Дата принятия: 28 мая 2013г.
Номер документа: 2-313/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Слюдянка
28 мая 2013г. Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Жулидовой Н.Г.,
при секретаре Асламовой Ю.Е.,
с участием старшего помощника прокурора Слюдянского района Афанасьевой Е. И.,
ответчика Администрации Слюдянского муниципального образования в лице представителя по доверенности от 29.10.2012г. Игонина А. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-313/2013 по иску прокурора Слюдянского района в интересах Слюдянского муниципального образования, неопределенного круга лиц о возложении обязанности оформить документы и обратиться в Слюдянский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о постановке на учет обелиска «Братская могила красноармейцев, рабочих, воинов-интернационалистов, погибших за Советскую власть» и получить выписку и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет объекта в качестве бесхозяйного,
у с т а н о в и л :
В обоснование иска указано, что в нарушение п. 13 ч.1 ст. 14 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры ответчик не оформляет права собственности на объект культурного наследия регионального значения «Братская могила красноармейцев, рабочих, воинов-интернационалистов, погибших за Советскую власть», расположенный по адресу "АДРЕС", который является бесхозяйным недвижимым имуществом.
Для сохранения обелиска в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к событиям, в честь которого он установлен, необходимо, чтобы он находился в чьей-либо собственности. Постановка объекта на учет в качестве бесхозяйного и последующее обращение в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности позволит на законных основаниях выделять ассигнования из бюджета Слюдянского муниципального образования на содержание обелиска.
В судебном заседании прокурор Афанасьева Е.И. исковые требования поддержала.
Представитель ответчик Администрации Слюдянского муниципального образования Игонин А.В. с исковыми требованиями не согласился, указывая, что обелиск действительно является объектом культурного наследия регионального значения, а потому решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Слюдянского муниципального образования к их ведению относится сохранение, использование и популяризация памятников местного значения, расположенных на территории поселения.
Третье лицо Министерство имущественных отношений Иркутской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя в связи с отсутствием материальной заинтересованности.
Выслушав пояснения и возражения сторон, проанализировав представленные доказательства, допросив свидетеля П., суд приходит к выводу, что исковые требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).
Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 63 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено данным Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года, сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат названному Федеральному закону.
В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).
Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 определено, что принятие на учет и снятие с учета бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы по месту нахождения недвижимого имущества (пункт 2 Положения). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (пункт 5 Положения).
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако достоверных доказательств тому, что указанный прокурором объект не имеет собственника или его собственник неизвестен, либо от права собственности на него отказался, прокурором не представлено.
Из представленных прокурором доказательств следует, что по данным Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области на территории г. Слюдянка находится место захоронения « Братская могила красноармейцев, рабочих, воинов-интернационалистов, погибших за Советскую власть» а также обелиск « Братская могила красноармейцев, рабочих, воинов-интернационалистов, погибших за Советскую власть». В соответствии со ст. 2 п.5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 « Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная собственность на отдельные захоронения в настоящее время не разграничена. Указанный объект состоит в Списке памятников истории и культуры Иркутской области, подлежащих государственной охране. Москва, 1991 год» и считается объектом культурного наследия регионального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации ( л.д. 8, л.д. 10-11).
Из публикации « Помнить прошлое» автор П., опубликованной в газете «Славное море» 13 июля 2012г. и послужившей прокурору правовым основанием для обращения в суд с иском, следует, что автор указывал на тот факт, что в Слюдянке находится объект культурного наследия регионального значения. Также указано, что памятник находится в аварийном состоянии ( л.д. 7).
В судебном заседании свидетель П. показал, что он звонил в Службу по охране объектов культурного наследия и убедился, что спорный обелиск действительно относится к объектам регионального значения и в целях сохранения должен финансироваться по федеральной целевой программе, которая еще не утверждена. Ранее памятник сохранялся силами общественности и предприятий.
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в соответствующих Приложениях к данному Постановлению, передаются в государственную собственность краев, областей и республик в составе Российской Федерации, а до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности (пункт 3).
Памятники истории и культуры местного значения в указанных Приложениях не указаны, а, следовательно, они подлежат передаче в государственную собственность субъекта Российской Федерации, а до оформления такой передачи являются федеральной собственностью.
Таким образом, памятники истории и культуры (объекты культурного наследия), к которым отнес указанный обелиск прокурор, в силу вышеуказанных законов (Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года и Федерального закона N 73-ФЗ) находились и находятся под государственной охраной.
В силу пункта 31 "Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры" (приложение к Приказу Минкультуры СССР от 13.05.1986 г. N 203) в случае, если памятники истории и культуры не переданы в пользование или не находятся в собственности организаций и граждан, мероприятия по обеспечению их сохранности проводятся за счет специальных средств государственных органов охраны памятников, средств государственного бюджета, а также средств, выделяемых обществами охраны памятников истории и культуры в соответствии с их уставами. Обязанности по осуществлению контроля за состоянием объектов культурного наследия и принятию мер к их сохранению возложены на соответствующие государственные органы охраны объектов культурного наследия (главы VI, VII вышеуказанного Федерального закона N 73-ФЗ) и лишь в отношении объектов культурного наследия местного значения - на соответствующие органы местного самоуправления (статья 9.3 Федерального закона N 73-ФЗ).
Поскольку в силу прямого указания закона обелиск отнесен к объектам культурного наследия регионального значения; во-вторых, доказательств тому, что собственник отказался от права собственности не имеется, то у суда нет законных оснований удовлетворить исковые требования прокурора. При этом доводы прокурора об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на обелиск не имеют правового значения для дела, т.к. в соответствии с Федеральным законом « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей ( ст. 6 ).
Также не имеет юридического значения для дела личное мнение жителя города П. о том, что обелиск нуждается в ремонте, поскольку это не свидетельствует о том, что собственник отказался от своих прав на объект.
При этом судом учитывается, что в Иркутской области правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом Иркутской области № 57-оз от 23 июля 2008 г., что также опровергает доводы прокурора о том, что собственник отказался от своих прав на указанный объект.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК Российской Федерации,
Р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований прокурора Слюдянского района в интересах Слюдянского муниципального образования, неопределенного круга лиц о возложении обязанности оформить документы и обратиться в Слюдянский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о постановке на учет обелиска «Братская могила красноармейцев, рабочих, воинов-интернационалистов, погибших за Советскую власть» и получить выписку и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет объекта в качестве бесхозяйного отказать.
Апелляционная жалоба на решение может быть сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья : подпись.
