Решение от 23 июня 2014 года №2-628/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Г. Слюдянка
 
        23 июня 2014 г. Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жулидовой Н.Г.,
 
    при секретаре Гвасалии МГ.,
 
    с участием заявителя Чунаева В.К.,
 
    Администрации муниципального образования Слюдянский район в лице представителя по доверенности от 13.01.2014г. № *** Суворовой А.Ю.,
 
    Администрации Слюдянского городского поселения в лице представителя по доверенности от 02.06.2014г. № *** Казанцевой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-628/2014 по иску Чунаева В. К. о признании противоречащим действующему законодательству решения администрации муниципального образования Слюдянский район об отказе в предоставлении земельного участка под огородничество, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,
 
у с т а н о в и л :
 
    Чунаев В.К. обратился в суд с иском о признании противоречащим действующему законодательству решения от 24.03.2014г. администрации муниципального образования Слюдянский район об отказе в предоставлении в собственность земельного участка под огородничество на основании Закона Иркутской области № 8-оз от 12.03.2009г. Считает отказ не мотивированным, а потому просит о возложении на администрацию обязанности предоставить ему земельный участок площадью 4,7 кв. метров, прилегающий к его дому № ***, расположенному по адресу "АДРЕС" с указанием срока и условий его предоставления.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Слюдянского муниципального образования.
 
    В судебном заседании Чунаев В.К. поддержал заявленные требования, указывая, что он испрашивал земельный участок для огородничества. Под эти цели земля может выделяться без ограничений. Возделыванием земельного участка он не нарушил бы прав муниципалитета или третьих лиц, эксплуатирующих эти сети. Ему было предложено согласовать это вопрос с ООО "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" эксплуатирующей сети. Он получил соответствующее согласование. Но после этого ему по надуманным не мотивированным основаниям отказали в предоставлении земельного участка.
 
    Незаконным решением органа местного самоуправления нарушено его право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность под огородничество.
 
    Ответчик администрация муниципального образования Слюдянский район полагала, что отказ в предоставлении земельного участка является законным. В соответствии с утвержденным порядком прохождения документов при бесплатном предоставлении в собственность земельных участков было запрошено согласование администрации Слюдянского городского поселения. В ответ был направлен акт обследования испрашиваемого земельного участка, согласно которому земельный участок попадает в охранную зону электросетей 0,4кВ; во-вторых, через участок проходит канализационный коллектор. Кроме того, согласно генеральному плану Слюдянского муниципального образования земельный участок находится в жилой зоне застройки.
 
    Представитель администрации Слюдянского городского поселения Казанцева Н.А. полагала, что отказ в предоставлении земельного участка является законным, поскольку расстояние от сетей напорной бытовой канализации не менее трех метров является защитной зоной инженерной канализационной сети. На территории такой зоны запрещено заниматься огородничеством, блокировать свободный доступ к сетям, колодцам. Кроме того, к сетям со стороны улицы "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" планируется подключение пяти многоквартирных домов, и этот факт очевиден, т.к. строительство домов заканчивается, планируется ввод в эксплуатацию. Других сетей в том районе нет. Кроме того, сети нуждаются в реконструкции. В этих целях к ним нужен свободный доступ. А поскольку сети проходят по середине испрашиваемого земельного участка, к ним имеется единственный подъезд со стороны улицы "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", то в случае выделения этой части земельного участка Чунаеву под огородничество у городского поселения и обслуживающей организации не будет доступа к сетям канализации.
 
    Выслушав пояснения и возражения сторон, проанализировав представленные в дело доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.
 
    Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).
 
    Исходя из взаимосвязанных положений ст. 27 и п. 1 и 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду. Отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, в частности, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
 
    Обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в силу ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В силу п. 9 Постановления № 9 от 10.02.2009г. « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий ( бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» права Чунаева В.К. подлежат защите в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации.
 
    Судом на основании представленных сторонами доказательств установлено и не оспаривалось представителем администрации, что заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в санитарно-защитную зону очистных сооружений канализации, где размещение огорода не допустимо.
 
    Наряду с федеральным законодательством спорные правоотношения регулируются Законом Иркутской области от 12.03.2009г. № 8-оз « О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», а также Порядком прохождения документов при бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан на территории муниципального образования Слюдянский район, установленным постановлением администрации МО Слюдянский район № 1187 от 09.08.2013г.
 
    Настоящий порядок разработан в целях реализации Закона Иркутской области от 12.03.2009г. № 8-оз « О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».
 
    В соответствии со ст. 2 п.1 пп.1 указанного Закона Иркутской области дополнительно к установленным федеральными законами случаям предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно на территории Иркутской области все граждане имеют право предоставления им в собственность земельных участков бесплатно однократно для ведения огородничества.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3(2) Закона в предоставлении земельного участка должно быть отказано, если цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует документам территориального планирования, градостроительному регламенту.
 
    Согласно п.п. 3.3.2 и 3.3.3 Порядка прохождения документов при бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан на территории муниципального образования Слюдянский район, установленного постановлением администрации МО Слюдянский район № *** от 09.08.2013г., КУМИ администрации муниципального района проверяет основания предоставления земельного участка на соответствующем праве, направляет соответствующие запросы, обеспечивает рассмотрение заявления на Комиссии по вопросам земельных отношений и градостроительству МО Слюдянский район. Администрации городских и сельских поселений МО Слюдянский район в двухнедельный срок обеспечивают проведение обследования испрашиваемого земельного участка в границах поселения с оформлением соответствующего акта, содержащего информацию о возможных ограничениях ( обременениях).
 
