Решение от 29 мая 2014 года №2-693/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Г. Слюдянка
 
        29 мая 2014г. Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жулидовой Н.Г.,
 
    при секретаре Гвасалии М.Г.,
 
    с участием главы администрации Утуликского сельского поселения Слюдянского района Агафонова А.А.,
 
    заместителя главного государственного инспектора Слюдянского района по пожарному надзору Лазарь Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-693/2014 по заявлению Администрации Утуликского сельского поселения о признании незаконным предписания отдела надзорной деятельности по Слюдянскому району УНД ГУ МЧС России по Иркутской области об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,
 
У с т а н о в и л :
 
    В обоснование заявленных требований указано, что 28.04.2014г. по результатам проверки вынесено предписание № ***, которым на администрацию возложена обязанность в срок до 20 мая 2014 года создать противопожарную минерализованную полосу на объектах по "АДРЕС" от дома № *** до дома № *** в "АДРЕС", граничащих с лесничеством, а также удалять в летний период сухую растительность или предусмотреть другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Заявитель полагает данное предписание незаконным, поскольку обязанность органов местного самоуправления по установлению минерализованных полос вокруг населенного пункта возможно только в лесах, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
 
    В соответствием с сообщением территориального отдела лесного хозяйства по "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" лесничеству вокруг поселка "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" находятся земли лесного фонда ( защитные леса с ограниченным режимом лесопользования). Создание минерализованной полосы вокруг населенного пункта "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" предполагает сплошную вырубку защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. Подпункт «в» пункта 15 (3) Правил пожарной безопасности в лесах запрещает проведение мер предупреждения лесных пожаров, связанных со сплошными рубками в указанных лесах. В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанных со сплошынми рубками лесных насаждений. Лесохозяйственным регламентом "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" лесничества не предусмотрено создание новых противопожарных разрывов и минерализованных полос на территории лесничества, что подтверждается письмом территориального отдела лесного хозяйства Иркутской области по "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" лесничеству от 29.01.2013г., письмом агенства лесного хозяйства Иркутской области от 26.12.2012 г. № ***. Таким образом, оспариваемое предписание принято без учета положений Лесного кодекса РФ и противоречит нормам Лесного кодекса РФ, ограничивает права и охраняемые законом интересы администрации, т.к. выполнение указанного предписания возможно только с превышением полномочий администрации, которые буду выражаться в издании муниципального правового акта по устройству минерализованной полосы, и соответственно вырубке леса ( кедра), растущего на землях лесного фонда вокруг расселенного пункта. К 20 мая 2014г. земли лесного фонда ( защитные земли) не перестанут быть защитными землями. Их целевое назначение не изменится.
 
    В судебном заседании глава администрации Агафонов А.А. поддержал заявленные требования.
 
    Должностное лицо, вынесшее обжалуемое предписание, заместитель главного государственного инспектора Слюдянского района по пожарному надзору Лазарь Н.Н. полагала предписание законным и обоснованным, поскольку внеплановая проверка проведена во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 18.04.2014г. № *** Организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах в соответствии с п. 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации является полномочием органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Постановлением Правительства Иркутской области № 202-пп от 14.04.2014г. Утуликское муниципальное образование включено в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров на территории Иркутской области в пожароопасный период 2014 года. В собственности Утуликского муниципального образования лесные участки отсутствуют. Требования по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности распространяются только на территорию в границах сельского населенного пункта, где администрацией должно быть обеспечено исполнение первичных мер пожарной безопасности и не распространяются на земли лесного фонда. Согласно сообщения мэра муниципального образования Слюдянский район от 28.05.2014 г., имеются свободные территории земель населенных пунктов и границах лесного фонда по адресам "АДРЕС".
 
    Выслушав доводы сторон, проанализировав представленные доказательства, в том числе генеральный план Утуликского муниципального образования, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований, исходя из следующего.
 
    Уставом Утуликского муниципального образования установлено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения ( л.д. 13-44 пункт 1 подпункты 8 и 9 ст. 9 Устава).
 
    Из оспариваемого предписания № *** от 28 апреля 2014 года следует, что в ходе внеплановой проверки совместно с главой Утуликского муниципального образования Агафановым А.А. выявлены нарушения требований пожарной безопасности. А именно, на объектах по "АДРЕС" от дома № *** до дома № *** "АДРЕС", граничащих с лесничеством ( лесопарком) в нарушение пункта 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление ( сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Срок устранения нарушений – 20.05.2014г. ( л.д. 11).
 
    Согласно п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г., на объектах защиты, граничащих с лесничествами ( лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление ( сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    Исходя из положений ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 37 Технического регламента меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
 
    Согласно пункту 3 Приказа Рослесхоза от 14.12.2010 года № 485 « Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты природных и иных объектов, ценные леса и леса, расположенные на особо защитных участках лесов», указанные леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия.
 
    В соответствии ч.1 ст. 104, ч. 1 и 5 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, и в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 настоящего кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.
 
    Понятие минерализованной полосы дано в Приказе Рослесхоза от 10.11.2011г. № 472 « Об утверждении методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов», а также в ОСТ 56-103-98 «Охрана лесов от пожаров» Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния». Минерализованная полоса- полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных, горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы. В зависимости от назначения создаваемой минерализованной полосы ее ширина может быть от 0,4 до 1, 4 метра, а в условиях лесостепи до 10-15 метров.
 
    Как установлено судом из генерального плана в масштабе 1:5000 и следует из пояснений главы администрации Агафонова А.А., на участке, где находятся объекты по "АДРЕС" от дома № *** до дома № ***, действительно имеются земли населенного пункта, достаточные для устройства противопожарной минерализованной полосы ( л.д. 82, л.д. 84), что также следует из сообщения мэра Слюдянского района в адрес Отдела надзорной деятельности по Слюдянскому району ( л.д. 81)..
 
    Главой администрации Агафоновым А.А. не оспаривалось, что на данных участках какие-либо мероприятия, направленные на предотвращение лесных пожаров, не проведены. У границ указанных земельных участков индивидуальных жилых домов, расположенных по "АДРЕС" от дома № *** до дома № ***, ранее существовала минерализованная полоса, на которой в целях противопожарной безопасности частично выпиливались лиственные деревья, производился сбор сухой травы и т.п., что подтверждается актом обследования минерализованных полос на территории Утуликского сельского поселения от 17.04.2013 г. ( л.д.83).
 
    При таких обстоятельствах доводы администрации о том, что исполнение предписания технически невозможно, являются голословными.
 
    В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации на администрации, как на публичном органе, лежит обязанность доказать факт надлежащего исполнения требований пункта 9 части 1 ст. 14 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Однако глава администрации не оспаривал, что по "АДРЕС" от дома № *** до дома № *** земли населенных пунктов граничат с лесопарком, что действительно влечет угрозу распространения пожаров в пожароопасный период. При этом в судебном заседании он не доказал, что устройство минерализованной полосы невозможно и не опроверг доводов заместителя главного государственного инспектора Слюдянского района по пожарному надзору о том, что на указанном участке реально имеется свободная территория, на которой можно обустроить минерализованную полосу, не вторгаясь в земли лесного фонда.
 
    Доводы главы администрации о том, что устройство минерализованной полосы противоречит целевому назначению защитных лесов, судом не принимаются, поскольку из генерального плана не видно, что именно на данном участке находятся защитные леса. Во-вторых, устройство минерализованных полос не связано со сплошной рубкой лесных насаждений. В целях снижения природной пожарной опасности лесов допускается регулирование природного состава лесных насаждений, проведение иных мероприятий, предупреждающих распространение огня, что предписано заместителем главного государственного инспектора Слюдянского района Лазарь Н.Н. в предписании № *** от 28.04.2014г.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ч. 4 ГПК Российской Федерации,
 
Р е ш и л :
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований Администрации Утуликского сельского поселения о признании незаконным предписания отдела надзорной деятельности по Слюдянскому району УНД ГУ МЧС России по Иркутской области об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
 
    Апелляционная жалоба на решение может быть подана сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.
 
    Судья :
 
    .