Дата принятия: 26 мая 2014г.
Номер документа: 2-636/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Слюдянка
26 мая 2014г. Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Жулидовой Н.Г.,
при секретаре Гвасалии М.Г.,
с участием истца прокурора Слюдянского района Кулагина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-636/2014 по иску прокурора Слюдянского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Байкальского муниципального образования о возложении обязанности оснастить муниципальные жилые помещения приборами учета используемых энергетических ресурсов,
у с т а н о в и л :
Прокурор Слюдянского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к Администрации Байкальского муниципального образования о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по установке индивидуальных приборов учета водопотребления в муниципальном жилом фонде, возложении обязанности оснастить муниципальные жилые помещения, перечисленные в иске, индивидуальными приборами учета используемых энергетических ресурсов (холодного и горячего водоснабжения) в срок до 01.11.2014 года и в течение месяца после установки ввести их в эксплуатацию.
Требования мотивированы тем, что ответчик не исполнил возложенную Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по оснащению жилых помещений муниципального жилищного фонда индивидуальными приборами учета энергоресурсов.
Неисполнение данной обязанности влечет необоснованное наложение на лиц, проживающих в муниципальном жилом фонде не предусмотренных законодательством Российской Федерации финансовых и иных обязательств (по установке за свой счет индивидуальных приборов водопотребления) и препятствует созданию основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В судебном заседании прокурор Кулагин А.В. уточнил исковые требования, со ссылкой на положения ст. 210 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ просил обязать ответчика оснастить муниципальные жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах "АДРЕСА" индивидуальными приборами учета используемых энергетических ресурсов (холодного и горячего водоснабжения) в срок до 01.11.2014 года и в течение месяца ввести их в эксплуатацию.
Ответчик Администрация Байкальского муниципального образования о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 29), просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. По существу заявленных прокурором требований в отзыве администрация указала, что считает заявленные требования необоснованными, поскольку в соответствии с ч. 9 ст. 11 Федерального закона № 261-ФЗ на администрации, как собственнике муниципального жилищного фонда лежит обязанность оснастить многоквартирные дома только общедомовыми приборами учета. Использовать индивидуальные приборы учета заинтересован потребитель в целях учета потребляемых им коммунальных услуг, поэтому обязанность установить индивидуальные приборы учета лежит на нанимателе жилого помещения. Кроме того, администрация не имеет возможности произвести установку индивидуальных приборов учета воды, поскольку бюджетом города такие расходы не предусмотрены.
В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Выслушав пояснения прокурора, проанализировав в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В силу ст. 1 п. 2, ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 77 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к исполнению федерального законодательства, если этого требуют интересы неопределенного круга лиц.
В силу абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, ст. 50 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в т.ч., владение, пользование и распоряжение жилищным фондом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность нести бремя содержания жилого помещения возложена на собственника этого имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение полномочий, предоставленных ему в соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации утвердило Правила, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (п. 1 Правил).
Согласно п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила) в целях учета потребленных коммунальных услуг на потребителя данных услуг возложена обязанность использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие проверку.
В силу п. 80, 81 Правил учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие проверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения (п. 81 Правил).
Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
При этом под индивидуальным прибором учета в Правилах понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.
Судом установлено, что собственником жилищного фонда, расположенного на территории "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", в том числе квартир, расположенных по "АДРЕСА", перечисленных прокурором в иске является администрация Байкальского муниципального образования, что подтверждается выпиской из реестра муниципального жилищного фонда по состоянию на 01.04.2014 года (л.д. 28).
Тот факт, что данные жилые помещения не оборудованы приборами учета подтверждается ответом ОАО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" от 14.02.2014 г. (л.д. 22-27), ответчиком не оспаривался.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
Таким образом, обязанность по оснащению многоквартирных жилых домов индивидуальными приборами учета возложена законодателем на собственников помещений в многоквартирных домах и довод представителя администрации Байкальского городского поселения о том, что наниматель обязан установить соответствующие приборы учета за счет собственных средств, суд находит несостоятельным.
Кроме того, перечень обязанностей нанимателя жилого помещения по договору социального найма урегулирован ч. ч. 3, 4 ст. 67 Жилищного кодекса РФ, а также подпунктом "е" п. 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 г. N 315. Положениями данных норм не предусмотрена обязанность нанимателя жилого помещения нести расходы по установке приборов учета энергетических ресурсов.
Учитывая факт невыполнения ответчиком обязательных требований закона и иных нормативно-правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем оборудования муниципальных жилых помещений индивидуальными приборами учета энергетических ресурсов (холодного и горячего водоснабжения) в срок до 1 июля 2012 года, являющихся его обязанностью как собственника этого имущества, суд приходит к выводу о доказанности прокурором бездействия ответчика, создающего угрозу нарушения социально значимых прав и законных интересов неопределенного круга лиц, занимающих данные жилые помещения и о наличии в связи с этим правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в соответствии со ст. 12 абз. 13 ГК РФ.
Довод ответчика о том, что обязанность по установке индивидуальных приборов учета не обеспечена соответствующими финансовыми средствами несостоятелен, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации в случае, если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом значительного количества жилых помещений, объема и специфики работ по установке приборов учета используемых вод, соответственно, необходимости предусмотреть денежные средства для их выполнения в бюджете городского поселения, учитывая мнение прокурора, полагавшего возможным установить разумный срок для исполнения решения до 01.11.2014 года, представляется, что установление такого срока не противоречит положениям закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Слюдянского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Байкальского муниципального образования о возложении обязанности оснастить муниципальные жилые помещения приборами учета используемых энергетических ресурсов удовлетворить.
Обязать Администрацию Байкальского муниципального образования в срок до 01.11.2014 года оснастить муниципальные жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах "АДРЕСА", индивидуальными приборами учета используемых энергетических ресурсов (холодного и горячего водоснабжения) и в течение месяца ввести их в эксплуатацию.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья : подпись.