    При этом заявителю может быть отказано в предоставлении земельного участка в случае, если цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует документам территориального планирования, градостроительному регламенту.
 
    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2009г. Чунаев В.К. является собственником земельного участка площадью 1297 кв. метров, расположенного по адресу "АДРЕС". Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство ( л.д. 9)
 
    Постановлением главы Слюдянского муниципального образования от "ДАТА"2009 № *** ему разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по указанному адресу ( л.д. 12).
 
    13.12.2013г. Чунаев В.К. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность для ведения огородничества земельного участка площадью 470 кв. метров, расположенного в районе дома № *** по "АДРЕС" ( л.д. 23).
 
    24.03.10134г. ему отказано в предоставлении земельного участка ( л.д.28) При этом администрацией учитывались сведения, полученные по запросу из Администрации Слюдянского городского поселения о том, что испрашиваемый участок попадает в зону застройки индивидуальными жилыми домами, охранную зону электросетей 0,4 Кв, а также через участок проходит коллектор "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" ( л.д. 26).
 
    Судом установлено, что администрацией не нарушены положения Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Иркутской области от 12.03.2009г. № 8-оз « О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», а также процедура прохождения документов, установленная органом местного самоуправления.
 
    В суде подтвердился тот факт, что земельный участок находится в охранной зоне. Так, из графических материалов, составленных истцом ( л.д. 10), исследованных в совокупности с выкопировкой из генерального плана Слюдянского муниципального образования ( л.д.58-61), а также схемой испрашиваемого земельного участка, составленной администрацией МО Слюдяннский район ( л.д. 24), установлено, что на испрашиваемом участке ориентировочной площадью 470 кв. метров находятся канализационный колодец и сети канализации, от которых проведены сети к дому Чунаева В.К. Сети действительно проходят посередине испрашиваемого земельного участка и имеют единственный подъезд со стороны улицы "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ".
 
    Чунаевым В.К. также не оспаривался тот факт, что в данном микрорайоне ведется застройка. То есть вопрос о подключении новых домов к сетям канализации является для органа местного самоуправления актуальным.
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки Слюдянского муниципального образования, утвержденными решением думы от 26.09.2013г. и Генеральным планом земельный участок находится в зоне Ж1 ( зона застройки индивидуальными жилыми домами). К указанной зоне относятся вспомогательные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе огороды и объекты инженерно-технического обеспечения ( л.д.62-65).
 
    Отсутствие утвержденного проекта границ охранной зоны не препятствует установлению этого факта в суде. В суде этот факт не оспаривался. В соответствии с п.п.3 п. 5 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации определение порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, определяется органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.
 
    То есть отнесение спорного земельного участка к санитарно-защитной зоне очистных сооружений канализации относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Доводы Чунаева В.К. о том, что наличие санитарно-защитной зоны не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка для целей огородничества, являются не состоятельными.
 
    Согласно статьям 10, 11, 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.
 
    Положения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусматривают создание санитарно-защитной зоны вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в целях охраны атмосферного воздуха и условий жизнедеятельности окружающей среды.
 
    Аналогичное требование предусмотрено пунктом 2 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 с последующими изменениями (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к размеру санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру этих размеров.
 
    Размер санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в промышленную зону, промышленный узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная санитарно-защитная зона, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер санитарно-защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II классов опасности.
 
    В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    С учетом размера испрашиваемой площади земельного участка, значительную часть которого занимают канализационные сети, что Чунаевым В.К. не оспаривалось, а также с учетом того, что сети проходят посередине спорного земельного участка и имеют единственный подъезд, у суда нет оснований признать, что мотивы, по которым администрация отказала Чунаеву В.К. в предоставлении земельного участка, являются надуманными и противоречат законодательству.
 
    При таких обстоятельствах в силу п. 4 ст. 258 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, поскольку установлено, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления.
 
    Доводы администрации о том, что земельный участок расположен рядом действующей линией электропередач, Чунаевым также не оспаривался. Администрации не известно, кому принадлежат эти линии. Как установлено, соответствующих запросов администрация в компетентные органы не направляла. Однако это обстоятельство не влияет на выводы суда законности отказа в предоставлении земельного участка по мотивам расположения его в защитной зоне и соответственно по мотивам ограничения использования земельного участка.
 
Руководствуясь ст.ст. 194-198, п. 4 ст. 258 ГПК РФ,
 
Р е ш и л :
 
        Отказать в удовлетворении исковых требований Чунаева В. К. о признании противоречащим действующему законодательству решения администрации муниципального образования Слюдянский район от 24.03.2014г. № *** об отказе в предоставлении земельного участка под огородничество, возложении обязанности предоставить земельный участок площадью 470 кв. метров, расположенный по адресу "АДРЕС", прилегающий к дому № *** по "АДРЕС", для ведения огородничества с указанием срока и условий его предоставления.
 
        Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Судья: подпись.