Дата принятия: 17 апреля 2014г.
Номер документа: 2-465/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Слюдянка
17 апреля 2014г. Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жулидовой Н.Г.,
при секретаре Гвасалии М.Г.,
с участием ст. помощника прокурора Слюдянского района Афанасьевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-465 /2014 по заявлению прокурора Слюдянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц Байкальского муниципального образования о признании незаконными бездействий администрации Байкальского городского поселения по неисполнению обязанности по осуществлению государственного учета количества дорожных знаков и указателей, обязании разработать проект организации дорожного движения по дорогам на территории поселения, схему дислокации дорожных знаков, схему дислокации дорожной разметки на территории поселения и согласовать ее с ОГИБДД по Слюдянскому району,
у с т а н о в и л :
В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» и законодательства о безопасности дорожного движения администрация не исполняет обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, не ведет учет количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией, а также не выполняет иные обязанности. Поэтому прокурор просит возложить на администрацию обязанность по устранению допущенных нарушений в срок до 01.07.2014г.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Афанасьева Е.И. поддержала заявленные требования.
Администрация Байкальского городского поселения своего представителя в судебное заседание не направила, просила о рассмотрении дела с свое отсутствие ( л.д.43). В письменном отзыве по существу заявленных требований представитель администрации Р., действующая по доверенности от 09.01.2014г., возражала против их удовлетворения, указывая, что намечен план основных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и содержания дорог на 2014 год, одним из пунктов плана является разработка дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории БГП ( л.д. 16).
Выслушав прокурора, проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее федеральное законодательство возлагает на органы местного самоуправления обеспечение безопасности дорожного движения в рамках предоставленных полномочий по осуществлению дорожной деятельности, которая включает в том числе осуществление указанных прокурором обязанностей.
К такому выводу суд приходит, исходя из следующего.
В силу ст. 249 ГПК Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых бездействий органа местного самоуправления возлагаются на органы, совершившие бездействия.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу положений статьи 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Положениями пунктов 1, 4 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктами 3 и 7 Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1998 № 1441, предусмотрено, что государственный учет количества дорожных знаков, указателей в соответствии с дислокацией осуществляют в том числе и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Подпунктом 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 12 ноября 2012 года № *** « Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» установлено, что в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
Согласно п. 8.8 Приказа МВД России от 08.06.1999 № *** « О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» проекты организации движения разрабатываются в том числе органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Согласно Наставлению по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом от 8 июня 1999 года N 410 Министерства внутренних дел Российской Федерации "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 07 сентября 1999 года N 1892), данное Наставление определяет порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Выполнение контрольных, надзорных и разрешительных функций, указанных в пункте 1 настоящего Наставления, возлагается в том числе на отделы, отделения дорожной инспекции и организации движения, входящие в структуру Главного управления ГИБДД Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также на сотрудников подразделений ГИБДД, на которых возложены в установленном порядке эти обязанности.
Прокурором представлено постановление администрации №352-п от 19.07.2012г., которым утвержден Перечень дорог общего пользования Байкальского городского поселения. Таким образом, в городском поселении учтены автомобильные дороги общего пользования местного значения ( л.д.11-13).
Уставом муниципального образования Байкальского муниципального образования к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.п. 5 п.1 ст. 7 Устава в редакции Решения Думы от 29.08.2008 № ***, Решения Думы от 05.09.2011г. № ***).
Таким образом, обязанность обеспечения безопасности дорожного движения в г. Байкальске лежит на органах местного самоуправления.
Администрация Байкальского городского поселения не представила доказательств тому, что во исполнение вышеуказанных положений федерального законодательства и статьи 7 ч.1 п. 5 Устава Байкальского муниципального образования исполняет свои полномочия по указанным вопросам местного значения в области использования автомобильных дорог и осуществления безопасности дорожной деятельности.
Доводы администрации, указанные в отзыве, о том, что администрация не бездействует, поскольку в 2014 году создала комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения, утвердила план мероприятий на 2014 год, не могут быть приняты судом, как относимые и допустимые доказательства исполнения полномочий, поскольку свидетельствуют только о намерениях разрабатывать план дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на территории Байкальского городского поселения и исполнять иные полномочия в области дорожного движения.
Между тем, орган местного самоуправления ранее создавал Комиссию по безопасности дорожного движения. На совещании данной комиссии в феврале 2013 году уже обсуждались эти вопросы, принимались решения об обеспечении безопасности дорожного движения, в том числе об обеспечении работ по подготовке дислокации дорожных знаков, что подтверждается представленным прокурором протоколом совещании Комиссии по безопасности дорожного движения от 05.02.2013г., утвержденным заместителем главы администрации ( л.д. 44).
Доказательств тому, что намеченные в феврале 2013 года мероприятия в целях решения вопросов местного значения в области безопасности дорожного движения выполнены, в дело не представлено.
При таких обстоятельствах нет оснований согласиться с доводами администрации о том, что органом местного самоуправления надлежаще осуществляются указанные полномочия.
Обсуждая вопрос о сроках исполнения судебного решения, суд учитывает, что указанный прокурором срок до 01.07.2014 года будет разумным, т.к. орган местного самоуправления в отзыве указал, что срок исполнения намеченных мероприятий в этой области – апрель 2014 года.
В силу ст. 258 ч.3, ст. 206 ГПК Российской Федерации в суд и прокурору должно быть сообщено об исполнении решения после 01.07.2014 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ч.1 ГПК Российской Федерации,
Р е ш и л :
Заявленные требования прокурора Слюдянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц Байкальского муниципального образования о признании незаконными бездействий администрации Байкальского городского поселения по неисполнению обязанности по осуществлению надлежащего государственного учета количества дорожных знаков и указателей, обязании разработать проект организации дорожного движения по дорогам на территории поселения, схему дислокации дорожных знаков, схему дислокации дорожной разметки на территории поселения и согласовать ее с ОГИБДД по Слюдянскому району удовлетворить.
Признать незаконными бездействия администрации Байкальского городского поселения, выразившиеся в неисполнении обязанности по осуществлению государственного учета количества дорожных знаков и указателей.
Обязать Администрацию Байкальского городского поселения Слюдянского района в срок до 01.07.2014 года разработать проект организации дорожного движения по дорогам на территории поселения, схему дислокации дорожных знаков, схему дислокации дорожной разметки на территории поселения и согласовать ее с ОГИБДД по Слюдянскому району.
Апелляционная жалоба на решение может быть сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.
Судья:
