал и вышеуказанные доказательства свидетельствуют, что по "АДРЕС" в "АДРЕС" в "АДРЕС" земли населенных пунктов граничат с лесопарком, что действительно влечет угрозу распространения пожаров в пожароопасный период. При этом в судебном заседании он не доказал, что устройство минерализованной полосы невозможно и не опроверг доводов заместителя главного государственного инспектора Слюдянского района по пожарному надзору о том, что на указанном участке реально имеется свободная территория, на которой можно обустроить минерализованную полосу, не вторгаясь в земли лесного фонда.
 
    Доводы главы администрации о том, что устройство минерализованной полосы противоречит целевому назначению защитных лесов, судом не принимаются, поскольку из генерального плана и схем, представленных должностным лицом Лазарь Н.Н., не видно, что именно на данных участках находятся защитные леса поселения, расположенные в водоохранной зоне, национальных парках, заповедниках и т.п.
 
    Во-вторых, устройство минерализованных полос не связано со сплошной рубкой лесных насаждений. В целях снижения природной пожарной опасности лесов допускается регулирование природного состава лесных насаждений, проведение иных мероприятий, предупреждающих распространение огня, что предписано заместителем главного государственного инспектора Слюдянского района Лазарь Н.Н. в предписании № *** от 28.04.2014г.
 
    В связи с этим оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции и не противоречит закону.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ч. 4 ГПК Российской Федерации,
 
Р е ш и л :
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований Администрации Новоснежнинского сельского поселения о признании незаконным предписания № *** от 28.04.2014г. отдела надзорной деятельности по Слюдянскому району УНД ГУ МЧС России по Иркутской области об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
 
    Апелляционная жалоба на решение может быть подана сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья : подпись.