Дата принятия: 17 апреля 2014г.
Номер документа: 2-414/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Слюдянка
17 апреля 2014г. Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жулидовой Н.Г.,
при секретаре Гвасалии М.Г.,
с участием ст. помощника прокурора Слюдянского района Афанасьевой Е.И.,
Администрации Култукского городского поселения Слюдянского района в лице представителя по доверенности 18.02.2013г. Азарова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-414/2014 по заявлению прокурора Слюдянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц Култукского муниципального образования о признании незаконными бездействий администрации Култукского городского поселения по неисполнению обязанности по осуществлению государственного учета количества дорожных знаков и указателей, обязании разработать проект организации дорожного движения по дорогам на территории поселения, схему дислокации дорожных знаков, схему дислокации дорожной разметки на территории поселения и согласовать ее с ОГИБДД по Слюдянскому району,
у с т а н о в и л :
В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» и законодательства о безопасности дорожного движения администрация не исполняет обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, не ведет учет количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией, а также не выполняет иные обязанности.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Афанасьева Е.И. поддержала заявленные требования.
Администрация Култукского городского поселения в лице Азарова А.В. не возражала против их удовлетворения.
Выслушав стороны, проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее федеральное законодательство возлагает на органы местного самоуправления обеспечение безопасности дорожного движения в рамках предоставленных полномочий по осуществлению дорожной деятельности, которая включает в себя в том числе осуществление указанных прокурором обязанностей.
К такому выводу суд приходит, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу положений статьи 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции, действовавшей до 25 ноября 2013 года) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Положениями пунктов 1, 4 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктами 3 и 7 Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1998 № 1441, предусмотрено, что государственный учет количества дорожных знаков, указателей в соответствии с дислокацией осуществляют в том числе и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Подпунктом 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 12 ноября 2012 года № 402 « Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» установлено, что в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
Согласно п. 8.8 Приказа МВД России от 08.06.1999 № 410 « О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» проекты организации движения разрабатываются в том числе органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Согласно Наставлению по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом от 8 июня 1999 года N 410 Министерства внутренних дел Российской Федерации "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 07 сентября 1999 года N 1892), данное Наставление определяет порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Выполнение контрольных, надзорных и разрешительных функций, указанных в пункте 1 настоящего Наставления, возлагается на отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения, входящие в структуру Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, управлений (отделов, отделений) Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел районов, городов, районов в городах или иных муниципальных образований, на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на сотрудников указанных подразделений ГИБДД, на которых возложены в установленном порядке эти обязанности.
Представителем администрации не оспаривалось, что постановлением администрации № *** от 15.01.2012г. утвержден Перечень дорог общего пользования Култукского муниципального образования. Таким образом в Култукском муниципальном образовании учтены 49 автомобильных дорог общего пользования протяженностью 26396 км.
Уставом муниципального образования Култукского городского поселения к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ( п. 1.5 ст. 6 Устава).
Кроме того, письмом администрации Култукского городского поселения от 02.04.2014г. в адрес прокурора подтверждается, что администрация на представление прокурора об устранении требований федерального законодательства выразила свое полное согласие с указанным представлением, а также сообщила о для реализации полномочий в сфере дорожной деятельности начата определенная работа ( л.д. 31).
Таким образом, обязанность организации дорожного движения в р.п. Култук лежит на органах местного самоуправления. При этом администрация должна согласовать схему дислокации дорожной разметки с ОГИБДД по Слюдянскому району.
Из пояснений представителя администрации также установлено, что эта работа администрацией начата и планово проводится, т.е. в срок до 01.067.2014г. не исключается исполнение указанных полномочий. Поэтому суд приходит к выводу о возложении на администрацию обязанности утвердить и согласовать с ОГИБДД по Слюдянскому району схему дислокации дорожной разметки в срок до 01.07.2014г.
В силу ст. 258 ч.3, ст. 206 ГПК Российской Федерации в суд и прокурору должно быть сообщено об исполнении решения после 01.07.2014 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ч.1 ГПК Российской Федерации,
Р е ш и л :
Заявленные требования прокурора Слюдянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц Култукского муниципального образования о признании незаконными бездействий администрации Култукского городского поселения по неисполнению обязанности по осуществлению надлежащего государственного учета количества дорожных знаков и указателей, обязании разработать проект организации дорожного движения по дорогам на территории поселения, схему дислокации дорожных знаков, схему дислокации дорожной разметки на территории поселения и согласовать ее с ОГИБДД по Слюдянскому району удовлетворить.
Признать незаконными бездействия администрации Култукского городского поселения, выразившиеся в неисполнении обязанности по осуществлению государственного учета количества дорожных знаков и указателей
Обязать Администрацию Култукского городского поселения Слюдянского района в срок до 01.07.2014 года разработать проект организации дорожного движения по дорогам на территории поселения, схему дислокации дорожных знаков, схему дислокации дорожной разметки на территории поселения и согласовать ее с ОГИБДД по Слюдянскому району.
Апелляционная жалоба на решение может быть сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.
Судья: подпись.
